समाचार सारांश
- राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी ने जेएनजी विद्रोह के बाद पहली बार लगभग दो-तिहाई जनादेश प्राप्त कर संविधान की धारा ७६ के उपधारा १ के तहत अकेले बहुमत वाली सरकार बनाने जा रही है।
- बालेन्द्र शाह मंत्री चयन और मंत्रालयों के आवंटन से सुशासन की कार्ययोजना लागू करने की तैयारी कर रहे हैं, जो उनके शासनकाल की दिशा तय करेगा।
- नई सरकार मंत्रालयों की संख्या १८ तक सीमित करने की योजना बना रही है। पूर्व प्रशासन सुधार आयोगों ने मंत्रालयों की संख्या घटाने का सुझाव दिया था, लेकिन यह लागू नहीं हो पाया।
शासकीय असंवेदनशीलता के विरुद्ध नवयुवाओं द्वारा किए गए जेएनजी विद्रोह के बाद राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी को लगभग दो-तिहाई का अभूतपूर्व जनादेश मिला है। यह अपार जनविश्वास केवल सत्ता या नेतृत्व परिवर्तन के लिए नहीं, बल्कि वर्षों से जड़ें जमाए कुप्रबंधन को उखाड़ फेंककर सुशासन लाने के लिए है।
सुशासन केवल भाषणों के मधुर शब्दों में नहीं, बल्कि परिणाममुखी कार्यों में दिखाई देना चाहिए। परिवर्तन की असली शुरुआत के लिए सबसे पहले वर्तमान राज्य तंत्र की कमजोरियों और कार्यशैली को सूक्ष्मता से समझना अनिवार्य है। यही असंवस्था की सच्ची तस्वीरों को उजागर करता है और सुशासन की रूपरेखा तैयार करने के लिए यह समाचार श्रृंखला है – जनादेश से सुशासन तक।
६ चैत्र, काठमांडू। चुनाव के अंतिम परिणाम घोषित होते ही आगामी संसद का समीकरण और आकार निर्धारित हो चुका है। इस बार के संसद समीकरण पिछली बार से भिन्न दिखाई देते हैं।
२०७२ में नया संविधान जारी होने के बाद पहली बार किसी एक दल को लगभग दो-तिहाई बहुमत मिला है। इसलिए संविधान की धारा ७६ के उपधारा १ के तहत अकेले बहुमत वाली सरकार बनने जा रही है। चुनावी प्रतिबद्धता के अनुसार भावी प्रधानमंत्री बालेन्द्र शाह होंगे।
लेकिन राजनीतिक और प्रशासनिक क्षेत्र में जिज्ञासा यह है कि बालेन्द्र शाह अपने मंत्रिमंडल में किन मंत्रियों को शामिल करेंगे? कौन से मंत्रालय में कौन से मंत्री होंगे?
तीन वर्ष पूर्व गठित पार्टी दो-तिहाई जनमत के साथ १८२ सांसद लेकर सिंहदरबार प्रवेश करेगी। इस विशाल जनमत के पीछे राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी के सुशासन के एजेंडे का मुख्य हाथ है।
सुशासन के प्रभावी कार्यान्वयन की शुरुआत मंत्री चयन और मंत्रालयों के आवंटन से होती है।
शाह अभी तक मंत्रिमंडल गठन की बात सार्वजनिक नहीं कर चुके हैं, लेकिन यदि वे सुशासन का एजेंडा आगे बढ़ाना चाहते हैं तो मंत्री चयन और मंत्रालयों के विभाजन को इसकी शुरुआत माना जाएगा। इससे ही उनके शासनकाल की संभावित दिशा की झलक मिलेगी।
क्योंकि लोकतांत्रिक शासनकाल के इतिहास में बनी सभी सरकारों की विकृति का मुख्य कारण मंत्री चयन और मंत्रालयों के फेरबदल में हुए विभाजन और विवाद हैं। यदि वर्तमान में भी यही जारी रहा तो विशेषज्ञों के अनुसार कोई बदलाव नहीं आएगा।
पूर्व सचिव गोविन्द कुसुम कहते हैं, ‘पिछले दौर में संसद में अकेले बहुमत ना होने के कारण गठबंधन सरकार बनाना पड़ता था, मगर नए प्रधानमंत्री के पास यह बाध्यता नहीं है, इसलिए पुरानी गलतियों को दोहराना ठीक नहीं।’
राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी के चुनावी परिणाम सार्वजनिक होते ही मंत्री बनने की आकांक्षा रखने वाले सांसदों ने खुलकर अपनी उम्मीदें जतानी शुरू कर दी हैं।
सांसदों की इस मानसिकता को समझते हुए अध्यक्ष रवि लामिछाने ने बुधवार को प्रशिक्षण सामग्री में सांसदों को मंत्री मांगने न आने निर्देश दिए हैं। सांसदों का मुख्य काम कानून बनाना है, इसलिए उस पर ध्यान केंद्रित करने का आग्रह किया गया है।
कितने मंत्रालय चाहिए?
राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी ने अपने चुनावी घोषणा पत्र की धारा १७६ में संघीय मंत्रालयों की संख्या १८ तक सीमित करने एवं विशेषज्ञता पर आधारित कर्मियों का एक नया प्रशासनिक मानक स्थापित करने का प्रस्ताव रखा है।
प्रधानमंत्री कार्यालय को सिर्फ प्रशासनिक विभाग नहीं, बल्कि अंतर-मंत्रालय समन्वय, जलवायु परिवर्तन और बड़े परियोजनाओं के प्रत्यक्ष निरीक्षण के लिए ‘परिणाम केंद्र’ के रूप में विकसित करने की योजना भी है। इसे लागू करने की दिशा बेहद महत्वपूर्ण होगी।
राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी का यह मानना है कि मंत्रालयों की संख्या को लेकर उनके घोषणापत्र में विभिन्न समयों में गठित प्रशासन सुधार आयोगों के सुझावों को आधार बनाया गया है।
पिछले वर्षों में इस प्रकार के सुझावों को लागू नहीं किया गया, केवल आश्वासन दिए गए।
प्रशासन विशेषज्ञ काशीराज दाहाल के अनुसार ऐसे सुझावों को शुरू से ही लागू करके सुधार किया जा सकता है।
‘मंत्रालयों और विभागों की संख्या घटाने और कार्य की गुणवत्ता बढ़ाने के संबंध में कई बार अध्ययन और सुझाव दिए गए हैं,’ दाहाल ने बताया।
संघीयता कार्यान्वयन अध्ययन एवं अनुगमन समिति, जिसे राष्ट्रीय सभा ने गठित किया, ने २०७९ में संघीय मंत्रालयों को १५ और प्रदेश स्तर पर अधिकतम ११ तक सीमित रखने की सलाह प्रधानमंत्री और मंत्रिमंडल कार्यालय को दी थी।
प्रदेश और स्थानीय स्तर को जिम्मेदारी हस्तांतरण के बाद केंद्र में अधिक मंत्रालय नहीं होने चाहिए, यह निष्कर्ष निकाला गया था।
डा. खिमलाल देवकोटा की अगुवाई वाली समिति ने भी संघीय मंत्रालयों और विभागों की संख्या कम करने की सिफारिश की थी।
लेकिन राजनीतिक नेतृत्व ने अभी तक इन सुझावों को लागू करने में तत्परता नहीं दिखाई है।
२००७ से अब तक सार्वजनिक प्रशासन सुधार के लिए लगभग दर्जन भर आयोग और समितियां गठित हुई हैं, जिन्होंने महत्वपूर्ण सुझाव दिए हैं।
करीब आठ दशकों में देश में राजनीतिक बदलाव हुए, परंतु सार्वजनिक प्रशासन में उल्लेखनीय सुधार नहीं हुआ।
सन् २००९ में भारत के महेश निलंथ बुच की अध्यक्षता में प्रशासन पुनर्गठन समिति बनी, जिसने मंत्रालयों की संख्या ११ करने का सुझाव दिया था।
२०७५ में डा. डिल्लीराज खनाल की अध्यक्षता वाली सार्वजनिक खर्च पुनरीक्षण आयोग ने मंत्रालयों और कार्यालयों की संख्या घटाने की सिफारिश की थी।
मंत्रालयों की संख्या कम करने का मुख्य कारण कार्यगत दोहराव है, जो निर्णय प्रक्रिया को जटिल बनाता है।
मौजूदा समय में समान प्रकृति के कार्यों के लिए कई मंत्रालय और विभाग होने से प्रबंधन में समस्याएं बढ़ी हैं।
नए मंत्रालय या कार्यालय खुलने पर मंत्री, सचिव, सलाहकार, सुरक्षा कर्मी और अन्य कर्मचारियों की संख्या बढ़ती है और राजकीय खर्च में भारी वृद्धि होती है।
अनेक स्तरों और इकाइयों के कारण फाइलें विभिन्न कार्यालयों में घूमती हैं और कार्य में देरी होती है।
कम मंत्रालय और कार्यालय होने पर समन्वय आसान हो जाता है और नीति निर्माण में एकरूपता आती है, जैसा कि अध्ययनों से पता चलता है।
‘संविधान ने तीन स्तर की सरकार की व्यवस्था की है, इसलिए अधिकांश अधिकार स्थानीय और प्रदेश स्तर को दिए गए हैं, जबकि केंद्र सरकार को छोटा, चुस्त और नीति निर्माण पर केंद्रित होना चाहिए,’ दाहाल बताते हैं।
पर व्यवहार में प्रधानमंत्री कार्यालय सहित केंद्र सरकार में २२ मंत्रालय हैं और बहुत से कार्य संघीय सरकार के माध्यम से ही हो रहे हैं।
चुनावी अभियान के दौरान राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी के नेता बालेन्द्र शाह ने भी प्रदेशों को अधिकार हस्तांतरण न होने का संकेत दिया था और कहा था, ‘अब काठमांडू में अधिकार मांगने नहीं जाना होगा; केवल धार्मिक स्थलों के दर्शन के लिए ही जाना होगा।’
इस कथन को वास्तविकता में उतारने के लिए केंद्र सरकार को चुस्त बनाना और निचले स्तर को सशक्त करना आवश्यक है।
मंत्रालय केवल प्रशासनिक इकाई नहीं, बल्कि स्थायी खर्च में शामिल ढांचा है, जिसमें मंत्री, राज्य मंत्री, सचिवालय, सलाहकार, सुरक्षा, वाहन, आवास और अन्य सुविधाएं राज्य की ओर से प्रदान की जाती हैं।
सचिव के नेतृत्व में कर्मचारी तंत्र का एक और स्तर होता है, जिसमें सह-सचिव, उप-सचिव, शाखा अधिकारी, लेखा अधिकारी, प्रशासनिक और तकनीकी कर्मचारी शामिल हैं।
नेपाल सरकार के बजट और वित्तीय विवरणों में प्रशासनिक खर्च का बड़ा हिस्सा मंत्रालयों पर जाता है। अर्थ मंत्रालय वेतन, भत्ता, संचालन खर्च, वाहन, ईंधन और मरम्मत के लिए पर्याप्त बजट आवंटित करता है।
महालेखा नियंत्रक कार्यालय के वित्तीय रिपोर्ट नियमित प्रशासनिक खर्च का विस्तृत ब्यौरा देते हैं।
एक मंत्री का वेतन कम हो सकता है, लेकिन सभी सुविधाएं, सुरक्षा और नेतृत्व खर्च से लाखों रुपए वार्षिक खर्च होते हैं।
सचिव और उच्च स्तर के कर्मचारियों के वेतन, भत्ते, पेंशन, प्रशिक्षण और भ्रमण खर्च करोड़ों में होता है।
कार्यालय संचालन खर्च में विद्युत, पानी, इंटरनेट, सफाई, मरम्मत, कागजी कार्यवाही और सूचना संचार के दैनिक खर्च शामिल हैं।
कुछ मंत्रालयों के विभाग और कार्यालय किराए पर हैं, जिनकी किराया और मरम्मत के खर्च भी काफी होते हैं।
इसी कारण से विभिन्न आयोगों ने बार-बार मंत्रालयों की संख्या घटाने का सुझाव दिया है, जो न केवल खर्च कम करेंगे बल्कि शासन व्यवस्था को प्रभावी भी बनाएंगे।
मंत्रालय: शक्ति प्रदर्शन का स्थल
यदि सरकार जनता के लिए काम करता है तो सभी मंत्रालय समान रूप से महत्वपूर्ण होते हैं, लेकिन अतीत में सरकार ने मंत्रालयों को सत्ता और संसाधन प्राप्ति के साधन के तौर पर देखा और विवाद उत्पन्न हुए।
नेताओं ने मंत्रालयों को राजनीतिक कार्यकर्ता प्रबंधन केंद्र के रूप में इस्तेमाल किया, सचिवालयों में अधिक लोग रखे और अनुबंधित कर्मचारियों की भर्ती की।
पूर्व सचिव कुसुम का कहना है, ‘मंत्रालय चयन विवाद संसदीय सत्ता हासिल करने के लिए होता था, अब ऐसा न हो। यदि कोई व्यक्ति मंत्रालय चुनकर विवाद करता है, तो वहां परेशानी है।’
मंत्रालयों के आवंटन और मंत्री बनने की आकांक्षा प्रबंधन के दौरान बिना योग्यता के मंत्री बनने की बुराई सामने आई।
अब इसे रोकना आवश्यक है, विशेषज्ञों का कहना है कि गृह, अर्थ, भौतिक पूर्वाधार, शहरी विकास और संचार जैसे मंत्रालय आकर्षक होते हैं और सभी का ध्यान इन पर रहता है।
पूर्व सचिव कुसुम कहते हैं, ‘राजनीतिक प्रभाव के लिए मंत्रालय लेने की प्रणाली को बदलना होगा।’
राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी ने मंत्री चयन में ‘जानकार को चुने’ की नीति अपनाई है, जिसका कार्यान्वयन सरकार की दिशा तय करेगा।
प्रशासन विशेषज्ञ दाहाल कहते हैं, ‘जेएनजी विद्रोह के बल पर आए इस विशाल जनमत वाली सरकार को किसी भी भ्रांति या लाभकारी खेल को रोकना चाहिए। पहले राजनीति बेरोजगार प्रबंधन की जगह बनती थी। अब मंत्रालय केवल मंत्री और पार्टी कार्यकर्ताओं के लिए स्थान न बनें।’
इस बुराई को रोकना प्रधानमंत्री की जिम्मेदारी होगी। उन्हें मंत्रियों को मातहत सहयोगियों के रूप में देखना चाहिए। गठबंधन सरकारों के समय मंत्रियों को नियंत्रित करना मुश्किल था, लेकिन अब एक ही पार्टी की सरकार होने से इसकी बाध्यता नहीं है।
‘प्रधानमंत्री योग्यता के आधार पर चयन करें, दबाव में न आएं, तभी परिणाम बेहतर होगा,’ पूर्व सचिव कुसुम ने कहा।
