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प्रधानमंत्री वालेन्द्र शाह के नेतृत्व वाले मंत्रिपरिषद ने शपथ ग्रहण के 100 दिनों के भीतर कार्यान्वयन के लिए घोषित 100 सरकारी सुधार कार्यसूचियों में कुछ पक्ष सकारात्मक दिखाई देने के बावजूद विधि और प्रक्रिया से जुड़े कई प्रश्न उठे हैं।
भाद्र 24 की घटना की जांच के लिए उच्चस्तरीय जांच समिति एक सप्ताह के भीतर गठित करने की प्रतिबद्धता सहित अधिकांश कार्यसूची के विषयों का कार्यान्वयन या तो पूरा या प्रगति में है, सरकार के अधिकारियों ने बताया है।
कार्यसूची में संविधान संशोधन पर बहस के लिए कार्यदल गठन, दलों के घोषणापत्र के आधार पर साझा प्रतिबद्धता बनाना, सार्वजनिक सेवा को राजनीतिक हस्तक्षेप मुक्त बनाना जैसी प्रतिबद्धताएँ शामिल हैं।
संविधान और कानून संशोधन के लिए चल रही चर्चाओं के बीच सरकार ने सिविल प्रशासन से ट्रेड यूनियन हटा दी है और पूर्व प्रधानमंत्री से लेकर वर्तमान उच्च पदस्थ अधिकारियों की संपत्ति जांच के लिए आयोग गठित किया है।
सरकार के 100 दिन पूरे होते हुए ये प्रतिबद्धताएँ अपारदर्शी तरीके से आगे बढ़ रही हैं और सलाहकार समूह सक्रिय होने से सिविल प्रशासन के मनोबल में गिरावट आई है, ऐसी आलोचनाएँ भी हुई हैं।
प्रधानमंत्री कार्यालय के प्रवक्ता ने कहा कि सभी अपने दायित्वों के अनुसार काम कर रहे हैं और सरकारी सुधारों में हुई प्रगति के बारे में नियमित जानकारी एकत्र कर अद्यतन रिपोर्ट जारी करने की योजना है।
विज्ञ क्या कहते हैं?
सुशासन मार्गचित्र तर्जुमा कार्यदल के सदस्य नारायण अधिकारी कहते हैं, “अपेक्षा, भ्रष्टाचार और त्याग के विरोध में यह सरकार आई है। लेकिन सुधार प्रक्रिया में वे कैसे आगे बढ़ रहे हैं, कौन-कौन शामिल हैं, यह जानना अभी मुश्किल है।”
“यह पूरा प्रक्रिया ही अपारदर्शी नजर आती है। नियत सही हो भी तो प्रक्रिया की अभाव इसे पूर्ण रूप से सफल नहीं माना जा सकता।”
उन्होंने कहा कि सुधार के कदम उठाने के लिए ठोस समय सीमा और विधि प्रक्रिया अनिवार्य है, और बिना वैकल्पिक व्यवस्था के सुकुम्बासी लोगों के प्रबंधन में सरकार असफल साबित हुई है।
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100-बिंदु कार्यसूची में 60 दिनों के भीतर डिजिटल आंकड़ा संग्रहण करने और 1000 दिनों के अन्दर वास्तविक सुकुम्बासी को चरणबद्ध तरीके से जमीन या आवास उपलब्ध कराने का उल्लेख था।
सरकारी अधिकारियों का कहना है, “विधि और प्रक्रिया जटिल है और यह लोगों के लिए कष्टकारी भी है। सभी जानते हैं कि कौन से प्रकार की प्रक्रियाएं बाधाएं बनती हैं, उनका पहचान कर संसद के माध्यम से सरल प्रक्रिया के द्वारा सुधार संभव है। नहीं तो निर्णय के बाद सरकार असफल हो सकती है या पीछे हटना पड़ सकता है।”
उन्होंने कहा, “कभी-कभी सरकार रक्षात्मक दिखाई देती है, जिससे उसकी विश्वसनीयता घटती है। सरकार पर भरोसा कम होने पर राज्य प्रबंधन में कोई सकारात्मक बदलाव नहीं होगा।”
पूर्व प्रधानमंत्री, पूर्व न्यायाधीश और संवैधानिक निकाय के अध्यक्ष समेत व्यक्तियों की संपत्ति जांच के लिए गठित आयोग के क्षेत्राधिकार को लेकर विवाद उठे हैं।
सरकार के विभिन्न मंत्रालयों ने 10 मुख्य कार्यों के साथ परिणाम-आधारित सरकारी प्रबंधन करने की प्रतिबद्धता जताई है, लेकिन कौन सा मंत्रालय और अधिकारी किस काम का नेतृत्व कर रहा है, यह अपारदर्शी बताया गया है।
पूर्व सचिव की नजर में सरकारी सुधार प्रयास
पूर्व सचिव गोपीनाथ मैनाली ने 100 दिन के बाद कहा कि कई बातें सकारात्मक हैं, लेकिन सरकार को अभी परिपक्व होना बाकी है।
उन्होंने कहा, “मुझे नहीं पता कि इस सरकार ने अनियमितता की है या नहीं, हालांकि शुरुआत अच्छी लगती है। लेकिन बजट निर्माण, संचालन और सार्वजनिक संस्थाओं के निर्माण में और परिपक्वता की जरूरत दिखती है।”
उन्होंने बताया कि ट्रेड यूनियन हटाए जाने से राजनीतिक हस्तक्षेप कम हुआ हो सकता है, लेकिन सचिवालय के सदस्य और सलाहकार के रूप में एक नया तरह का हस्तक्षेप हो सकता है, जो जोखिमपूर्ण है।
उन्होंने कहा, “मंत्री के घर में बैठकर मिलने-जुलने वाले व्यक्ति को कानून में लाकर सिंहदरवार तक लाना उचित नहीं है। बहुत सरे सलाहकार रखे जाने से नई किस्म की राजनीतिकरण शुरू हो सकती है।”
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सरकारी सुधार कार्यसूची में सार्वजनिक प्रशासन को पूरी तरह राजनीतिक हस्तक्षेप मुक्त बनाना, कर्मचारियों, शिक्षकों और राष्ट्रसेवकों को किसी भी दल या स्वार्थ समूह से अलग-थलग सेवा प्रदान करना शामिल था।
सरकार ने 45 दिनों में संघीय सिविल सेवा विधेयक लाने का वादा किया था, लेकिन बाद में अध्यादेश के जरिए कानून में संशोधन करने का रास्ता अपनाया।
कार्यसूची में निवेश और निजी क्षेत्र को प्रोत्साहन देने के बिंदु भी शामिल थे।
लेकिन पूर्व सचिव मैनाली ने कहा कि निवेशकों को असुरक्षित महसूस हो रहा है।
“मैं कार्रवाई न करने की बात नहीं कर रहा। तुरंत तीव्र कार्रवाई करके नहीं, बल्कि क्रमिक सुधार करना चाहिए। मध्यस्थों पर भी कदम उठाना आवश्यक है। लेकिन अगर निवेशक डरने लगे तो हमारी समृद्धि और सुशासन की यात्रा पर नकारात्मक प्रभाव पड़ेगा,” उन्होंने कहा।
प्रधानमंत्री वालेन्द्र शाह ने पार्टी महाधिवेशन में अपनी सरकार को एक्सप्रेस वे पर चल रही गाड़ी की तरह बताया और सरकारी संपत्ति के दोहन के मामले में अख्तियार दुरुपयोग अनुसंधान आयोग से पूछताछ करने की बात कही थी।
विशेष रूप से सचिवालय के पदाधिकारियों द्वारा पासपोर्ट प्रिंटिंग मामले में अख्तियार पर दबाव डालने के आरोप पर प्रधानमंत्री ने कहा, “हाल ही के दिनों में कोई अनियमितता या सरकारी संपत्ति का दुरुपयोग हुआ हो तो उसकी जड़ तलाशना जरूरी है। यह काम हम करेंगे। यदि जांच के दौरान अख्तियार से पूछताछ या सलाह लेनी पड़े तो पांच घंटे ही नहीं बल्कि पांच साल तक भी करेंगे।”
लेकिन संसद के प्रति जवाबदेह संवैधानिक निकाय के पदाधिकारियों को काम से ‘अह्राने’ का अधिकार प्रधानमंत्री के पास नहीं होने पर विशेषज्ञों ने विरोध जताया।
प्रधानमंत्री कार्यालय की प्रतिक्रिया
प्रधानमंत्री कार्यालय के प्रवक्ता हेमराज आर्याल ने बताया कि विभिन्न मंत्रालायों से प्रगति विवरण एकत्र कर एक रिपोर्ट तैयार की गई है।
उन्होंने कहा, “बहुत से काम पहले ही शुरू हो चुके हैं। कुछ काम पूरे हो चुके हैं, कुछ शुरू हुए हैं और कुछ समाप्त होने वाले हैं। सभी परियोजनाओं के परिणाम अभी पूरी तरह दिख नहीं रहे।
पिछली सरकार द्वारा शुरू किए गए कामों को जारी रखने और भविष्य में सुधारों पर फोकस्ड रहने की नीति है।”
उन्होंने बताया कि इस बार कई अध्यादेश ला कर कुछ काम आगे बढ़े हैं और अगले वर्ष के लिए कानून मंत्रालय के साथ चर्चा कर प्रस्तावित कानूनों की सूची तैयार की गई है।
सरकारी अधिकारियों ने कार्यान्वित कार्यसूचियों की संख्या का विवरण नहीं दिया। लेकिन भाद्र 24 को हुई आगजनी और तोड़-फोड़ की जांच के लिए गठित होने वाली समिति अभी तक नहीं बनी है। प्रवक्ता आर्याल ने कहा, “यह राजनीतिक मामला है, मैं इस पर टिप्पणी नहीं कर सकता। मैं केवल समिति के गठन और काम की प्रगति की बात करता हूं।”
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प्रत्येक मंत्रालय ने तैयार की हुई रिपोर्ट में यह उल्लेख है कि किस कार्यसूची में कितनी प्रगति हुई है।
कार्यसूची में पासपोर्ट, नागरिकता प्रतिलिपि और लाइसेंस जैसे सरकारी दस्तावेजों को 100 दिनों के भीतर निवासियों के घर-घर पहुँचाने का प्रावधान था। इसके लिए प्रगति हुई है और प्रवक्ता ने बताया, “पासपोर्ट विभाग और डाक विभाग के बीच ऑनलाइन ट्रैकिंग की व्यवस्था बनाई जा रही है।”
भ्रष्टाचार के खिलाफ राष्ट्रीय कार्ययोजना 15 दिनों के भीतर जारी करने और 10 साल से अधिक निष्क्रिय बैंक खातों से कानूनी प्रक्रिया पूरी कर रकम राज्य कोष में लाने की प्रतिबद्धता अभी कार्यान्वित नहीं हुई है।
आर्याल ने कहा, “वह कार्ययोजना पहले ही तैयार हो चुकी है और मंत्रिपरिषद की समिति में विचाराधीन है। निष्क्रिय खातों की प्रक्रिया आगे बढ़ रही है, लेकिन पूरा नहीं हुआ है, ऐसी सूचना वित्त मंत्रालय से मिली है।”
प्रधानमंत्री और मंत्रियों के सचिवालय में कार्यरत लोगों द्वारा सिविल प्रशासन पर प्रभुत्व जमाने के आरोपों पर प्रवक्ता ने कहा कि सभी अपने-अपने जिम्मेदारी के अनुसार कार्य कर रहे हैं।
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