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विपक्षी सांसदों के तीव्र विरोध के बावजूद, प्रतिनिधि सभाने रविवार रात देर से नई नियमावली पारित कर दी। संसद कक्ष में नाटकीय दृश्य देखने को मिले।
विपक्षी दलों में क्रोध अभी भी शांत नहीं हुआ है। सांसदों के बातचीत से विवाद के दो मुख्य बिंदु सामने आए हैं।
विपक्ष ने नई नियमावली के धारा १४० (११) और २५९ को विवाद के केंद्र में बताया है।
विपक्ष द्वारा उठाए गए मुख्य प्रावधान क्या हैं?
धारा १४० (११) संविधान संशोधन विधेयक से जुड़े प्रक्रिया का वर्णन करता है जबकि धारा २५९ नियमावली में संसदीय विशेषाधिकार संबंधी है।
विपक्षी दलों का कहना है कि बहुमत का लाभ उठाते हुए सरकार ने नियमावली को संविधान उल्लंघन करते हुए लागू किया है। वहीं राष्ट्रीय स्वतन्त्र पार्टी (रास्वपा) के सांसद इसे संविधान उल्लंघन से इनकार करते हैं।
नियमों में कई संशोधन प्रस्तावित करने के बावजूद विपक्षी दलों ने बड़े असहमति के बावजूद बिल को जल्द पारित करने का आरोप लगाया है।
निर्वाचित प्रतिनिधि सभा अपनी बैठक संचालन के लिए नई नियमावली बनाती है।
यह २०८३ की नियमावली, २०७९ के चुनाव के बाद स्थापित नियमों को प्रतिस्थापित करती है।
क्या रवि लामिछाने को आसानी देने के लिए नई व्यवस्थाएं शामिल की गईं?
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नई नियमावली की धारा २५९, जिसका शीर्षक है ‘नियमों का लागू होना,’ कहती है, “पूर्व के कानूनी प्रावधानों को दृष्टिगत न रखते हुए, ये नियम संघीय कानून के बराबर विशेषकानून के रूप में समितियों, विधानसभा और सदस्यों पर लागू होंगे।”
यह स्पष्ट करता है कि प्रतिनिधि सभा के सदस्यों के लिए ये नियम संसदीय विशेषाधिकार के रूप में सेवा देंगे।
पुरानी नियमावली में ऐसा प्रावधान नहीं था, इसलिए विपक्षी दलों ने सांसदों को अन्य संघीय कानूनों से ऊपर रखने का आरोप लगाया है।
कुछ का दावा है कि यह खंड रास्वपा अध्यक्ष रवि लामिछाने की सुरक्षा के लिए जोड़ा गया है।
नेपाली कांग्रेस के सांसद निश्चल राई ने कहा, “आपराधिक मामलों में सभी नागरिक एक समान कानून के अधीन होने चाहिए; सांसद होने के आधार पर कोई विशेष व्यवस्था नहीं होनी चाहिए।”
एमाले सांसद मोहम्मद एस्तियाक राई के अनुसार नियमावली की भाषा सांसदों के लिए अलग व्यवहार करती है।
“सामान्य नागरिक एक ही कानून के अधीन होते हैं, इसलिए निर्वाचित सांसदों के लिए अलग कानून लागू करना स्वीकार्य नहीं है,” उन्होंने कहा।
२०७८ पुष ८ गते रवि लामिछाने को धनशोधन के आरोप में संसद से निलंबित किया गया था।
लगभग एक साल बाद, फागुन २१ के चुनाव से ठीक पहले उनको जेल से रिहा किया गया था। जेष्ठ ८ को कास्की जिला अदालत ने धनशोधन एवं संगठित अपराध से संबंधित मामले को खारिज करने का निर्देश दिया था।
नेपाली कांग्रेस के केंद्रीय सदस्य निश्चल राई ने संसद की कार्य व्यवस्था बाधित करने वालों को हटाने वाले प्रावधान का विरोध किया है।
एमाले के मुख्य प्रवक्ता ऐन महार ने कहा कि नियम को विशेष कानून का दर्जा देने से देश की असंवैधानिक शासन व्यवस्था कमजोर होगी।
“हमने कड़ी विरोध किया, लेकिन रास्वपा के अपने सांसद नेता के हितों के कारण नियम जल्दी पारित हो गए,” उन्होंने कहा।
हालांकि रास्वपा ने नियमावली में संशोधन की जरूरत जताई है।
रास्वपा सांसद व अधिवक्ता जयज्यामणी न्यौपाने ने संसदीय विशेषाधिकार से कोई समस्या नहीं होने की बात कही।
“संविधान संसदीय विशेषाधिकार की अनुमति देता है। धारा १०३ से विशेषाधिकार मिलते हैं और धारा १०४ से नियमावली बनाने का प्रावधान है। विवाद क्यों?” न्यौपाने ने सवाल उठाया।
संवैधानिक संशोधन विधेयक को लेकर विवाद क्या है?
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विपक्षी दलों ने नई नियमावली के धारा १४० (११) में समाहित प्रावधानों को संविधान विरोधी बताया है।
“संवैधानिक संशोधन विधेयक के लिए प्रक्रिया” शीर्षक वाले इस उपधारा को नियमावली तैयार करने वाली समिति के सदस्य एवं एमाले के मुख्य प्रवक्ता ऐन महार ने विवादित बताया है।
इसमें कहा गया है, “बिल को प्रतिनिधि सभा से पारित कर राष्ट्रीय सभा को भेजा जाएगा, यदि वहां कुल सदस्यों के दो तिहाई मत प्राप्त होते हैं तो ही राष्ट्रपति के प्रमाणन के लिए भेजा जाएगा।”
लेकिन विपक्षी नेताओं ने इस प्रावधान को संविधान की धारा २७४ के खिलाफ बताया है और पुराने नियमों में ऐसी व्यवस्था नहीं होने की बात कही है।
एमाले सांसद मोहम्मद एस्तियाक राई ने कहा, “संविधान संशोधन के लिए दोनों सदनों में दो तिहाई मत आवश्यक है। नियमावली में यदि केवल एक सदन के मतों को आधार बनाकर संशोधन किया गया तो यह संविधान के खिलाफ होगा।”
“राष्ट्रीय सभा से लौटने के बाद कुल सदस्यों के दो तिहाई मत मिलने पर ही स्पीकर को बिल प्रमाणित करने का मनमाना अधिकार दिया गया है,” उन्होंने आगे कहा।
दूसरे विपक्षी सांसद ऐन महार ने इस व्यवस्था को असंवैधानिक बताया और सत्तारूढ़ दल पर अहंकार का आरोप लगाया।
नेपाली कांग्रेस सांसद निश्चल राई ने उपधारा में अस्पष्टता बढ़ने की बात कही।
जरूरत पड़ने पर कानूनी उपाय अदालत के माध्यम से कर सकते हैं, उन्होंने कहा।
लेकिन सत्तारूढ़ दल के सांसद दावा करते हैं कि यह कोई संविधान उल्लंघन नहीं है।
रास्वपा सांसद जयज्यामणी न्यौपाने ने कहा, “संविधान जैसा है वैसा ही है। मतभेद होंगे तो समाधान निकलेगा। संघीय संसद में प्रतिनिधि सभा और राष्ट्रीय सभा दोनों हैं तथा न्यायालय व्याख्या करते हैं। नई नियमावली ने संविधान को कोई असर नहीं पहुँचाया है।”
विपक्षी सांसदों ने अन्य प्रावधानों के प्रति भी असंतोष जताया है।
नेपाली कांग्रेस सांसद निश्चल राई ने नियमावली के प्रस्तावना में चर्चा अवरुद्ध करने वाले प्रावधान का विरोध किया।
विपक्षी दलों ने बिना भागीदारी के नियम पारित करने से संसदीय शांति और प्रभावशीलता प्रभावित होने की चेतावनी दी है।
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