दलितों से केवल मौखिक माफी, नीतिगत स्तर पर और अधिक अन्याय – संघीय निजामती सेवा विधेयक की समीक्षा

नेपाल के प्रशासनिक इतिहास में ‘प्रशासनिक संघीयता का छत्र विधान’ माना जाने वाला संघीय निजामती सेवा विधेयक २०८३ वर्तमान में संसद और सड़क दोनों जगह विवाद का विषय बना हुआ है।

यह विधेयक केवल कर्मचारी प्रबंधन का साधन नहीं है, बल्कि नेपाल पुलिस, नेपाली सेना और अन्य सार्वजनिक सेवा क्षेत्रों में ‘नजीर कानून’ के रूप में कार्य करेगा।

हालांकि, विधेयक के प्रावधान संविधान की धारा ४२ (सामाजिक न्याय का अधिकार) को पूरा करने के बजाय, खासतौर पर दलित समुदाय के सहभागिता और अधिकारों पर कानूनी प्रतिबंध लगाने तथा ऐतिहासिक रूप से सताए गए वंचितों के खिलाफ अन्याय बढ़ाने की झलक दिखाते हैं।

आंकड़ों से दिखी दयनीय स्थिति : दलितों का प्रतिनिधित्व (९ वर्षों के आंकड़े)

लोक सेवा आयोग के आर्थिक वर्ष २०७३/७४ से २०८१/८२ तक नौ वर्षों के आंकड़े दिखाते हैं कि दलितों की निजामती सेवा क्षेत्र में स्थिति अत्यंत कम है। राष्ट्रीय जनगणना के अनुसार दलित समुदाय की जनसंख्या १३.४ प्रतिशत है, जबकि वे राज्य तंत्र में केवल ५.५९ प्रतिशत हैं।

तालिका १:

यह आंकड़ा प्रमाणित करता है कि आरक्षण मात्र एक संख्या नहीं, बल्कि दलितों के लिए जीने का एक अवसर है। आकंडों के अनुसार कुल दलित सेवाग्रहियों में से ८१ प्रतिशत से अधिक सरकारी व्यवस्था में आरक्षण के कारण प्रवेश पाए हैं।

जनसंख्या १३.४%, आरक्षण १२.७% : कम करने का कारण क्या है?

नेपाल के संविधान में सभी निकायों में समानुपातिक समावेशन सुनिश्चित किया गया है, अर्थात् जनसंख्या के अनुपात में समान प्रतिनिधित्व। पर संघीय निजामती सेवा विधेयक २०८३ ने दलितों के आरक्षण को जनसंख्या से कम १२.७ प्रतिशत प्रस्तावित किया है, जो संविधान के आदर्श के विपरीत है।

इस कटौती के औचित्य का मसौदा तैयार करने वालों से भी कोई स्पष्टीकरण नहीं दिया गया है। जनसंख्या १३.४ प्रतिशत होने के बावजूद केवल १२.७ प्रतिशत आरक्षण देना दलित समुदाय के न्यायसंगत अधिकार का हनन माना जा सकता है।

विधेयक में दलितों के लिए नई व्यवस्था और प्रतिगमन

विधेयक में समावेशी कोटा ४९% और खुला प्रतिस्पर्धा ५१% निर्धारित किया गया है। यदि समावेशी कोटा को १०० प्रतिशत समझा जाए तो दलितों को १२.७ प्रतिशत मिलेगा, जो कुल पदों में लगभग ६ सीटें ही होती हैं।

इसी प्रकार, ‘सेवा अवधि में केवल एक बार’ आरक्षण पाने का प्रावधान है। मतलब एक दलित शाखा अधिकृत बनने पर उसने अपना आरक्षण अवसर समाप्त कर लिया होता है और सह-सचिव बनने के लिए खुला प्रतिस्पर्धा करनी पड़ती है। खुला प्रतिस्पर्धा में दलितों की सफलता दर मात्र २% है, जिससे उनके उच्च पदों पर प्रतिनिधित्व लगभग असंभव होता जा रहा है।

मधेशी दलितों के लिए अलग उप-कोटा आवश्यक

लोक सेवा आयोग के ९ वर्षों के आंकड़े से पता चलता है कि मधेशी दलितों की सिफारिश मात्र २२ प्रतिशत है। २६ जातियों में से केवल १५ की नाममात्र उपस्थिति है। ये उप-कोटे मधेशी दलितों के न्याय सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएंगे।

थर और पहचान की जटिलताएं

दलित समुदाय सामाजिक अपमान से बचने के लिए अपने थर बदलते हैं तथा जातीय पहचान अभिलेखों में न होने के कारण उनकी वास्तविक प्रतिनिधित्व पता लगाना कठिन होता है।

विधेयक के प्रतिगामी प्रावधान

यह विधेयक १५ वर्षों की समावेशिता प्रगति को उलट दिशा में ले जा रहा है। यह ‘सेवा अवधि में एक बार आरक्षण’ की धारणा संविधान के धारा ४२ के विरुद्ध है। यह पिछड़े वर्गों की तुलना में खस–आर्य वर्ग को सुविधाजनक पहुंच देने वाला ‘छद्म’ प्रावधान माना जाता है। यदि पद प्राप्ति नहीं होती है तो तुरंत खुली प्रतियोगिता में ले जाने का प्रावधान भी शामिल है।

न्याय और समावेशिता के ठोस सुझाव

– ‘एक बार’ का नियम पूरी तरह हटाना चाहिए। सह-सचिव और सचिव स्तर पर दलितों की समानुपातिक प्रतिनिधित्व सुनिश्चित किए बिना आरक्षण पर कोई सीमा नहीं लगानी चाहिए।

– पद सुरक्षा की ‘क्यार्री फॉरवर्ड’ व्यवस्था पुनः लागू करनी होगी, दलित कोटे में यदि संख्या नहीं पहुंचती तो तीन वर्षों तक सदस्यता सुरक्षित रखनी चाहिए।

– खुली प्रतियोगिता में दलित युवाओं का समर्थन करने हेतु तैयारी कक्षाएं और छात्रवृत्ति व्यवस्था करनी चाहिए।

– जातीय पहचान के लिए लोक सेवा आयोग और निजी सेवा पुस्तकों में डिजिटल ‘क्लस्टरिंग’ प्रणाली अपनाना आवश्यक है।

हाल ही में राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी के अध्यक्ष रवि लामिछाने ने संसद की रोस्टम से दलितों से शताब्दी भर के उत्पीड़न के लिए औपचारिक माफी मांगते हुए राज्य द्वारा विशेष मुआवजा योजना लाने का वादा किया है।

लेकिन सरकार के ही कार्यकाल में लाई गई संघीय निजामती सेवा विधेयक ‘सेवा अवधि में एक बार आरक्षण’ व्यवस्था रखकर दलितों का प्रतिनिधित्व घटाने वाला कदम उठा रही है, जो प्रगति विरोधी है।

नागरिक समाज के लिए चुनौती

यह माफी और वादे केवल भावनात्मक नहीं, बल्कि दलितों को अतिरिक्त विशेषाधिकार देने वाली नीति बननी चाहिए। दलित जनसंख्या पर कम से कम २% और जोड़कर कुल कोटा १५.५% किया जाना चाहिए और मधेशी दलितों के लिए ७.७% अलग उप-कोटा भी सुनिश्चित होना चाहिए।

इस समय दलित अधिकार कार्यकर्ता, बुद्धिजीवी और नागरिक समाज को सचेत होकर इस मुद्दे पर तेजी से कार्य करना होगा, अन्यथा यह प्रवृत्ति आने वाले ५० वर्षों तक दलित प्रशासनिक प्रतिनिधित्व को समाप्त कर देगी।

यदि वर्तमान सरकार और राजनीतिक दल इस प्रतिगामी नीति को बढ़ावा देते हैं तो ज्ञापन या गोष्ठी तक सीमित न रहकर सड़क आंदोलनों का सहारा लेना पड़ेगा। सिंहदरबार के बंद कमरों से होने वाली नीतिगत धोखाधड़ी का जवाब शांतिपूर्ण सड़क आंदोलनों से ही दिया जा सकेगा।