रास्वपा: संविधान संशोधन के लिए दो-तिहाई बहुमत पाना कितना आसान और कितना चुनौतीपूर्ण है?

राष्ट्रीय स्वतन्त्र पार्टी (रास्वपा) के चुनावी वचनपत्र – २०७९ में संविधान संशोधन को मुख्य प्राथमिकता के रूप में रखा गया है। वचनपत्र में उल्लेख है, “सरकार संभाले जाने के तीन महीनों के भीतर राष्ट्रीय सहमति स्थापित करने के उद्देश्य से संविधान संशोधन के प्रस्तावों पर बहस पत्र तैयार करेंगे।” प्रारंभिक चर्चा के लिए प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी, पूर्ण समानुपातिक संसद, सांसद मंत्री न होने की व्यवस्था, गैरदलीय स्थानीय सरकार और सुधारित प्रादेशिक स्वरूप जैसे विषय बहस पत्र में शामिल होंगे, यह भी वचनपत्र में बताया गया है।

सरकार बनाने के लिए स्पष्ट बहुमत सुनिश्चित हो चुका है, लेकिन संविधान संशोधन के लिए आवश्यक दो-तिहाई बहुमत मिल पाएगा या नहीं, यह अभी जारी समानुपातिक मतगणना में अटका हुआ है। इससे पहले सरकार द्वारा भी संविधान संशोधन का आश्वासन दिया गया था। लेकिन कानून के प्रोफेसर एवं संविधानविद् विपिन अधिकारी के अनुसार प्रस्तावक की राजनीतिक हैसियत कमजोर होने के कारण वह केवल एक कल्पना थी। “आगामी सरकार की हैसियत मजबूत होगी, वह इस प्रक्रिया को आगे बढ़ा सकती है,” वह कहते हैं।

रास्वपा ने अपने वचनपत्र में संविधान संशोधन या पुनर्लेखन संविधान की धारा २७४ और २७५ के अनुसार किए जाने का उल्लेख किया है। धारा २७५ में जनमत संग्रह की व्यवस्था है। इससे पहले संविधान के कार्यान्वयन के एक दशक की समीक्षा के लिए अन्य दल भी तैयार थे। प्रोफेसर विपिन अधिकारी कहते हैं, विशेषज्ञों की राय आने के बाद सरकार को यह कदम उठाना होगा। “सरकार को केवल राजनीतिक पूंजी पर नहीं, बल्कि राष्ट्रीय दृष्टिकोण से आगे बढ़ना चाहिए। यह एक राष्ट्रव्यापी प्रक्रिया है, सभी के सहयोग से सरकार का आगे बढ़ना बेहतर होगा।”

संविधान संशोधन के लिए ‘संघीय संसद के दोनों सदनों में वर्तमान सभी सदस्यों के कम से कम दो-तिहाई बहुमत से पारित करने’ का प्रावधान है। रास्वपा का राष्ट्रिय सभा में प्रतिनिधित्व नहीं है। राष्ट्रिय सभा के सदस्य प्रदेशसभा के सदस्य और स्थानीय तह के प्रमुख तथा उपप्रमुख मतदाताओं द्वारा चुने जाएंगे। स्थानीय तह का कार्यकाल एक वर्ष शेष है और प्रदेशसभा का दो वर्ष शेष है। इसलिए यदि तत्काल रास्वपा अकेले संविधान संशोधन करने की कोशिश करे तो प्रतिनिधि सभा में उसकी शक्ति पर्याप्त नहीं दिखती।