नेपाल चुनाव २०८२ : प्रधानमंत्री नियुक्ति के दो मार्ग, नई सरकार गठन की प्रक्रिया कैसी होगी
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समानुपातिक वोटों की गिनती समाप्त होने के बाद भी नई सरकार गठन में एक सप्ताह से अधिक का समय लग सकता है।
राष्ट्रपति कार्यालय ने बताया है कि चुनाव आयोग से अंतिम मत परिणाम की रिपोर्ट मिलने के बाद ही सरकार गठन का आह्वान किया जाएगा, और आयोग के एक सहायक प्रवक्ता ने कहा है कि उक्त रिपोर्ट तैयार होने में अभी लगभग एक सप्ताह लग सकता है।
“आयोग की रिपोर्ट के बाद दो रास्ते हैं – संसद बुलाकर संसदीय प्रक्रिया के अनुसार जाना या पहले प्रधानमंत्री नियुक्त करना,” आयोग के सहायक प्रवक्ता कुलबहादुर जीसी ने कहा, “कैसे आगे बढ़ना है, यह राष्ट्रपति के निर्णय पर निर्भर करेगा, रिपोर्ट मिलने के बाद आयोग का काम समाप्त हो जाता है।”
राष्ट्रीय स्वतन्त्र पार्टी (रास्वपा) की सहप्रवक्ता प्रतिभा रावल ने कहा कि पार्टी वरिष्ठ नेता बालेन्द्र शाह (बालेन) के प्रधानमंत्री बनने को लेकर स्पष्ट है, लेकिन इस संबंध में प्रक्रियागत विवरणों पर पार्टी में अभी निर्णय होना बाकी है।
अब तक की गिनती के अनुसार, यह पार्टी स्पष्ट बहुमत हासिल कर चुकी है। प्रत्यक्ष चुनाव में १२५ सीटें जीत चुकी रास्वपा समानुपातिक मतगणना में भी शीर्ष पर है।
“बालेन शाह के प्रधानमंत्री बनने को लेकर हमें कोई संदेह नहीं है क्योंकि यह समझौते के अनुसार आगे बढ़ा हुआ मामला है,” जब दल की ओर से प्रधानमंत्री पद के उम्मीदवार के बारे में राष्ट्रपति कार्यालय या संसद सचिवालय को जानकारी देने की प्रक्रिया पर सवाल किया गया, तो उन्होंने कहा, “इस पर पार्टी में अभी चर्चा पूरी नहीं हुई है।”
शाह राष्ट्रीय स्वतन्त्र पार्टी के वरिष्ठ नेता हैं। प्रतिनिधि सभा चुनाव के बाद संसदीय दल के नेता और भावी प्रधानमंत्री के रूप में शाह को नामित करने तथा राष्ट्रीय स्वतन्त्र पार्टी के केन्द्रीय अध्यक्ष के रूप में रवि लामिछाने को बनाए जाने को लेकर चुनाव पूर्व सात बिंदुओं पर सहमति हुई थी।
आगे की प्रक्रिया इस प्रकार होगी
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चुनाव आयोग के अधिकारियों के अनुसार समानुपातिक मतों की अंतिम गिनती बाकी है, इसलिए पूर्ण रिपोर्ट राष्ट्रपति को भेजने में लगभग एक सप्ताह लग सकता है।
“हम जल्द से जल्द समानुपातिक सीटों का निर्धारण करने का प्रयास कर रहे हैं,” सहायक प्रवक्ता जीसी ने बताया, “जब यह संख्या तय हो जाएगी तो दलों को समानुपातिक उम्मीदवारों के नाम तय करने के लिए समय दिया जाएगा। उसके बाद ही अंतिम परिणाम और रिपोर्ट तैयार की जाएगी। इस पूरी प्रक्रिया में लगभग एक सप्ताह लग सकता है।”
रिपोर्ट मिलते ही राष्ट्रपति रामचन्द्र पौडेल सरकार गठन के लिए आह्वान करेंगे, राष्ट्रपति कार्यालय के प्रवक्ता रितेशकुमार शाक्य ने बताया।
“रिपोर्ट मिलने पर राष्ट्रपति संविधान की धारा ७६(१) के अनुसार सरकार गठन के लिए आह्वान करेंगे।”
इस उपधारा में वर्णित है कि ‘राष्ट्रपति प्रतिनिधि सभा में बहुमत प्राप्त संसदीय दल के नेता को प्रधानमंत्री नियुक्त करेंगे और उनके अध्यक्षता में मंत्रिपरिषद का गठन होगा।’
धारा ७६ की उपधारा ८ में उल्लेख है कि ‘चुनाव के अंतिम परिणाम घोषित होने या प्रधानमंत्री पद खाली होने की तारीख से ३५ दिनों के भीतर इस प्रक्रिया को पूरा करना आवश्यक है।’
पहले संसद की बैठक या प्रधानमंत्री की नियुक्ति?
विभिन्न मीडिया रिपोर्टों के अनुसार, पहले सांसदों की शपथ होगी या प्रधानमंत्री नियुक्त होंगे, इस विषय पर विशेषज्ञों में मतभेद है।
कुछ कहते हैं कि सांसद के रूप में शपथ लेने के बाद ही प्रधानमंत्री नियुक्त होना चाहिए, जबकि अन्य का मत है कि अगर स्पष्ट बहुमत है तो राष्ट्रपति संसद की पहली बैठक से पहले भी प्रधानमंत्री नियुक्त कर सकते हैं।
संघीय संसद के महासचिव पद्मप्रसाद पाण्डेय इस मामले में बताते हैं कि कानून में इसका कोई स्पष्ट उल्लेख नहीं है और दो प्रक्रियाएँ प्रचलित हैं।
“पहले संसद की बैठक होने के बाद सरकार गठन करना या पहले सरकार बनाकर फिर संसद की बैठक बुलाना, बड़े दल जो कहेंगे वही होगा। कानून में कोई सख्त नियम नहीं है।”
जानकारों का कहना है कि आमतौर पर दल के नेता चुने जाने और संसद में आने के बाद ही राष्ट्रपति प्रधानमंत्री नियुक्त करते हैं।
“लेकिन केपी ओली ने एक बार बिना संसदीय दल के नेता बताये पार्टी नेता के रूप में सरकार शुरू कर दी थी,” संसद सचिवालय के पूर्व महासचिव मनोहर भट्टराई ने बताया।
विशेषज्ञों के अनुसार २०७४ के चुनाव के बाद पहली बार ऐसा अभ्यास हुआ था, जब नेकपा एमाले और नेकपा माओवादी केन्द्र के गठबंधन को भारी बहुमत मिला था।
“उस समय (सीधे प्रधानमंत्री नियुक्ति) किसी ने आपत्ति नहीं जताई और इसे स्वीकार कर लिया गया।”
हालांकि पूर्वमहासचिव भट्टराई इसे अनुचित बताते हैं।
“कानून में स्पष्ट व्यवस्था न होने के बावजूद यह एक परंपरा है। संसदीय व्यवस्था में यह परंपरा नियम और विधान के समान समझी जाती है। इसलिए इसका उल्लंघन अनुचित होगा।”
उनके अनुसार बहुमत दल को संसदीय दल के नेता का चुनाव करना और इसकी सूचना सदन को देनी भी अनिवार्य है।
“सरकार बनाने का अधिकार तो बहुमत वाली पार्टी का है, लेकिन प्रक्रिया का उल्लंघन करके ऐसा नहीं किया जा सकता,” भट्टराई ने कहा, “चुनाव प्रक्रिया पूरी होने, राष्ट्रपति के पास रिपोर्ट पहुंचने और शपथ ग्रहण के बाद आह्वान होना चाहिए, इसमें जल्दबाजी नहीं करनी चाहिए।”
संघीय संसद के महासचिव पाण्डेय की राय अलग है।
“शपथ तो संसद बैठक से पहले ही लेना अनिवार्य होता है,” उन्होंने कहा।
संविधान विशेषज्ञ पूर्णमान शाक्य भी मानते हैं कि नेपाल में दोनों प्रक्रियाएं मान्यता प्राप्त हैं।
“इस विषय पर कभी किसी ने सर्वोच्च न्यायालय में चुनौती नहीं दी है और न ही ऐसा कोई उदाहरण बना है कि संविधान की व्याख्या से कुछ तय हुआ हो,” उन्होंने कहा, “बहुमत वाली पार्टी के सांसद यह घोषित कर दें कि उनका संसदीय दल का नेता कौन है, तो राष्ट्रपति उन्हें प्रधानमंत्री नियुक्त करने से रोक नहीं पाएंगे। स्पष्ट बहुमत मिलने पर सदन की बैठक से पहले आगे बढ़ा जा सकता है।”
“नए प्रधानमंत्री की नियुक्ति के साथ ही शपथ ग्रहण होता है, फिर नई सरकार बनती है और पुरानी सरकार समाप्त होती है। इसके बाद नए प्रधानमंत्री की सिफारिश पर राष्ट्रपति का नया अधिवेशन बुलाने की राह खुलती है।”
रास्वपा की तैयारी
रास्वपा की सहप्रवक्ता रावल ने कहा है कि समानुपातिक मतों की गणना पूरी होते ही उम्मीदवारों के नाम तय करने के काम को प्राथमिकता दी जाएगी और तत्पश्चात जल्द ही प्रधानमंत्री नियुक्ति की प्रक्रिया शुरू होगी।
“इस विषय पर चर्चा अभी पूरी नहीं हुई है, इसलिए तत्काल जवाब नहीं दिया जा सकता, लेकिन यह काम बहुत जल्द होगा।”
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