प्राध्यापकों को बाहरी कार्य की अनुमति देने वाले विनियमों को रद्द करने का संसदीय निर्देश

राष्ट्रीय सभा की रिपोर्ट में त्रिभुवन विश्वविद्यालय के 35 विनियमों को विश्वविद्यालय अधिनियम के विपरीत बताया गया है और इन्हें रद्द करने की आवश्यकता बताई गई है। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष नारायणप्रसाद दाहाल ने त्रिवि के नियमों के विपरीत विनियमों को रद्द करने हेतु रिपोर्ट के तत्काल कार्यान्वयन का निर्देश सरकार को दिया है। इस रिपोर्ट के पश्चात त्रिभुवन विश्वविद्यालय ने पूर्व सचिव चिरंजीवी खनाल की संयोजकता में विनियमों की समीक्षा के लिए एक उच्चस्तरीय समिति का गठन किया है।

11 जेठ, काठमांडू। प्राध्यापकों और कर्मचारियों को बाहरी कार्य करने की अनुमति देने वाले त्रिभुवन विश्वविद्यालय के विनियम विश्वविद्यालय अधिनियम के विरुद्ध पाए जाने पर राष्ट्रीय सभा ने इसे रद्द करने का निर्देश एक वर्ष पूर्व ही दे दिया था। इसके बाद भी उन विनियमों के आधार पर प्राध्यापक और कर्मचारी स्वीकृति लेकर बाहरी कार्य करते रहे हैं। त्रिभुवन विश्वविद्यालय ने अपनी शिक्षकों और कर्मचारियों को आंशिक रूप से बाहरी कार्य की इजाज़त दी है, जिसका विशेष रिपोर्ट 30 वैशाख को प्रकाशित हुआ था। इसके बाद त्रिवि के शिक्षक और कर्मचारी नियमों के अनुसार आंशिक बाहरी कार्य करने का दावा कर रहे थे, लेकिन राष्ट्रीय सभा पहले ही इन विनियमों को रद्द करने का निर्देश सरकार को दे चुकी थी।

त्रिभुवन विश्वविद्यालय ने “त्रिभुवन विश्वविद्यालय अनुगमन निर्देशनालय सम्बन्धी विनियम–२०७३” लागू किया है। इस विनियम के आधार पर त्रिवि ने अपने शिक्षक और कर्मचारियों को आंशिक रूप से बाहरी कार्य करने की अनुमति दी है। इस अनुमति पत्र के साथ त्रिवि शिक्षक और कर्मचारियों द्वारा निजी और विभिन्न संघ-संस्थानों में कार्यरत 784 व्यक्तियों की सूची भी सार्वजनिक हुई है।

राष्ट्रीय सभा की सार्वजनिक नीति तथा प्रत्यायोजित विधान समिति ने त्रिभुवन विश्वविद्यालय ऐन, 2049 के तहत बनाए गए प्रत्यायोजित विधान के कार्यान्वयन की स्थिति पर एक अध्ययन रिपोर्ट तैयार की थी। राष्ट्रीय सभा से पारित हुई इस रिपोर्ट में त्रिवि के विनियमों को मालूम हुआ कि ये विश्वविद्यालय अधिनियम के विपरीत हैं। रिपोर्ट में इन विनियमों को रद्द करने का सुझाव दिया गया है। रिपोर्ट के अनुसार त्रिवि ने अब तक भिन्न-भिन्न प्रकार के 35 विनियम बनाए हैं जो अधिनियम के विपरीत हैं। इनमें से त्रिभुवन विश्वविद्यालय अनुगमन निर्देशनालय सम्बन्धी विनियम–२०७३ भी शामिल है।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष नारायणप्रसाद दाहाल ने उक्त रिपोर्ट को कार्यान्वयन के लिए सरकार को निर्देश भी दिए हैं। उन्होंने कहा, “रिपोर्ट के सुझावों को तत्काल प्राथमिकता के आधार पर लागू करने का निर्देश देता हूँ।” त्रिवि अधिनियम के तहत त्रिभुवन विश्वविद्यालय सभा और कार्यकारी परिषद को विनियम, कार्यविधि, निर्देशिका एवं कार्यप्रणाली बनाने का अधिकार नहीं दिया गया है, यह रिपोर्ट में उल्लेखित है। राष्ट्रीय सभा का मानना है कि इन विनियमों का स्वरूप प्रत्यायोजित विधान के सिद्धांतों के विरुद्ध है। “कुछ विषयों को पुनः प्रत्यायोजित करने के बजाय अधिनियम में सम्मिलित करना चाहिए था,” रिपोर्ट में कहा गया है।

पारित रिपोर्ट में बताया गया है कि त्रिभुवन विश्वविद्यालय अधिनियम, 2049 के अनुसार त्रिभुवन विश्वविद्यालय परिषद को प्रत्यायोजित विधान पारित करने का अधिकार नहीं है, फिर भी परिषद ने विनियमावली, निर्देशिका सहित प्रत्यायोजित विधान तैयार किए हैं। “चूंकि ये विधान अधिकार प्राप्त निकाय द्वारा जारी नहीं हुए हैं इसलिए इन्हें निष्क्रिय किया जाना चाहिए और यदि विषयों का स्वरूप आवश्यक हो तो इसे अधिनियम या विनियमावली में रखना चाहिए,” राष्ट्रीय सभा की पारित रिपोर्ट में कहा गया है।

राष्ट्रीय सभा में चर्चा के दौरान तत्कालीन सरकार ने इस रिपोर्ट को लागू करने की प्रतिबद्धता जताई थी। तत्कालीन शिक्षा मंत्री रघुजी पन्त ने 24 असार 2082 को राष्ट्रीय सभा में कहा था, “कुछ विनियमों को हटाकर उन्हें अधिनियम में रखना होगा। कुछ नियमों का भी उल्लिखित होना आवश्यक है। सरकार रिपोर्ट को लागू करने की कोशिश करेगी।” उन्होंने कहा, “मैं विनियमों को समाप्त करने का प्रयास करूंगा।” इस प्रकार त्रिवि ने अपनी सुविधा के अनुसार विनियम बनाए जिससे अनियमितताएं जन्म लीं, यह रिपोर्ट में निष्कर्ष है।

सार्वजनिक नीति तथा प्रत्यायोजित विधान समिति के सचिव संजय दाहाल के अनुसार रिपोर्ट को लागू करने के लिए इसे शिक्षा मंत्रालय को भी भेजा गया है। “राष्ट्रीय सभा से पारित रिपोर्ट को शिक्षा मंत्रालय को भेजा गया है। सभा से संबंधित आदेश (रूलिंग) भी प्राप्त हो चुका है,” सचिव दाहाल ने बताया। समिति ने यह रिपोर्ट त्रिवि को भी उपलब्ध कराई थी। राष्ट्रीय सभा द्वारा पारित और कार्यान्वयन हेतु दिया गया रिपोर्ट के आधार पर त्रिवि ने पूर्व सचिव चिरंजीवी खनाल की अध्यक्षता में उच्चस्तरीय समिति का गठन किया है, जो निवर्तमान शिक्षाध्यक्ष प्रो. डा. खड्ग केसी ने बताया। “राष्ट्रीय सभा से रिपोर्ट आने के बाद पिछले साल समिति गठित की थी जो अनेक विनियमों को रद्द करना एवं कुछ को अधिनियम में सम्मिलित करना भी देख रही है,” उन्होंने कहा।

त्रिवि द्वारा बनाए गए अधिकांश विनियम नियमों के विरुद्ध पाए गए हैं, यह राष्ट्रीय सभा का निर्णय है। विनियम अथवा अन्य विधि के तहत पुनः प्रत्यायोजित करने का अधिकार न होते हुए भी त्रिभुवन विश्वविद्यालय के 35 विनियम, 16 कार्यविधि, 17 निर्देशिका और 19 कार्यप्रणाली कार्यकारी परिषद द्वारा बनाई और लागू की गई हैं, यह रिपोर्ट में बताया गया है।

त्रिवि को व्यवस्थित बनाने के लिए नए अधिनियम लाने का सरकार को निर्देश भी दिया गया है। “त्रिभुवन विश्वविद्यालय में उत्पन्न सभी समस्याओं का समाधान केवल त्रिभुवन विश्वविद्यालय अधिनियम में संशोधन कर संभव नहीं है। नए संविधान की अवाधी के अनुसार त्रिभुवन विश्वविद्यालय की संरचना पुनर्गठित करनी होगी, इसलिए नया अधिनियम लाना आवश्यक है,” रिपोर्ट में कहा गया है।

सरकार पहले ही उच्च शिक्षा अधिनियम का मसौदा तैयार कर चुकी है। तत्कालीन शिक्षा मंत्री पन्त राष्ट्रीय सभा में संसद में विश्वविद्यालय समस्याओं के समाधान के लिए विधेयक लाने की बात करते थे, लेकिन सरकार परिवर्तन के कारण संसद न होने से विधेयक आगे नहीं बढ़ पाया। तत्कालीन शिक्षा मंत्री महावीर पुन उच्च शिक्षा से संबंधित अध्यादेश लाने का प्रयास कर रहे थे, लेकिन चुनावी सरकार होने के कारण अध्यादेश जारी नहीं हो पाया। वर्तमान में वरिष्ठ नेता बालेन्द्र शाह के नेतृत्व में सरकार बनने के बाद उच्च शिक्षा विधेयक चर्चा में है। शिक्षा मंत्री सस्मित पोखरेल ने उच्च शिक्षा अधिनियम पर सरकार काम कर रही होने की जानकारी दी है। उच्च शिक्षा महाशाखा प्रमुख श्रीप्रसाद भट्टराई ने कहा, “उच्च शिक्षा संबंधी विधेयक लाने में कोई शंका नहीं है, बस प्रक्रिया कैसे होगी यह तय होना बाकी है।”

त्रिवि के विभिन्न विनियमों में कर्मचारियों की नियुक्ति तथा पदोन्नति सिफारिश सम्बन्धी विनियम, २०७३, अनुगमन निर्देशनालय सम्बन्धी विनियम, २०७३, शिक्षक नियुक्ति सिफारिश सम्बन्धी विनियम, २०७५, शिक्षक-कर्मचारी स्वास्थ्य उपचार कोष संचालन सम्बन्धी विनियम, २०७६, करार सेवाओं में कर्मचारी नियुक्ति सम्बन्धी विनियम, २०७९, परीक्षा नियंत्रण कार्यालय बल्खु एवं क्षेत्रीय परीक्षा नियंत्रण कार्यालय सम्बन्धी विनियम, २०७३, क्याम्पस कीर्तिपुर में प्रॉक्टर नियुक्ति सम्बन्धी विनियम, २०७३, सम्बन्धन सम्बन्धी विनियम, २०७३, अनुगमन निर्देशनालय सम्बन्धी विनियम, २०७३ सहित अनेक अन्य विनियम शामिल हैं, जिनमें सुधार और संशोधन की आवश्यकता रिपोर्ट में उल्लेखित है।