ऋण पुनर्भुगतान के लिए विकास खर्च से दोगुना राशि खर्च, सार्वजनिक ऋण २९ खरब ६१ अरब तक पहुंचा

३ असार, काठमांडू। चालू आर्थिक वर्ष २०८२/८३ के ११ महीनों (साउन–जेठ) तक सरकार ने सार्वजनिक ऋण के पुनर्भुगतान में २ खरब ८४ अरब ४५ करोड़ रुपये खर्च किए हैं। यह उस अवधि में सरकार के विकास निर्माण कार्यों पर किए गए खर्च से दोगुना है। महालेखा नियंत्रक कार्यालय के अनुसार, जेठ के अंत तक पूंजीगत खर्च केवल १ खरब ३२ अरब ६६ करोड़ रुपये रहा।

सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कार्यालय के आंकड़ों के अनुसार सरकार द्वारा परिचालित अधिकांश ऋण राशि पुनः ऋण चुकाने में ही लगी है। अर्थमंत्री डॉ. स्वर्णिम वाग्ले द्वारा सार्वजनिक आगामी वर्ष २०८३/८४ के बजट के अनुसार, अगले वर्ष भी आंतरिक ऋण के पुनर्भुगतान हेतु २ खरब ४५ अरब ८९ करोड़ रुपये खर्च करने का लक्ष्य रखा गया है। इससे संकेत मिलता है कि नेपाल को आने वाले वर्षों में विकास व्यय कम करके ऋण चुकाने पर बड़ा खर्च करना होगा।

कार्यालय की रिपोर्ट के अनुसार, जेठ मसांत तक सार्वजनिक ऋण की कुल राशि २९ खरब ६१ अरब १९ करोड़ रुपये बनी हुई है। ११ महीनों में सरकार ने कुल ४ खरब १८ अरब १२ करोड़ रुपये के सार्वजनिक ऋण को परिचालित किया है। इस दौरान विनिमय दर में बदलाव के कारण नेपाली मुद्रा कमजोर होने से १ खरब ५३ अरब ४७ करोड़ रुपये के अतिरिक्त बाहरी ऋण जुड़ा है।

इसके चलते ११ महीनों में कुल सार्वजनिक ऋण भार में ५ खरब ७१ अरब ५९ करोड़ रुपये की वृद्धि हुई है। ११ महीनों में २ खरब ८४ अरब ४५ करोड़ रुपये पुनर्भुगतान के बावजूद कुल ऋण में २ खरब ८७ अरब १४ करोड़ की वृद्धि हुई है।

पिछले आर्थिक वर्ष २०८२/८३ के अंत (असार मसांत) तक सार्वजनिक ऋण २६ खरब ७४ अरब ४ करोड़ रुपये था, जिसमें आंतरिक ऋण १३ खरब ७७ अरब २८ करोड़ और बाहरी ऋण १५ खरब ८३ अरब ९१ करोड़ रुपये था। आंकड़ों के अनुसार नेपाल का सार्वजनिक ऋण सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) के आधार पर ४४.८७ प्रतिशत तक पहुंच चुका है।

जिसमें आंतरिक ऋण का हिस्सा २०.८७ प्रतिशत है और बाहरी ऋण का हिस्सा २४ प्रतिशत है। नेपाल के सार्वजनिक ऋण में विदेशी ऋण का भाग ५३.४९ प्रतिशत और आंतरिक ऋण का ४६.५१ प्रतिशत है। चालू वर्ष में खुद के परिचालित सार्वजनिक ऋण के अलावा विदेशी विनिमय घाटे के कारण ऋण भार बढ़ा है। विनिमय घाटा कुल ऋण वृद्धि का ५३.४५ प्रतिशत है।

सार्वजनिक ऋण कितना है? (जेठ २०८३ तक)

आंतरिक ऋण: १३ खरब ७७ अरब

बाह्य ऋण: १५ खरब ८३ अरब

कुल ऋण: २९ खरब ६१ अरब

६ खरब ऋण जुटाने का लक्ष्य, ११ महीनों में ४ खरब १८ अरब परिचालित

सरकार ने चालू वित्त वर्ष २०८२/८३ में सार्वजनिक ऋण से ५ खरब ९५ अरब ६६ करोड़ रुपये जुटाने का लक्ष्य रखा था। जेठ मसांत तक ४ खरब १८ अरब १२ करोड़ रुपये परिचालित किए गए, जो वार्षिक लक्ष्य का ७०.२० प्रतिशत है। इस अवधि में आंतरिक ऋण का ९३.५५ प्रतिशत परिचालित किया जा चुका है।

इस वर्ष ३ खरब ६२ अरब आंतरिक ऋण परिचालन लक्ष्य था, जिसमें जेठ तक ३ खरब ३८ अरब रुपये ऋण ली गई है। चालू वर्ष में बाहरी ऋण के लिए २ खरब ३३ अरब ६६ करोड़ का लक्ष्य रखा गया था, लेकिन ७९ अरब ४६ करोड़ रुपये ही परिचालित हुए, जो कुल वार्षिक लक्ष्य का ३४.०१ प्रतिशत है।

ऋण पुनर्भुगतान और ब्याज में ३ खरब ५१ अरब खर्च

चालू वर्ष के ११ महीनों में सरकार ने सार्वजनिक ऋण पुनर्भुगतान और ब्याज में ३ खरब ५१ अरब ७४ करोड़ रुपये खर्च किए हैं। वार्षिक लक्ष्य ४ खरब ११ अरब रखा गया है, जिसमें जेठ तक ८५.५८ प्रतिशत भुगतान हो चुका है।

जेठ तक आंतरिक ऋण का पुनर्भुगतान २ खरब २९ अरब रुपये है और ब्याज भुगतान ५५ अरब ६१ करोड़ है। वहीं बाहरी ऋण का पुनर्भुगतान ५४ अरब ८४ करोड़ और ब्याज भुगतान ११ अरब ६७ करोड़ रुपये है। ऋण सेवा के अंतर्गत चालू वर्ष में पुनर्भुगतान २ खरब ८४ अरब ४५ करोड़ और ब्याज भुगतान ६७ अरब २९ करोड़ रुपये हुआ है।

सिर्फ उत्पादन वृद्धि, रोजगार सृजन, आय वृद्धि, पूर्वाधार विकास और पूंजी निर्माण के लिए उपयुक्त परियोजनाओं में ही आंतरिक ऋण परिचालित करने की सलाह दी गई है।

इससे सरकार की उत्पादकता की तुलना में ऋण प्रबंधन पर अधिक खर्च हो रहा है, जिसे महालेखा परीक्षक के ६३वें प्रतिवेदन में गंभीर चिंता का विषय बताया गया है।

विशेषज्ञों के अनुसार नेपाल का वर्तमान सार्वजनिक ऋण इस स्थिति में है मानो “देश अमीर न होते हुए कर्जदार” हो गया हो। इसे व्यक्ति के जीवन से तुलना करें तो ऋण चुकाने के लिए फिर से कर्ज लेना पड़ना जैसा है, जो देश के वर्तमान हालात को दर्शाता है।

सार्वजनिक ऋण इस प्रकार बढ़ रहा है

अर्थ मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार पिछले ७ वर्षों में सार्वजनिक ऋण लगभग दोगुना हो गया है। वित्त वर्ष २०७६/७७ में देश का ऋण भार १४ खरब ३३ अरब ४० करोड़ था, जो अब ३० खरब के करीब पहुंच चुका है। सात साल पहले जीडीपी का ३८.०५ प्रतिशत था, जो अब लगभग ४५ प्रतिशत हो गया है।

बढ़ते सार्वजनिक व्यय, कम होते विदेशी अनुदान और अपेक्षित राजस्व के न मिलने से ऋण में लगातार वृद्धि हुई है। विशेषज्ञ कहते हैं कि केवल लाभदायक और पूंजी वृद्धि करने वाली परियोजनाओं में ही ऋण लेना सुरक्षित होता है, अन्यथा जोखिम रहता है, जो नेपाल में अभी सम्भव नहीं हो पाया है।

सरकार द्वारा ऋण लेकर संचालित कई बड़ी परियोजनाएं अपेक्षित परिणाम नहीं दे पाईं हैं। पोखरा और भैरहवा अंतर्राष्ट्रीय विमानस्थल इसका उदाहरण हैं। मेलम्ची जलापूर्ति परियोजना भी समय पर पूरी नहीं हो पाई और प्राकृतिक विपद् ने नुकसान बढ़ाया। ऐसी परियोजनाओं से अपेक्षित लाभ न मिलने के कारण सार्वजनिक ऋण के उपयोग पर प्रश्न उठे हैं।

२०८१ में गठित उच्च स्तरीय आर्थिक सुधार सुझाव आयोग की रिपोर्ट कहती है कि ऋण संरचना बढ़ने और जीडीपी तथा राजस्व स्थिर न रहने से पुनर्भुगतान और ब्याज निर्वहन अनुपात बढ़ा है। रिपोर्ट में कहा गया है, “सार्वजनिक ऋण का सही उपयोग न होने और लाभ न मिलने पर देश ऋण के जाल में फंस जाएगा।”

रिपोर्ट में यह भी कहा गया है कि बढ़ते ऋण भुगतान के कारण शिक्षा, स्वास्थ्य, सुरक्षा जैसे आवश्यक सरकारी कार्यों के लिए बजट कम हो जाएगा, इसलिए ऋण परिचालन को पूंजी निर्माण क्षेत्रों तक सीमित करने की सलाह दी गई है।

आंतरिक ऋण का परिचालन चालू और प्रशासनिक खर्चों में रोकने की आयोग की सिफारिश

राष्ट्रीय प्राकृतिक संसाधन और वित्त आयोग ने आंतरिक ऋण को चालू और प्रशासनिक खर्चों में उपयोग करने पर कड़ाई से प्रतिबंध लगाने की सिफारिश की है। आगामी वित्त वर्ष २०८३/८४ के लिए संघ, प्रदेश और स्थानीय स्तरों में आंतरिक ऋण की सीमा निर्धारित करते हुए आयोग ने यह सुझाव दिया है।

आयोग ने वार्षिक जीडीपी के ५.५ प्रतिशत से अधिक आंतरिक ऋण परिचालन न करने का सीमा तय की है। आयोग ने खासतौर पर प्रशासनिक और चालू खर्चों में आंतरिक ऋण के उपयोग पर सख्त रोक का समर्थन किया है।

‘‘आंतरिक ऋण का उपयोग रोजगार सृजन, दीर्घकालिक लाभ और पूंजी निर्माण वाले परियोजनाओं के लिए होना चाहिए, जबकि चालू और प्रशासनिक खर्चों में कड़ाई से निषेध होना चाहिए,’’ आयोग ने कहा। वित्त वर्ष २०८१/८२ में आंतरिक ऋण परिचालन मात्र जीडीपी का १.४१ प्रतिशत था। ऋण सेवा खर्च बढ़ने से अधिकांश आंतरिक ऋण पुराने ऋण चुकाने में लगा है।

महालेखा नियंत्रक ने कहा है, ‘‘चालू खर्च सीमित रख कर ऋण राशि को प्रतिफल देने वाली योजनाओं में परिचालित करने के लिए बजट प्रबंधन करना चाहिए।’’

इस प्रवृत्ति से पूंजी निर्माण और आर्थिक विस्तार पर अपेक्षित प्रभाव नहीं पड़ पाया है। आयोग ने वित्त वर्ष २०७५/७६ और उसके बाद की सिफारिशों में सरकार को पूंजी निर्माण खर्च बढ़ाने की सलाह दी थी, लेकिन सरकार ने आंतरिक ऋण परिचालन की जानकारी प्रकाशित करने में विफलता दिखाई है। इससे ऋण के उपयोग और सिफारिशों के कार्यान्वयन का विश्लेषण संभव नहीं हो पा रहा है।

आयोग ने परियोजनाओं के लागत- लाभ विश्लेषण, कुल वर्तमान मूल्य और आंतरिक प्रतिफल दर का आंकलन कर वित्तीय पूंजी लागत से अधिक लाभप्रद परियोजनाओं में आंतरिक ऋण लक्षित करने की सिफारिश की है। सामाजिक क्षेत्रों में भी आंतरिक ऋण के इस्तेमाल की सलाह दी गई है।

ऋण लेकर संचालित या नई परियोजनाओं की पहचान व विकास के समय सुनिश्चित करना चाहिए कि परियोजना से मिलने वाले लाभ से ऋण का पुनर्भुगतान संभव हो।

आयोग ने सुझाव दिया है कि उत्पादन वृद्धि, रोजगार, आय में वृद्धि, पूर्वाधार विकास और पूंजी निर्माण ही ऐसी परियोजनाएं हों जिनमें आंतरिक ऋण परिचालन हो। तीनों स्तरों की सरकारें बजट बनाते वक्त परियोजनाओं के स्रोतगत विवरण में आवश्यक आंतरिक ऋण को स्पष्ट करें।

आयोग ने सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कार्यालय के माध्यम से तीनों स्तरों से परिचालित आंतरिक ऋण और समग्र सार्वजनिक ऋण की एकीकृत इलेक्ट्रॉनिक सूचना व्यवस्था, लेखांकन एवं रिपोर्टिंग व्यवस्था विकसित करने और आयोग की पहुंच सुनिश्चित करने की सलाह भी दी है।

आंतरिक ऋण परिचालन को भविष्य के राजस्व को वर्तमान में खर्च करने के समान माना गया है, इसलिए तीनों सरकारों को सीमित ऋण परिचालन के साथ राजस्व सुधार योजनाओं के क्रियान्वयन पर जोर देना चाहिए।

महालेखा का निष्कर्ष: सार्वजनिक ऋण पूंजी निर्माण में व्यय नहीं हुआ

महालेखा नियंत्रक कार्यालय के हालिया ६३वें वार्षिक प्रतिवेदन ने भी सार्वजनिक ऋण के पूंजी निर्माण में खर्च न होने पर सवाल उठाए हैं। उल्लेख किया गया है कि यह राशि कर्मचारी वेतन, सेवा और परामर्श तथा कार्यालय संचालन जैसे चालू व्यय में खर्च हुई है।

महालेखा के अनुसार, बाहरी मुद्राओं के प्रभाव से ऋण संरचना संवेदनशील हो गई है। विदेशी मुद्रा विनिमय जोखिम प्रबंधन के लिए वित्तीय उपकरण का परिचालन न करना अनुचित है और केवल उत्पादक क्षेत्रों में ऋण परिचालन का सुझाव दिया गया है।

इसके अलावा, महालेखा ने कहा है कि कुल राजस्व संग्रह लक्ष्य का मात्र ८० प्रतिशत पूरा होना आंतरिक संसाधनों पर दबाव डालता है। बढ़ती ऋण सेवा लागत के कारण अन्य खर्चों के लिए ऋण पर निर्भरता बढ़ रही है। महालेखा ने कहा, ‘‘चालू खर्च को सीमित रखते हुए ऋण राशि को प्रतिफल देने वाली योजनाओं में बजट व्यवस्था करनी चाहिए।’’