गण्डकी प्रदेश में गांजा खेती को वैधता प्रदान करने वाला विधेयक गुरुवार सर्वसम्मति से पारित हो गया, जिससे वहां औषधि और औद्योगिक प्रयोजनों के लिए व्यावसायिक रूप से गांजा खेती करने का कानूनी रास्ता खुल गया है, जानकारों ने बताया।
विधेयक पारित होने के बाद सरकारी संस्थानों में कंपनी पंजीकृत कर के गांजा खेती की अनुमति ली जा सकेगी। इसके लिए शुल्क और प्रक्रियाओं के संबंध में नियमावली बनाई जाएगी, अधिकारियों ने बताया।
गण्डकी प्रदेश गांजा खेती सम्बन्धी कानूनी व्यवस्था बनाने वाला पहला प्रदेश बन गया है, लेकिन विशेषज्ञों के अनुसार संघीय कानून इसके क्रियान्वयन में बाधक हो सकता है।
प्रदेश के उद्योग और पर्यटन मंत्री यशोदा रिमाल ने किसानों को प्राथमिकता देते हुए कार्यप्रणाली बनाए जाने की बात कही है।
विधेयक में क्या है?
गण्डकी प्रदेश की भौगोलिक विशेषताएँ, जमीन की उर्वरता, फसलों की उपयुक्तता और व्यावसायिक संभावनाओं को देखते हुए प्रदेश में उपलब्ध जमीनों पर औषधि और औद्योगिक प्रयोजनों के लिए व्यवस्थित तरीके से गांजा की खेती की अनुमति देने, जिससे रोजगार और आय में वृद्धि हो, यह कानूनी व्यवस्था आवश्यक समझी गई और इसलिए प्रदेश सभा ने विधेयक पारित किया।
गांजा की खेती करने वाले जिले और स्थानीय स्तर की पहचान, तथा क्षेत्र निर्धारण की जिम्मेदारी संबंधित संस्थाओं को दी गई है।
प्रदेश सरकार से अनुमति प्राप्त व्यक्ति, फर्म या संस्था को ही निर्धारित क्षेत्रों में निर्दिष्ट प्रजाति के गांजा की खेती करने की अनुमति होगी।
औषधि या औद्योगिक उपयोग के लिए अनुमति प्राप्त व्यक्ति या उद्योग को खरीदा गया गांजा संबंधित प्रयोजन के लिए ही उपयोग करने का प्रावधान विधेयक में शामिल है।
प्रदेश सरकार राजपत्र में सूचना प्रकाशित करके गांजा खेती के लिए विशिष्ट जिले या स्थानीय स्तर तय करेगी।
मानव स्वास्थ्य पर प्रतिकूल प्रभाव डालने वाली गांजा प्रजाति की खेती पर प्रतिबंध लगाया जा सकेगा।
गांजा खेती के इच्छुक को निर्दिष्ट क्षेत्र में अपनी भूमि या कम से कम पांच वर्षों के पट्टे पर ली गई जमीन का ब्यौरा, स्थानीय प्रशासन की सिफारिश, और उत्पादित गांजा की खरीद सुनिश्चित करने वाला औषधि या उत्पादन उद्योग के साथ अनुबंधपत्र नियामक इकाई में प्रस्तुत करना होगा।
अवसंरचना पूरी होने के बाद नियामक इकाई स्थलीय निरीक्षण कर उद्योग की क्षमता जांचने के बाद अंतिम अनुमति पत्र जारी करेगी।
तस्बिर स्रोत, AP
दुरुपयोग कैसे रोका जाएगा?
गांजा खेती के दुरुपयोग को रोकने और उसे व्यवस्थित करने के लिए नियंत्रण तंत्र विधेयक में शामिल किया गया है।
मुख्यमंत्री की अध्यक्षता वाली उच्च स्तरीय निर्देशन समिति में कृषि, स्वास्थ्य, उद्योग, वन मंत्री, मुख्य सचिव और प्रदेश पुलिस प्रमुख सदस्य होंगे।
मंत्रालय के अधीन नौवीं या दसवीं स्तर के अधिकारी के नेतृत्व में गांजा खेती के नियंत्रण और प्रबंधन के लिए इकाई स्थापित की जाएगी।
संसदीय समिति ने एकल निदेशक के अधिकारों को कम कर कई स्थानों पर नियामक इकाई को संस्थागत जिम्मेदारी प्रदान की है।
वडा स्तर पर ward अध्यक्ष संयोजक के रूप में पुलिस प्रतिनिधि, स्थानीय तह के कृषि शाखा प्रमुख, कृषक प्रतिनिधि और वडा सचिव सदस्य रहते हुए स्थलीय निगरानी करेंगे।
विधेयक में गांजा में पाए जाने वाले रासायनिक पदार्थ THC की मात्रा नियंत्रण पर विशेष ध्यान दिया गया है।
औद्योगिक प्रयोजन के लिए उपयोग किए जाने वाले गांजा में THC की मात्रा कड़ी निगरानी में रहेगी।
औद्योगिक गांजा खेती में THC की मात्रा 0.3 प्रतिशत से अधिक नहीं हो सकती।
गांजा के पौधे की कटाई, संग्रहण, उपयोग या बिक्री से पहले प्रयोगशाला में अनिवार्य रासायनिक परीक्षण कर THC की मात्रा जांची जाएगी। प्रदेश सरकार इसके लिए प्रयोगशाला स्थापित करेगी।
औद्योगिक प्रयोजन का अर्थ है उन कच्चे पदार्थों का उपयोग, जो नशे के रूप में उपयोग होने वाले गांजे के चोप या खोट जैसे पदार्थों को छोड़कर सलंग्न होते हैं।
भांग को छोप, अचार और चटनी बनाने वाले खाद्य पदार्थ के रूप में प्रयोग किया जाता है, गांजे के पौधे पर फलों को भी औद्योगिक कच्चे माल में शामिल किया गया है।
सजा व्यवस्था
बिना अनुमति या निर्धारित शर्तों के विपरीत गांजा की खेती करने पर सजा का प्रावधान विधेयक में किया गया है।
यदि अनुमति के बिना खेती करें, निर्धारित क्षेत्र से बाहर या अधिक क्षेत्र में खेती करें, या अनुमति के बिना गांजा बेचें तो संघीय लागुऔषध अधिनियम, 2033 के तहत सजा भुगतनी होगी।
रिकॉर्ड न बनाएं, समय पर विवरण न भेजें या बिना अनुमति ट्रांसफर करें तो निरीक्षक की रिपोर्ट के आधार पर 50 हजार से 5 लाख रुपये तक जुर्माना लगाया जा सकता है।
विधेयक में व्यावसायिक खुलेपन से जुड़े सामाजिक जोखिमों को भी समेटा गया है।
प्रदेश सरकार ने लागुऔषध तथा गांजा के दुरुपयोग के इलाज और पुनर्वास के लिए चिकित्सा सुविधा एवं पुनर्वास केंद्र स्थापित करने की व्यवस्था की है।
गांजा खेती वैध होने के बावजूद प्रभावी नियंत्रण और सख्ती न होने पर दुरुपयोग बढ़ सकता है, यह सामाजिक कार्यकर्ता बताते हैं।
औषधि और औद्योगिक उपयोग के लिए गांजा खेती की वैधता एक सकारात्मक कदम है, पर इसके दुरुपयोग का खतरा नहीं है, इसलिए नागरिक समाज को सतर्क रहने की अपील की गई है।
प्रभावी नियम, कड़ी निगरानी, बाजार का प्रबंधन और दुरुपयोग रोकने के लिए प्रदेश सरकार को और संबंधित संस्थानों को सतर्क रहने की जरूरत है।
कार्यान्वयन में बाधाएँ क्या हैं?
गण्डकी प्रदेश में गांजा खेती पर कानून सर्वसम्मति से पारित होने के बावजूद, विशेषज्ञों ने बताया कि संघीय कानून इसके क्रियान्वयन में बाधक साबित हो रहा है।
संघीय लागुऔषध नियंत्रण और सजाय अधिनियम, 2033 गांजा की खेती और उपयोग पर प्रतिबंध लगाता है।
संघीय कानून से ऊपर जाकर प्रदेश सरकार ने कानून बनाया है, परंतु अब इसे लागू करना चुनौतीपूर्ण हो रहा है, अधिवक्ता कपिलमणि दाहाल ने कहा।
“केवल संघीय कानून ही नहीं, नेपाल की अंतरराष्ट्रीय संधियों पर हस्ताक्षर भी प्रदेश सरकार को गांजा खेती विधेयक लागू करने में बाधा पहुंचा रहे हैं,” उन्होंने बताया।
साल 1961 में मार्च उनाई राष्ट्रिय संघ के सम्मलेन में ‘सिंगल कन्वेंशन ऑन नार्कोटिक ड्रग्स 1961’ नामक अंतरराष्ट्रीय संधि पारित हुई थी।
नेपाल ने इस संधि पर हस्ताक्षर के बाद 1976 में लागुऔषध नियंत्रण कानून बनाया, जिसमें गांजा को भी लागुऔषध माना गया और प्रतिबंध लगा दिया गया।
अधिवक्ता दाहाल के अनुसार संघीय कानून और अंतरराष्ट्रीय संधियों के हस्ताक्षर के कारण यह प्रक्रिया सहज नहीं है।
1961 तक नेपाल में गांजा की खेती खुली थी और किसान इससे आय अर्जित कर रहे थे।
लेकिन 1976 के लागुऔषध नियंत्रण कानून के बाद गांजा की खेती और उपयोग पर प्रतिबंध लगा दिया गया।
दाहाल का दावा है कि इस प्रतिबंध के कारण पहले गांजा से बनने वाली कम से कम 22 प्रकार की आयुर्वेदिक दवाओं के उत्पादन में बाधा आई है।
