संशोधन अनुसन्धान के लिए सभामुख से परामर्श

18 जेठ, काठमांडू – सभामुख डोल प्रसाद अर्याल हाल के संसद की बैठकों में सदस्यों द्वारा की गई अनुशासनहीन घटनाओं की जांच के लिए संसदीय सचिवालय के कर्मचारियों से परामर्श कर रहे हैं।

रविवार को प्रतिनिधि सभा की बैठक के दौरान विपक्षी सांसदों ने सभामुख की कुर्सी घेर ली थी, जिससे सांसदों के बीच नारेबाज़ी और तनातनी की स्थिति उत्पन्न हो गई।

इस बैठक में प्रतिनिधि सभा के नए नियमों को पारित करने की प्रक्रिया चल रही थी। विपक्षी दलों ने संशोधन प्रस्ताव को संसद समिति में और चर्चा के लिए भेजने की मांग की थी।

लेकिन सदन में प्रक्रियात्मक बहस के बाद भी सभामुख ने विरोध के बावजूद संशोधन के खिलाफ मत परिणाम जारी रखा।

झड़प के दौरान कई सुरक्षा कर्मियों को क्षति या मामूली चोटें आई हैं। कुछ सांसदों को भी मामूली चोटें आईं और कुछ ने कुर्सियां उठाकर झड़प में भाग लिया।

सभामुख उन घटनाओं में शामिल सांसदों के व्यवहार की जांच के लिए आंतरिक परामर्श कर रहे हैं।

हाल ही पारित प्रतिनिधि सभा के नियमावली के नियम 21 में संसद में बोलने के शिष्टाचार और सांसदों के पालन योग्य नियम निर्धारित किए गए हैं।

इन नियमों के तहत सभामुख को संबोधित करते समय खड़ा होना अनिवार्य है, केवल नाम से बोला जा सकता है, प्रस्ताव पेश करते समय ही सभामुख की आलोचना की जा सकती है और आपत्तिजनक, अश्लील, अपमानजनक या अस्वीकृत भाषा का प्रयोग निषिद्ध है। सांसदों को सार्वजनिक मर्यादा और नैतिकता के खिलाफ बोलने से भी रोका गया है।

इसके अलावा, किसी भी व्यक्ति, जाति, धर्म, भाषा या लिंग का अपमान करने या गैर-संसदीय भाषा प्रयोग करने पर प्रतिबंध है।

अनुशासनहीनता की स्थिति में नियम 30 के तहत सभामुख सांसद को चेतावनी दे सकते हैं।

सभामुख अनुचित व्यवहार करने वाले सदस्यों को सभा में सुधार के लिए चेतावनी दे सकते हैं, जिसे तुरंत मानना आवश्यक होगा।

सभामुख के आदेश का उल्लंघन करने वाले सदस्य को बैठक से बाहर जाने का निर्देश दिया जाता है; ऐसे सदस्य को तुरंत बाहर जाना अनिवार्य है।

यदि सदस्य बाहर जाने से मना करता है तो सभामुख सुरक्षा कर्मियों को लगाने के बाद सदस्य को बैठक से हटाने का आदेश दे सकते हैं। बाहर निकाले गए सदस्य को तीन दिन तक संसदीय सभा या समिति की बैठकों में जाने से रोका जाता है।

ऐसे निष्कासन की जानकारी सचिव संबंधित समिति और संसदीय दलों को देंगे।

नियम 32 के तहत निलंबन के लिए भी अनुशासनात्मक कार्रवाई का प्रावधान है। सभामुख बार-बार प्रक्रिया में बाधा डालने, अनुशासनहीनता करने या नियमों का उल्लंघन करने वाले सदस्यों को निलंबित कर सकते हैं।

सभामुख द्वारा निलंबन प्रस्ताव को तत्काल बैठक में प्रस्तुत किया जाता है तथा इसे संशोधित या स्थगित नहीं किया जा सकता।

निलंबित सदस्य 15 दिनों तक किसी भी बैठक या समिति की बैठक में उपस्थित नहीं हो सकते।

ऐतिहासिक उदाहरण

पूर्व संघीय संसद सचिव सोम बहादुर थापा के अनुसार नेपाल में सांसदों द्वारा अनुशासनहीन घटनाओं के बावजूद अधिकतर मामलों में सजा सीमित रूप में दी गई है।

उन्होंने कहा, “पंचायत काल में भीम बहादुर श्रेष्ठ, जागृत भटवाल, द्रोणाचार्य सहित चार सदस्यों को निलंबित किया गया था।”

बहुदलीय जनतंत्र स्थापित होने के बाद भी ऐसे मामले कुछ हद तक जारी रहे। उदाहरण के लिए, 2 भदौ 2075 में सभामुख रामचन्द्र पौडेल ने नेपाल सद्भावना पार्टी के सांसद हृदयेश त्रिपाठी को बोलने की अनुमति दी थी, लेकिन उन्होंने अस्वीकृति दिखाते हुए रोस्टम पर खड़े हो गए। चेतावनी के बाद भी अनुपालन न करने पर सुरक्षा सहायता से उन्हें हटाकर एक दिन के लिए निलंबित किया गया।

एक अन्य मामले में, प्रतिनिधि सभा के एक अधिवेशन में सांसद अमरेश कुमार सिंह ने 25 बैशाख 2080 को बोलने न पाने पर विरोध स्वरूप कपड़े फुलाकर प्रदर्शन किया। अन्य सांसदों ने अस्वीकृति जताई और सभामुख देवराज घिमिरे ने नियम बताते हुए सुधार का निर्देश दिया। सिंह ने सुधार करते हुए उचित कपड़े पहनकर बाहर चले गए, तब कोई और कार्रवाई नहीं हुई।

दूसरे संविधान सभामें, माओवादी सांसदों ने 3 मंसिर 2067 को हिंसक व्यवहार करते हुए संसद पर कब्जा करने की कोशिश की और वित्त मंत्री सुरेन्द्र पांडे के बजट प्रस्तुतिकरण में बाधा डाली। सांसदों ने मंत्री का ब्रीफकेस जबरदस्ती लेकर कब्जा कर लिया, जिससे सत्र देर सुबह तक बाधित रहा। अनुमानित सात लाख रुपये की क्षति हुई। जांच के लिए समिति बनी, लेकिन रिपोर्ट या कार्रवाई नहीं हुई।

पहली संविधान सभा में सांसद विश्वेन्द्र पासवान ने झ्याल से कुर्सी फेंककर बैठक छोड़ दी थी, लेकिन उन्हें कोई सजा नहीं हुई।

हालांकि 5 असार 2068 को तत्कालीन स्थानीय विकास मंत्री उर्मिला अर्याल को बोलने से रोकने पर सभामुख ने चार सांसदों को सात दिन के लिए निलंबित कर स्पीकर मार्शल प्रणाली के तहत कार्रवाई की थी।

अवज्ञा या उलटाई गई कार्रवाई के मामले

पहली संविधान सभा में सांसद संजय साह ने बोलने न मिलने पर माइक्रोफोन तोड़ दिया था, जिसके लिए 10 दिन की निलंबन मिली, लेकिन सुप्रीम कोर्ट ने जुर्माना असंवैधानिक कर रद्द कर दिया।

राष्ट्रपति सभा 2050 में एमाले सांसद गोल्छे सर्की ने तत्कालीन मंत्री रामचन्द्र पौडेल को थप्पड़ मारा था और सात दिन की निलंबन की सजा हुई। सर्की ने इसे प्रतिरोध का जवाब बताया था।