‘भूमिहीनों का शीघ्र समाधान करते समय त्रुटि की कोई गुंजाइश नहीं’

सरकार ने कुछ बस्तियाँ खाली कराईं, तो आपने विज्ञप्ति क्यों जारी की?

नेपाल सरकार या राज्य के किसी भी संगठन को संचालित करने के लिए एक विधि होती है। वह विधि संविधान और कानून है। हम उसी के अनुसार चलते हैं। सरकार की इस तरह की कानूनी विधि और प्रक्रिया के बारे में जनता को सूचना देना आवश्यक है।

हम फिलहाल भूमि समस्या समाधान आयोग में हैं। अध्यक्ष के रूप में मैंने पाया है कि सरकार की गतिविधियों ने जनता में चिंता बढ़ाई है और उन्हें तथ्यात्मक जानकारी देना हमारा दायित्व है। हमें विज्ञप्ति थोड़ा पहले निकालनी चाहिए थी, लेकिन सरकार ने आधिकारिक तौर पर हमें पत्र नहीं दिया था। भूमि समस्या समाधान की कानूनी ज़िम्मेदारी सरकार ने हमें दी है। हालांकि, औपचारिक जानकारी न मिलने के कारण हम समय पर विज्ञप्ति जारी नहीं कर पाए।

जब सरकार ने बागमती किनारे समेत काठमाडौं, ललितपुर, भक्तपुर और देश के विभिन्न हिस्सों में बसे सुकुमवासियों और अव्यवस्थित बसोबासियों को विस्थापित करने के लिए बल प्रयोग किया, तब जनता की चिंता बढ़ी। विशेषकर पीड़ित पक्ष — भूमिहीन दलित, सुकुमवासी और अव्यवस्थित बसोबासियों ने हमसे सवाल किए। उन सवालों के जवाब देने के लिए हमने विज्ञप्ति जारी करने का निर्णय लिया।

एक महत्वपूर्ण बात यह है कि कोई कार्य कानून के खिलाफ नहीं होना चाहिए; ये कानूनी मर्यादा और मान्यता है। वर्तमान सरकार का कार्य कानून के अनुरूप नहीं है। इसलिए हमने यह उचित कार्य नहीं है, यह आम जनता तक पहुंचाने के लिए विज्ञप्ति जारी की।

कानून की बात थोड़ी बाद करेंगे। आयोग और तीनों स्तर की सरकारें मिलकर काम करती हैं। लेकिन, विज्ञप्ति पढ़कर लगता है कि आप लोगों में समन्वय नहीं है!

नेपाल सरकार ने हमें तीन वर्षों का कार्यकाल दिया है। यह आयोग सरकार के निर्णय से गठित है, जो संविधान और कानून द्वारा स्थिर है।

लेकिन, भदौ २३-२४ के आंदोलन के बाद हमें काम में बाधा मिली। तत्कालीन सुशीला कार्की सरकार ने आयोग को भंग कर दिया। हमने रिट दाखिल कर सुप्रीम कोर्ट गए। सुप्रीम कोर्ट ने अंतरिम आदेश देकर विघटन को असंवैधानिक और गैरकानूनी ठहराया। फिर आयोग पुनः स्थापित हुआ और हमने काम शुरू किया।

सरकार के साथ समन्वय इतनी अच्छी नहीं रहा। चुनाव के बाद नई सरकार आई, लेकिन हम प्रगति विवरण और समस्या समाधान के लिए मंत्री से मिल न सके।

सरकार हमें काम करने से रोक रही है। एक सरकार द्वारा गठित आयोग को दूसरी सरकार हटाने या इस्तीफा देने को कहना सामान्य होता है। यदि आप लोगों को इतनी समस्या है तो सरकार को सहयोग करने का रास्ता क्यों नहीं देते?

यह देश लोकतांत्रिक है। संविधान और कानून से संचालित है। सुप्रीम कोर्ट ने फैसला दे दिया है कि ‘काम कर रहे आयोग को भंग नहीं किया जाना चाहिए’। सरकार को हमें काम करने देना चाहिए।

इसलिए बिना संवाद के इस्तीफे की मांग करना संभव नहीं है। सोशल मीडिया पर बालेन्द्र शाह के इस्तीफे की मांग करना सही नहीं है। समस्या समाधान के लिए बैठकर चर्चा ज़रूरी है।

पहले आप बागमती, मनोहरा और गैरीगाउँ के बस्तियाँ खाली करने को संवैधानिक और कानूनी नहीं मानते थे। अब इस विषय में क्या कहते हैं?

संविधान नागरिकों के अधिकारों और समस्या समाधान के अधिकार की पुष्टि करता है। अनुच्छेद १६ में सम्मान के साथ जीने का अधिकार, अनुच्छेद १८ में समानता का अधिकार, अनुच्छेद २५ में संपत्ति का अधिकार, अनुच्छेद ३६ में खाद्य अधिकार, अनुच्छेद ३७ में आवास का अधिकार, अनुच्छेद ४० में दलितों का अधिकार, अनुच्छेद ४२ में सामाजिक न्याय और अनुच्छेद ४३ में सामाजिक सुरक्षा के अधिकार निर्धारित हैं।

इसके अलावा, अनुच्छेद ५१ के अंतर्गत सुकुमवासी और भूमिहीनों को कृषि योग्य भूमि या रोजगार देने की गारंटी दी गई है। ऐसे अधिकार सुनिश्चित होने के बावजूद बिना सूचना बल प्रयोग कर सुकुमवासियों और भूमिहीनों को हटाना गलत और अवैध है।

नेपाल में ९८ हजार से अधिक भूमिहीन दलित और १ लाख ८० हजार से अधिक भूमिहीन सुकुमवासी हैं। उचित व्यवस्था सरकार की जिम्मेदारी है।

सरकार कह रही है कि ‘हम ये काम कर रहे हैं’। इस पर क्या व्याख्या करेंगे?

मैं कहता हूँ कि कानूनी राज्य किसी व्यक्ति के मनोदशा पर निर्भर नहीं होता। प्रमाणीकरण प्रक्रिया चल रही है। सुकुमवासी बस्ती की लागत संग्रह और प्रमाणीकरण पूरा किए बिना बल प्रयोग नीतिसम्मत नहीं है।

प्रधानमंत्री के पास दो-तिहाई बहुमत वाली सरकार है। यदि कोई नया काम या कानून प्रभावित करना है तो विधि संशोधन हो सकता है, फिलहाल ऐसा नहीं है।

प्रमाणीकरण प्रक्रिया क्या है?

हमारे देश में तीन स्तर की सरकारें हैं और इनके अधिकार संविधान निर्धारित करते हैं। भूमिहीन और सुकुमवासी समस्या समाधान के लिए केंद्र सरकार ने आयोग बनाया और भूमि संबंधी कानून बनाया। प्रमाणीकरण और पहचान की जिम्मेदारी स्थानीय स्तर पर है। अब तक लगभग १२ लाख से अधिक भूमि संबंधी समस्याओं के आंकड़े संकलित हो चुके हैं।

पहले चरण में ग्रामपालिका में भूमि शाखा स्थापित कर आवेदन शुरू होता है। दूसरे चरण में वडा स्तर पर आवेदन दिया जाता है और सहजीकरण समिति बनती है। तीसरे-चौथे चरण में नगरपालिका में सार्वजनिक सूचना और विवाद समाधान होता है। पांचवे चरण में जमीन का प्रकार पहचान कर निर्णय लिया जाता है। छठे चरण में मालपोत और नापी कार्यालय से क्रॉसचेकिंग होती है।

अंत में नापतौल टीम गांव जाती है और सार्वजनिक सूचना जारी की जाती है। विज्ञापन निकालकर आपत्तियों का समाधान किया जाता है। बाद में मालपोत से किस्ताकाट किया जाता है और प्रमाण पत्र जारी होता है।

भूमिहीन दलित, सुकुमवासी के अलावा अव्यवस्थित बसोबासी की स्थिति कैसी है?

अव्यवस्थित बसोबासी वे होते हैं जिनके नाम पर तो जमीन या प्रमाण पत्र है, लेकिन वे सार्वजनिक भूमि पर रहते हैं। उन्हें २०६६ साल माघ २८ से पहले लगातार रहना होगा। वे अब चार आना जमीन या कृषि योग्य जमीन कम से कम २९ रोपनी तक पा सकते हैं लेकिन उन्हें निश्चित राजस्व देना होता है।

राजस्व कितना देना होता है?

सरकारी मूल्यांकित जमीन का १० प्रतिशत राजस्व देना होता है; पांच रोपनी तक ५ प्रतिशत देना पड़ता है।

अब तक हमने करीब १ अरब १६ करोड़ रुपये राजस्व संग्रह किया है। इससे राष्ट्रीय कोष भी भरा है और अव्यवस्थित बसोबासियों को लालपुर्जा मिलती है।

क्या सुकुमवासी के नाम पर बाहरी लोग जमीन ले रहे हैं?

यह संदेह है। मैंने भी शुरुआत में संदेह किया लेकिन विभागीय जांच में पता चला कि ऐसा कम ही है। अधिकांश लोग दशकों से अपनी जमीन कब्जे में रखे हैं।

लेकिन काठमाडौँ महानगरपालिका ने बिना अनुमति बल प्रयोग किया है, जो गैरकानूनी है।

महानगरपालिका के तत्कालीन मेयर अब प्रधानमंत्री हैं। मैं सुझाव देता हूँ कि स्थानीय तह से प्रमाणीकरण कर काम किया जाए।

अब तक आयोग ने कितने लालपुर्जी वितरित किए हैं? समस्या कब तक हल होगी?

अब तक केवल ९,०१२ लालपुर्जी वितरित हुई हैं, क्योंकि कर्मचारियों की कमी और नियम बनाने में देरी हुई।

२०८१ कात्तिक से कार्यभार संभाला है। चुनाव के बाद कार्ययोजना बनाई है। कुछ कानून असफल भी हुए, आंदोलन ने बाधा पहुंचाई।

राष्ट्रीय निकुञ्ज के नियमों और आवास क्षेत्र में विवाद हैं, जिनका संशोधन आवश्यक है।

हम सभी नीतियों और नियमों के साथ काम करने के लिए तैयार हैं। यदि सरकार माहौल बनाए तो असार के अंत तक पाँच लाख लालपुर्जी वितरित करने का लक्ष्य था।

मैं दोहराता हूँ कि बिना कानूनी पालन के कोई कार्य नहीं किया जाना चाहिए।

यह आयोग कितना पुराना है? अन्य आयोगों से अलग कैसे है?

यह पहला आयोग है जो संविधान और कानून से स्थापित हुआ है। पहले बने आयोग कुछ मंत्री या सरकार द्वारा अस्थायी रूप से बनाये गए थे।

पहले के आयोगों द्वारा वितरित ८६,४०० लालपुर्जी अधूरी पड़ी हैं।

हमें अंतरिम स्थिति में काम पूरा करना है। यदि सरकार बाधा न डाले तो हम ८०-९० प्रतिशत काम पूरा कर सकते हैं।

यह समस्या इतनी लंबी क्यों चली?

३० वर्षों की पञ्चायत व्यवस्था और आयोगों के गठन तथा कामकाज की वजह से समस्या और बढ़ी।

अब संविधान व्यवस्था इस समस्या का समाधान करेगी।

नगरपालिका में ८६,४०० अधूरा प्रमाणपत्र पड़ा है।

यह संवेदनशील कार्य है, बिना सूचना के किसी के घर से हटाना गलत है।

राज्य को नागरिकों को डराना नहीं चाहिए।

६-७ माह बाद बड़ा असर देखने को मिलेगा, यह धमकी जैसा तो नहीं लगा?

यह धमकी नहीं, वास्तविकता है। अचानक विस्थापन से मन दुखता है।

सरकार को व्यवस्थित और सहमति से काम करना होगा।

स्थानीय तह से प्रमाणीकरण पूरा होने के बाद ही विस्थापन या प्रबंधन होना चाहिए।

सरकार प्रदेश के बाहर बस्तियाँ खाली करवा रही है। समाधान क्या हो सकता है?

सरकार तेजी से समाधान चाहती है। लेकिन इस मामले में जल्दबाज़ी भी उचित नहीं।

जमीन का दुरुपयोग रोकने के लिए १०३ दिन का प्रमाणीकरण प्रक्रिया बनाई गई है। गलत व्यक्तियों को चिन्हित करने में कड़ाई है।

सरकार, आयोग और सभी राजनीतिक दलों को मिलकर नीतियां बदलकर जल्दी समाधान करना चाहिए।

शांतिपूर्ण काम से ही देश की समस्याएं सुलझती हैं।

तस्वीर/वीडियोः शंकर गिरी