दलित समुदाय के साथ जनता आवास बजट में भेदभाव

नेपाल की राजनीति में हाल के दिनों में एक नई और सशक्त आवाज उठी है — ‘ऐतिहासिक अन्याय के लिए राज्य का क्षमायाचन’।

२१ फागुन के चुनाव में लगभग दो-तिहाई बहुमत हासिल कर रास्वपा और वरिष्ठ नेता बालेन्द्र शाह (बालेन) के नेतृत्व वाली सरकार ने दलित समुदाय के विरुद्ध सदियों से जारी भेदभाव को ‘संगठित अपराध’ मानते हुए औपचारिक माफी मांगने और सुधार पैकेज लाने की घोषणा की है।

इस घोषणा ने दलित बस्तियों में उम्मीदें जगाई हैं, लेकिन उनके मन में एक बड़ा सवाल भी है — क्या केवल माफी से हजारों मुसहर, डोम और चमार परिवारों की पीड़ा मिटाई जा सकती है? वे परिवार जिन्हें राज्य ने पक्के घर का सपना दिखाते हुए उनके झोपड़ियों को तोड़कर खुला आकाश के नीचे सोलह वर्षों से रहने पर मजबूर कर दिया है। क्या उन परिवारों को केवल माफी से न्याय मिलेगा?

१६ वर्षों से चल रहा ‘जनता आवास कार्यक्रम’ राज्य की सुस्त प्रशासन और नीतिगत भ्रष्टाचार का प्रतिबिंब बन चुका है। सन् २०६६/६७ में भव्य रूप से शुरू किए गए इस कार्यक्रम में ५५,९७० परिवारों को घर देने का लक्ष्य था, लेकिन अब लगभग २५ हजार घर अधूरे हैं और १९,६४५ घर पूरी तरह से अधर में हैं। आर्थिक सर्वेक्षण २०८१/८२ के आंकड़े बताते हैं कि कुल लक्ष्य का ३५ प्रतिशत यानी १९,६४५ घर अधर में हैं। संघीय व्यवस्था लागू होने के बाद भी ग्रामीण इलाकों तक ईमानदार सेवाएं पहुँचाने में विफलता रही है।

आवास स्वामित्व और संवैधानिक अधिकार के बीच दूरी

आवास के प्रमुख संकेतक माने जाने वाले ‘अपने घर का स्वामित्व’ से जुड़े आँकड़े एक दशक में एकदम धीमी प्रगति दर्शाते हैं। २०६८ की जनगणना में ८५.२६ प्रतिशत परिवार अपने घरों में रह रहे थे, जो २०७८ तक केवल ८६% तक बढ़ा है। मतलब एक दशक में स्वामित्व वृद्धि मात्र १ प्रतिशत से कम रही है। लगभग १२.८ प्रतिशत परिवार आज भी किराए के घरों में रहते हैं, जो उन्हें आवास के अधिकार से वंचित करता है।

२०६६/६७ में शुरू हुए इस कार्यक्रम में ५५,९७० परिवारों को घर देने की योजना थी, पर १६ वर्षों में २५ हजार घर अधूरे और १९,६४५ पूरी तरह अलपत्र हैं।

सरकार ने २०८० साल के अंत तक सभी नेपाली को सुरक्षित आवास देने का लक्ष्य रखा था, लेकिन इस समय सीमा के बीत जाने के बाद भी करीब २० लाख घर निर्माण का बकाया कार्य है। दशकों पुराने अधूरे योजनाओं और प्रशासनिक सुस्ती के कारण यह लक्ष्य दूर नजर आता है।

२०७८ की राष्ट्रीय जनगणना के अनुसार, आवास में जातीय और क्षेत्रीय भेद स्पष्ट हैं। सुरक्षित आवास के महत्वपूर्ण संकेतक, जैसे सीमेंट ढलाई में गैर-दलित की पहुँच ४०.४% है, जबकि दलितों की मात्र २०% है। खासतौर पर तराई क्षेत्र के दलितों की स्थिति बेहद खराब है।

जनगणना बताती है कि तराई के दलित परिवारों में करीब ४१.३ प्रतिशत अभी भी झोपड़ी में रहते हैं। इससे उन्हें बार-बार ठंड, आग लगने और अन्य खतरों का सामना करना पड़ता है। १६ साल से अधर में पड़े आवासों ने इन परिवारों को और अधिक प्रभावित किया है।

सोलह वर्षों से अधूरा सपना

नेपाल का संविधान आवास को मौलिक अधिकार के रूप में सुनिश्चित करता है, लेकिन जनता आवास कार्यक्रम के १६ वर्ष के इतिहास ने राज्य की सुस्ती और गरीबों के प्रति उदासीनता को सिद्ध कर दिया है।

अर्थिक सर्वेक्षण २०८१/८२ के आंकड़े बताते हैं कि हजारों दलित और सीमांतकृत समुदायों की झोपड़ियां टूट चुकी हैं, फिर भी उन्हें सुरक्षित आवास नहीं दिया जा सका है।

लक्ष्य और प्रगति में बड़ा अंतर

अर्थिक सर्वेक्षण २०८१/८२ के अनुसार, कार्यक्रम शुरू होने से अब तक की प्रगति:

तालिका १: जनता आवास कार्यक्रम की कुल स्थिति (२०६६/६७ से २०८१ फागुन तक)

यह तालिका दिखाती है कि १६ वर्षों में राज्य ने अपने लक्ष्य का केवल ३५ प्रतिशत पूरा किया है। ये १९,६४५ अधूरे घर केवल आंकड़े नहीं, वे मुसहर, डोम और चमार परिवारों की पीड़ाएं हैं जो १० वर्षों से खुले आसमान के नीचे बिना छत के ठंड और बारिश झेल रहे हैं।

संघ और प्रदेश की जिम्मेदारी में कमी

कार्यक्रम के क्रियान्वयन की तुलना संघ और प्रदेश सरकारों के कार्यकाल के आधार पर करने पर राज्य की सुस्ती और स्पष्ट दिखती है:

तालिका २: संघ और प्रदेश सरकारों के प्रदर्शन की तुलना

२०७५/७६ में जब संघ सरकार ने कार्यक्रम प्रदेशों को सौंपा, तब ३८,८८४ अधूरे घर थे। प्रदेश सरकारों ने संघ की तुलना में थोड़ी तेज़ी दिखाई लेकिन आज भी लगभग २०,००० घर अधूरे हैं, जिससे संघीय व्यवस्था की कार्यक्षमता पर सवाल उठता है।

प्रदेशों में जनता आवास की स्थिति:

महालेखा ने प्रदेशवार आवास निर्माण की स्थिति में भिन्नता के बावजूद समान चुनौतियों को उजागर किया है। खासकर मधेश प्रदेश में ‘आवास भेदभाव’ और अन्य प्रदेशों में अधूरे लक्ष्यों ने गरीब परिवारों के दुख को उजागर किया है।
तालिका ३: प्रदेशवार आवास प्रगति और अधूरे घरों की स्थिति (२०८०/८१ तक)

*सूचना: कर्णाली के मामले में प्रतिवेदन ने कुल निर्माण दिखाया है लेकिन इस वर्ष का लक्ष्य पूरा नहीं होने और ₹९ करोड़ की योजना लागू न होने का उल्लेख भी किया है।

प्रदेशों के भीतर असमानताएं

महालेखा की नवीनतम रिपोर्ट ने जनता आवास कार्यक्रम में प्रदेशवार सुस्ती और नीतिगत विसंगतियों को स्पष्ट किया है। संघीय व्यवस्था का उद्देश्य ‘राज्य को नागरिक के घर तक ले जाना’ है, लेकिन आंकड़े दिखाते हैं कि प्रदेश सरकारें गरीबों की स्थिति सुधारने के बजाय अपने प्रशासनिक फंसे हुए मामलों में उलझी हुई हैं।

‘दोहरा न्याय’ और संरचनात्मक भेदभाव: मधेश प्रदेश में दिख रहा आवास सम्बन्धी संकट अत्यंत विरोधाभासी और अन्यायपूर्ण है। प्रदेश सरकार ने दलित सशक्तिकरण कानून लाकर अपनी सत्ताधारी भूमिका दिखाई, फिर भी आवास अनुदान में जातीय भेदभाव किया है। महेन्द्रनारायण निधि आवास (गैर-दलित/विपन्न) के लिए प्रति घर ₹५,००,००० से अधिक बजट निर्धारित है, जबकि दलितों के लिए जनता आवास में केवल ₹३,५०,००० निर्धारित है।

मधेश के एक ही भू-भाग और बाजार के मूल्य होने के बाद भी ₹२,१०,००० का यह अंतर केवल राजनीतिक कारणों से नहीं, बल्कि दलितों के प्रति राज्य की संवेदनहीनता और जातीय अन्याय का जीवंत प्रमाण है। यह भेदभाव जाति आधारित विभाजन को संस्थागत बनाता है।

यह आर्थिक ही नहीं, राज्य की मानसिकता में बैठे जातीय श्रेष्ठता के गर्व का भी संकेत है। मधेश में ३,०६२ आवास इकाइयां अधूरी हैं और विपन्न मुसहर, सदा, और डोम समुदाय आज भी झोपड़ियों में रहने को मजबूर हैं।

मधेपेश प्रदेश सरकार गैर दलित/विपन्नों के लिए महेन्द्रनारायण निधि आवास योजना में ₹५,६०,००० प्रति घर आवंटित करती है, लेकिन दलितों के लिए जनता आवास में सिर्फ ₹३,५०,००० निर्धारित करती है।

कोशी प्रदेश में भी स्थिति कठिन है, जहां १५% से अधिक, अर्थात् १,३८५ घर अधूरे हैं और संघीय सरकार से हस्तांतरित ९८४ घर लंबे समय से अलपत्र हैं।

संघ सरकार जब जिम्मेदारी छोड़ने की कोशिश करती है, तो प्रदेश सरकार इसे ठीक से नहीं अपना पाती, जिससे समन्वयहीनता और प्रशासनिक कमजोरी सामने आती है।

लुम्बिनी और कर्णाली प्रदेशों में बजट है, पर आवास निर्माण की गति धीमी है। लुम्बिनी में ३४२ और कर्णाली में और भी अधिक घर अधूरे हैं। कर्णाली में ₹९.३१ करोड़ की योजना पूरी न कर पाना राज्य की गरीबों के प्रति संवेदनाहीनता दर्शाता है।

महालेखा सभी प्रदेशों को समान सुझाव देता है — लक्षित समूहों को समय पर आवास उपलब्ध कराना और लाभार्थी सूची में पारदर्शिता बनाए रखना। यह एक कठोर सच्चाई दिखाता है — कागज पर जो घर बने हैं, उनकी छतें और दीवारें अभी भी प्रवासी जनता की बस्तियों में दरारें छोड़ती हैं। यह केवल प्रशासनिक विफलता नहीं, बल्कि नागरिक अधिकारों के ऊपर राज्य के कर्तव्यों का उल्लंघन है।

बिचौलिये और बाजार मूल्य की अनदेखी

जनता आवास कार्यक्रम किस प्रकार गरीबों के बजाय पहुंच वालों का लाभ पहुंचाने वाला बन गया, यह महालेखा ने स्पष्ट किया है। संघीय सरकार ने ८५% बजट खर्च कर दिया, लेकिन अब भी २५ हजार घर अधूरे हैं। यह बताता है कि पैसा निर्माण के बजाय कमीशन बांटने में लगा। बिचौलियों ने लाभार्थियों को सीधे अनुदान दिए बिना निर्माण सामग्री सप्लाई कर भारी लाभ कमाया।

संघीय सरकार ने १५ दिन के भीतर सुधार कार्यक्रम की घोषणा करने की बात कही है, जो केवल वादे नहीं होने चाहिए। इसके तहत उच्चस्तरीय जांच समिति गठित कर अधूरे घरों की तकनीकी लागत तैयार करनी होगी और भ्रष्टाचार में लिप्त लोगों के खिलाफ कानूनी कार्रवाई करनी होगी।

सबसे बड़ी चुनौती है १० साल पहले के पुरानी लागत अनुमान पर बजट आवंटन। निर्माण सामग्री और मजदूरों की कीमतें दोगुनी हो चुकी हैं, लेकिन राज्य पुराने बजट पर अड़ा हुआ है। इसलिए बजट के पुनर्मूल्यांकन, अनुदान राशि में वृद्धि और कार्यप्रणाली के सुधार बेहद जरूरी हैं।

क्षमायाचन के बाद सड़कों की परीक्षा

बालेन शाह मधेश के बेटे हैं। वे मधेश की मिट्टी और वहां की कठोर सर्दियों में खुले आकाश के नीचे रहने को मजबूर दलित समुदाय की हालत से परिचित हैं। १५ दिनों के भीतर सुधारात्मक कार्यक्रम की घोषणा अनिवार्य है, जो केवल राजनीतिक नाटक न होकर, उच्चस्तरीय जांच समिति बनाकर अधूरे घरों की तकनीकी लागत तैयार करना और भ्रष्टाचार में संलिप्तों के खिलाफ कड़ी कार्रवाई सुनिश्चित करना हो।

संसद में मांगी गई माफी तभी सार्थक होगी जब मधेश के डोम और मुसहर बच्चों को बारिश में सड़क पर नहीं, बल्कि सुरक्षित घर में सोने का मौका मिले। यह बालेन सरकार की ऐतिहासिक जिम्मेदारी है। यदि ये घर अधूरे रह गए और पुराने लागत अनुमान पर फंसे रहे, तो माफी केवल राजनीतिक तमाशा और दलित गरीबों के साथ एक और मजाक साबित होगी।