बालेन्द्र साह की घोषणा क्रियान्वयन के लिए क्या हमारा हुलाक तैयार है?

17 चैत्र, काठमांडू। एक सामान्य सिफारिश पत्र के लिए भी वार्ड कार्यालय के चक्कर लगाना पड़ता है। वहां से निकल कर नागरिकता, पासपोर्ट या लाइसेंस लेने उतावले चलते आधिकारिक दफ्तर की लाइन में लगना आम सेवा ग्रहण करने वालों की नियति है।

‘गांव-गांव में सिंहदरबार’ पहुंचने का नारा कई साल पहले भले ही लगाया गया हो, पर असलियत में सिंहदरबार के पेचीदा प्रक्रिया और फर्माइश मात्र गांव तक आई है।

आज के डिजिटल युग में भी सरकारी दफ्तरों में एक कक्ष से दूसरी कक्ष में फाइल भेजने या जमा करने के लिए विशेषज्ञ और ‘अतिरिक्त शुल्क’ की जरूरत होती है। बिना पैसे दिए काम नहीं होता और पूरे दिन लाइन में खड़े होने के बाद भी खाली हाथ लौटना आम समस्या है।

प्रौद्योगिकी में विकास हो चुका है, फिर भी नागरिकों को मूलभूत सरकारी सेवाएं प्राप्त करने में इस तरह की विडम्बना झेलनी पड़ती है। सूचना प्रौद्योगिकी क्षेत्र के विशेषज्ञ कहते हैं कि अधिकांश सरकारी कार्यालयों में ऑनलाइन सेवा शुरू करने के लिए जरूरी आधारभूत संरचना तैयार नहीं है, इसलिए सेवा उपयोगकर्ता समस्याओं का सामना करते हैं।

इसी पुरानी और धीमी प्रक्रिया के कारण रास्वपा वरिष्ठ नेता बालेन्द्र साह नेतृत्व वाली सरकार ने एक महत्वाकांक्षी योजना की घोषणा की है।

सरकार की 100 दिनों की कार्यसूची में कहा गया है– ‘अब नागरिकों को सरकारी कार्यालय के चक्कर नहीं लगाने होंगे, पासपोर्ट, नागरिकता और लाइसेंस जैसे दस्तावेज घर पर पहुंचाए जाएंगे।’

कार्यसूची के बिंदु 27 में कहा गया है– ‘सरकारी सेवा घर पर उपलब्ध कराने के उद्देश्य से हुलाक सेवा का आधुनिकीकरण कर ‘गवर्नमेंट कुरियर सर्विस’ के रूप में विकसित किया जाएगा।’

इसका मतलब है कि अब आपको पासपोर्ट, नागरिकता प्रमाणपत्र या ड्राइविंग लाइसेंस लेने के लिए कार्यालय नहीं जाना होगा; ये दस्तावेज सरकारी हुलाक द्वारा सीधे आपके घर पहुंचाए जाएंगे।

सरकार इस योजना को 100 दिनों के भीतर लागू करने की महत्वाकांक्षा रखती है। इसके लिए सुस्त हुई हुलाक सेवा को पुनः सक्रिय कर अत्याधुनिक ‘गवर्नमेंट कुरियर सर्विस’ में तब्दील करने का लक्ष्य है।

तकनीकी प्रगति के बावजूद अप्रचलित हो चुके हुलाक को स्मार्ट डिलिवरी सेंटर में बदलने की सरकार की योजना क्रांतिकारी नजर आती है, लेकिन इसे कार्यान्वित करना चुनौतीपूर्ण है।

रात को दो बजे पासपोर्ट विभाग की लाइन में खड़े होने वाले लोगों के लिए यह विश्वास करना मुश्किल है कि 100 दिन में उन्हें घर पर दस्तावेज मिल जाएंगे, वहीं कुछ लोगों में उम्मीद भी जागी है कि अब परेशानी कम होगी।

क्या सच में तकनीक सुधार, पता प्रणाली की कमी और अंतरमंत्रालय समन्वय की कठिनाइयों को पार कर सरकार 100 दिनों में योजना को व्यवहार्य बनाएगी?

सरकारी सेवाओं को ‘होम डिलीवरी’ के रूप में उपलब्ध कराना आकर्षक और जनहितैषी विचार है, जिससे जनता का समय एवं खर्च बचता है। लेकिन इसे लागू करने वाले हुलाक सेवा की क्षमता को लेकर आम जनता में संदेह भी है – ‘क्या हमारा हुलाक इसके लिए तैयार है?’

वर्तमान में निजी कुरियर सेवाओं के विस्तार और तकनीकी विकास ने सरकारी हुलाक सेवा को पीछे छोड़ दिया है। समय के साथ मेल न खाने के कारण इसकी प्रभावशीलता और व्यावसायिक क्षमता दोनों कमजोर हो गई हैं।

विशेषज्ञों का कहना है कि सरकारी हुलाक सेवा चरम सुस्ती, पार्सल खोने और विश्वसनीयता की कमी के कारण निजी कुरियर से प्रतिस्पर्धा नहीं कर सकी। दशकों पुराने कानून, गांव स्तर पर कम पहुँच और खराब ग्राहक सेवा ने इसकी संरचना को और कमजोर कर दिया है।

सूचना प्रौद्योगिकी विशेषज्ञ मनोहर भट्टराई का कहना है कि यह योजना संभव है और विश्व में लागू भी है, पर नेपाल में 100 दिन में पूर्ण कार्यान्वयन चुनौतीपूर्ण होगा।

उन्होंने कहा कि योजना को सफल बनाने के लिए दस्तावेज जारी करने वाली ऑनलाइन प्रणाली और हुलाक सेवा दोनों को सुधारने की आवश्यकता है।

सरकार की घोषणा से राजनीतिक इच्छा शक्ति तो दिख रही है, लेकिन स्पष्ट नीति एवं रणनीति अभी सार्वजनिक नहीं हुई है, भट्टराई ने बताया।

कार्यान्वयन के लिए तीव्र तैयारी

सरकारी घोषणापरांत हुलाक सेवा विभाग ने क्रियान्वयन के लिए तैयारियां तेज की हैं। विभाग का मानना है कि निजी कुरियर सेवाओं का नेटवर्क और अनुभव दुर्गम क्षेत्रों तक सेवा पहुंचाने में योजना को सफल बनाएगा।

विभाग ने इस योजना के संचालन के लिए आवश्यक कार्यढांचा तैयार कर मंत्रालय में चर्चा हेतु भेज दिया है।

निदेशक लिलाराज पौडेल के अनुसार, जनशक्ति, वाहन और पता पहचान की कमी प्रमुख चुनौतियां हैं।

फिलहाल विभाग के पास पर्याप्त वाहन नहीं हैं, जिससे देशभर घर-घर दस्तावेज पहुंचाने में कठिनाई होगी।

‘हमारे पास जनशक्ति है, लेकिन सेवा प्रदान करने के साधन और तरीके की कमी है,’ उन्होंने कहा।
‘मोटरसाइकिल हो या चौपांग्रे वाहन, वाहन की कमी मुख्य समस्या है।’

एक अन्य चुनौती सही ग्राहक पते की पहचान का प्रबंधन है। ऑनलाइन फॉर्म में दिए गए पते की पुष्टि करने के लिए कोई स्पष्ट प्रणाली नहीं बनाई गई है।

उदाहरण के लिए, यदि कोई चाबहिल से जिला प्रशासन कार्यालय या पासपोर्ट विभाग जाकर आवेदन देता है, तो उसे किस स्थान पर पहुंचाना है, इसका स्पष्ट पता पहचान ढांचा बनाना होगा, उन्होंने बताया।

विभाग फिलहाल 33 जिला प्रशासन कार्यालयों तक पासपोर्ट पहुंचा रहा है, जहां से नागरिक खुद दस्तावेज लेते हैं।

पार्सल खोने की शिकायतों को निदेशक पौडेल ने ‘बाहरी अफवाह’ करार दिया। उन्होंने कहा कि आधिकारिक तौर पर कोई पार्सल खोने की शिकायत दर्ज नहीं हुई है और ईएमएस जैसी सेवाओं में नुकसान की भरपाई का प्रावधान भी है।

कुछ निजी कुरियर कंपनियां विदेश भेजने के लिए भी सरकारी हुलाक सेवा उपयोग करती हैं, उनका दावा है।

विभाग के पास कार्यालय से कार्यालय तक ट्रैकिंग प्रणाली मौजूद है, जिसे ग्राहक के घर तक पहुंचाने के लिए विकसित करना होगा, उनकी सलाह है।

योजना सकारात्मक, पर आउटसोर्सिंग व स्पष्ट कार्यप्रणाली आवश्यक

पासपोर्ट, नागरिकता और लाइसेंस घर पर पहुंचाने की योजना को प्रशासनविद् एवं पूर्व प्रशासन सुधार आयोग के अध्यक्ष काशीराज दाहाल ने सकारात्मक और लोकतांत्रिक बताया, साथ ही इसे सफल बनाने के लिए ठोस तैयारी और स्पष्ट प्रणाली की जरूरत बताई।

उनके अनुसार, यह योजना ‘सरकार को जनता के दरवाजे तक पहुंचाने’ की लोकतांत्रिक मान्यता को पुष्ट करती है और इसे प्रभावी तरीके से लागू करना चाहिए।

‘यह एक सकारात्मक व्यवस्था है, जो पहले नागरिकों को झेलनी पड़ने वाली दिक्कतों को मिटाएगी,’ दाहाल ने कहा।

आईटी के विकास से पारंपरिक हुलाक सेवा की भूमिका कम हो गई है, इसलिए यह हुलाक को आधुनिक कुरियर सेवा में बदलना उचित कदम है।

100 दिन की समयसीमा तो महत्वाकांक्षी है पर असंभव नहीं, दाहाल कहते हैं। उन्होंने तुरंत अभियान शुरू करने और बाद में इस योजना को संस्थागत रूप देने का सुझाव दिया।

‘सभी 77 जिलों में एक साथ जनशक्ति पर्याप्त नहीं हो सकती। जहां सुविधा हो वहां अभियान शुरू किया जा सकता है और बाद में विस्तार किया जा सकता है,’ उन्होंने कहा।

जनशक्ति और संसाधनों की कमी पूरी करने के लिए उन्होंने अल्पकालीन एवं दीर्घकालीन उपाय सुझाते हुए निजी क्षेत्र के साथ सहकार्य (आउटसोर्सिंग) को बेहतर विकल्प माना।

‘यदि आवश्यक हो तो वर्तमान कुरियर संस्थाओं के साथ समझौता कर जिम्मेदारी सौंपी जा सकती है।’

पासपोर्ट, नागरिकता और लाइसेंस जैसे संवेदनशील दस्तावेज घर पर पहुंचाने में सुरक्षा और जवाबदेही समान रूप से महत्वपूर्ण हैं, इसलिए स्पष्ट प्रशासनिक व्यवस्था आवश्यक है, उन्होंने जोर दिया।

‘किसी संस्था को जिम्मेदारी देने की शर्त स्पष्ट होनी चाहिए और नुकसान होने पर मुआवजा देने का प्रावधान भी मौजूद रहे।’

इस योजना की सफलता के लिए पासपोर्ट विभाग, यातायात व्यवस्था विभाग, गृह मंत्रालय के अधीन निकाय और हुलाक सेवा विभाग के बीच सशक्त समन्वय आवश्यक है।

‘अंतर-समन्वय करते हुए एक समान कार्यव्यवस्था बनाकर लागू किया जाए तभी योजना सफल होगी।’

स्थानीय तकनीक सबसे अच्छा विकल्प

नास आईटी के संस्थापक अध्यक्ष रिचन श्रेष्ठ बताते हैं कि सरकारी दस्तावेज घर-घर पहुंचाने की योजना तकनीकी रूप से चुनौतीपूर्ण है, पर असंभव नहीं। नेपाल के स्टार्टअप द्वारा विकसित समाधान विदेशी तकनीकों से प्रभावी और बेहतर हैं।

नेपाल में व्यवस्थित पता व्यवस्था की कमी मुख्य चुनौती है, लेकिन इसे देश में विकसित समाधानों द्वारा सम्हाला जा सकता है।

‘गल्ली मैप्स, बाटो, कता हो जैसे लोकल स्टार्टअप पहले ही पता प्रबंधन समाधान कर चुके हैं, उन्हें प्रोत्साहन और सहयोग की जरूरत है,’ उन्होंने कहा।

डिलिवरी प्रक्रिया पारदर्शी बनाने के लिए ‘रियल-टाइम ट्रैकिंग सिस्टम’ आवश्यक है और यह कठिन नहीं है।

‘जैसे ‘पठाओ’ जैसी सेवाएं दिखाती हैं, हमारे पास तकनीक है, बस हुलाक सेवा के लिए इसे अनुकूलित करना होगा।’

ग्रामीण क्षेत्र में सेवा विस्तार के दौरान आने वाली चुनौतियों को जल्दी चरणबद्ध तरीके से हल किया जा सकता है, उनका तर्क है।

शुरुआत में अधिक आबादी वाले शहरी क्षेत्रों से सेवा शुरू कर तकनीकी परीक्षण उपरांत इसे धीरे-धीरे ग्रामीण इलाकों में फैलाया जा सकता है।

‘सौ दिन में सब कुछ पूरा नहीं होगा लेकिन शुरुआत जरूर की जा सकती है।’

सरकार अगर स्थानीय स्टार्टअप्स के साथ सहयोग करती है तो योजना सफल होगी और इससे नागरिकों को बड़ी राहत मिलेगी, उनका विश्वास है।