रास्वपा: संविधान संशोधन के लिए दो-तिहाई बहुमत कितना आसान और कितना मुश्किल होता है?

तस्बीर स्रोत, Reuters
राष्ट्रीय स्वतन्त्र पार्टी (रास्वपा) के चुनावी वायदा-पत्र – २०८२ में संविधान संशोधन को प्राथमिकता दी गई है।
इसमें कहा गया है, “सरकार संभालने के बाद तीन महीने के भीतर राष्ट्रीय सहमति के लिए संविधान संशोधन पर एक बहस पत्र तैयार कर चर्चा करेंगे।”
प्रारंभिक चर्चा के लिए प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी, पूर्ण समानुपातिक संसद, सांसदों का मंत्री न होना, गैर-दलीय स्थानीय सरकार और सुधरी हुई प्रांतीय संरचना जैसे विषय बहस पत्र में शामिल होंगे, जैसा कि वायदा-पत्र में उल्लेख है।
सरकार बनाने के लिए स्पष्ट बहुमत सुनिश्चित होने के बावजूद, संविधान संशोधन के लिए आवश्यक दो-तिहाई बहुमत जुटाने में सफलता मिलेगी या नहीं, यह सवाल जारी समानुपातिक मतगणना में निहित है। इससे पहले भी सरकार ने संविधान संशोधन का वादा किया था।
लेकिन कानून के प्रोफेसर और संविधानविद् विपिन अधिकारी के अनुसार, प्रस्तावक की राजनीतिक ताकत की कमी के कारण वह विषय केवल सैद्धांतिक चर्चा तक सीमित था। “आने वाली सरकार मजबूत होगी, जो इस प्रक्रिया को आगे बढ़ाने का अवसर पा सकती है,” वह कहते हैं।
‘शक्ति मात्र पर्याप्त नहीं’
रास्वपा के वायदा-पत्र में संविधान संशोधन या पुनर्लेखन संविधान के अनुच्छेद 274 और 275 पर आधारित बताया गया है। अनुच्छेद 275 में जनमत संग्रह का प्रावधान है।
पहले अन्य दल संविधान के एक दशक के क्रियान्वयन की समीक्षा के लिए तैयार थे। प्रोफेसर अधिकारी के अनुसार विशेषज्ञों की सलाह के बाद सरकार को कदम उठाना चाहिए।
“सरकार को राजनीतिक स्वार्थ से ऊपर राष्ट्रीय दृष्टिकोण से आगे बढ़ना चाहिए। चूंकि यह एक राष्ट्रीय प्रक्रिया है, इसलिए सभी के साथ सहयोग करके आगे बढ़ना अच्छा होगा।”
संविधान संशोधन के लिए ‘संघीय संसद के दोनों सदनों में कुल सदस्यों का कम से कम दो-तिहाई बहुमत से पारित होना आवश्यक है।’
रास्वपा का राष्ट्रीय सभा में कोई प्रतिनिधित्व नहीं है। राष्ट्रीय सभा के सदस्यों के चुनाव में प्रदेश सभा के सदस्य और स्थानीय स्तर के प्रमुख एवं उपाध्यक्ष मतदाता होते हैं। वर्तमान में स्थानीय तह की अवधि 1 वर्ष और प्रदेशसभा की 2 वर्ष शेष है।
इसलिए रास्वपा केवल प्रतिनिधि सभा के संसाधनों से संविधान संशोधन करना कठिन प्रतीत होता है।
‘संशोधन लागू करने में मुश्किल आ सकती है’
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कुछ विशेषज्ञ मानते हैं कि मतदाताओं ने निश्चित विश्वास के साथ रास्वपा को वोट दिया, तब भी तत्काल संविधान संशोधन की ओर बढ़ने पर नागरिकों को तत्काल आवश्यक बदलावों में समस्या हो सकती है।
“अभी संविधान में बदलाव करने से मजबूत सरकार की स्थिरता पर असर पड़ सकता है,” प्रोफेसर अधिकारी कहते हैं, “जब मजबूत सरकार अडान लेती है, तो उसे कमजोर करने वाले तत्व संशोधन को अवसर बना सकते हैं। क्योंकि लोगों को भावनात्मक रूप से विभाजित करना आसान होता है।”
उन्होंने मधेसी और पहाड़ी भावनाओं को बिगाड़ने के प्रयासों के उदाहरण भी दिए।
“मधेसी- पहाड़ी या जनजाति और बाहुन क्षेत्री की बात न करके राष्ट्रीय मुख्यधारा का प्रतिनिधित्व करने वाला नेतृत्व हो, तो मधेसी सन्तान भी प्रधानमंत्री बन सकता है,” वे कहते हैं।
इसलिए नई सरकार को तत्काल सुशासन पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए, वे बताते हैं।
रास्वपा की प्राथमिकता क्या हो सकती है?
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रास्वपा के नेता और प्रतिनिधि सभा सदस्य गणेश पराजुली कहते हैं कि अभी प्राप्त जनमत संविधान संशोधन से ज्यादा सुशासन पर केंद्रित है।
“सुशासन के माध्यम से पहला आधार तैयार किया जाएगा और फिर अन्य विषयों पर काम होगा,” वे कहते हैं, “पहली चुनौती भ्रष्टाचार के खिलाफ कड़े कदम उठाना है।”
उसके बाद कार्यदल बनाकर संविधान संशोधन पर बहस आगे बढ़ाई जाएगी, उन्होंने बताया।
रास्वपा द्वारा उठाए गए प्रांतीय संरचना सुधार संघीय संसद से अकेले संभव नहीं क्योंकि प्रांतीय सभाओं की भी सहमति आवश्यक है।
मिश्रित प्रणाली के कारण किसी एक पार्टी के लिए आसानी से बहुमत पाना संभव नहीं था, इसलिए संशोधन की मांग उठती रही, यह समझा जाता था।
लेकिन प्रोफेसर अधिकारी और नेता पराजुली ने कहा कि वर्तमान चुनाव परिणाम ने इस विश्वास को तोड़ दिया है।
‘दामन में रखा हुआ चाकू’
प्रोफेसर अधिकारी बताते हैं कि नेता की प्राथमिकता सुशासन के लिए कर्मचारी प्रशासन, पुलिस प्रशासन से लेकर संवैधानिक निकायों तक भ्रष्टाचार मुक्त सुधार लाना है।
जनता को सरल, त्वरित और प्रभावी सेवा देने पर प्राथमिकता होनी चाहिए और वर्तमान दो-तिहाई शक्ति इसमें सहायक होगी, वे कहते हैं।
कुछ लोगों का अनुमान है कि दो-तिहाई बहुमत की आड़ में सरकार न्यायपालिका पर दबदबा स्थापित कर सकती है।
लेकिन प्रोफेसर अधिकारी ने कहा कि दो-तिहाई शक्ति प्रधानमंत्री के लिए संतुलन बनाए रखने वाला अस्त्र हो सकती है।
“यह पर्याप्त ‘चेक’ है, इसे हल्के में नहीं लिया जाना चाहिए, यह दामन में रखा हुआ चाकू है,” उन्होंने कहा, “नंगा चाकू तो आपराधिक मनसा से चलता है, दामन में रखना अच्छा काम है।”
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