सरकार ने वैदेशिक रोजगार के लिए जाने वाले श्रमिकों द्वारा म्यानपावर कंपनी को देनें वाले सेवा शुल्क की समीक्षा हेतु एक अध्ययन समिति गठित की है, जो अपने अंतिम प्रतिवेदन पर कार्य कर रही है। वर्षों से लागू 10 हजार रुपये सेवा शुल्क में खर्च पूरा न होने के कारण म्यानपावर व्यवसायी शुल्क वृद्धि की लगातार मांग करते आ रहे हैं। श्रम विशेषज्ञों का मानना है कि कानूनी शुल्क निर्धारित होने पर ही श्रमिकों से अतिरिक्त वसूली रोकी जा सकती है, और इसलिए नियोक्ताओं को समस्त भर्ती खर्च वहन करने वाला अंतरराष्ट्रीय अभ्यास लागू करने की सिफारिश की गई है।
6 साउन, काठमाडौं। सरकार वैदेशिक रोजगार हेतु जाने वाले श्रमिकों के लिए म्यानपावर कंपनियों से वसूले जाने वाले सेवा शुल्क को पुनः निर्धारित करने की तैयारी कर रही है। इसी संदर्भ में युवा, श्रम तथा रोजगार मन्त्रालय ने एक अध्ययन समिति का गठन किया है, जिसका प्रतिवेदन अंतिम चरण में है। इस तैयारी से म्यानपावर व्यवसायी उत्साहित हैं, जो वर्षों से सेवा शुल्क पुननिर्धारण की मांग करते आ रहे हैं। उनके अनुसार वर्तमान में निर्धारित 10 हजार रुपये सेवा शुल्क कार्यालय संचालन से लेकर जनशक्ति प्रबंधन के खर्च को पूरा करने में सक्षम नहीं है।
हालांकि, श्रम क्षेत्र के विशेषज्ञ एक और सवाल भी उठा रहे हैं: क्या केवल सेवा शुल्क निर्धारित करने से अतिरिक्त वसूली रोकी जा सकती है? क्योंकि सरकार ने 12 साल पहले भी सेवा शुल्क 10 हजार रुपये निर्धारित किया था और कानूनी रूप से वह अभी भी प्रचलित है। बावजूद इसके, अधिकतर श्रमिक 1 लाख से 3 लाख रुपये तक वसूलने के लिए बाध्य हैं। कानूनी बंदिशें अतिरिक्त वसूली रोकने में असफल रही हैं, इसलिए अब सवाल यह है कि नई शुल्क नीति लागू होने पर यह समस्या कैसे सुलझेगी।
“पुरानी व्यवस्था लागू नहीं हो सकी, तो नई कैसे रुकेगी?” श्रम तथा आप्रवासन विशेषज्ञ रामेश्वर नेपाल के अनुसार, वर्तमान बहस सेवा शुल्क की राशि पर केंद्रित है, पर असली समस्या इसके क्रियान्वयन में है। उन्होंने बताया कि कानूनी सीमा 10 हजार रुपये होने के बावजूद श्रमिक दो-तीन लाख तक शुल्क चुका रहे हैं। यदि कल सरकार एक महीने के वेतन के बराबर शुल्क तय करती है, तब भी म्यानपावर कंपनियों से अतिरिक्त शुल्क न लेने का भरोसा करना कठिन होगा।
नेपाली के अनुसार, कानूनी रूप से सेवा शुल्क बढ़ाने के बाद म्यानपावर वैधानिक तौर पर वही राशि वसूलेंगे, जबकि टिकट, स्वास्थ्य परीक्षण, बीमा, प्रशिक्षण और अन्य खर्च भिन्न माध्यम से वसूले जा सकते हैं। “आज 10 हजार रुपये का शुल्क निर्धारित है, जो भी पूरी तरह लागू नहीं हुआ है। यदि कल 40-50 हजार रुपये की सीमा तय की जाती है, और टिकट या अन्य खर्च भी श्रमिकों पर पड़ता है, तो सरकार अतिरिक्त शुल्क को रोकने के लिए किस आधार पर कार्रवाई करेगी?” उन्होंने यह सवाल उठाया।
उनके अनुसार, वर्तमान में नियमन कमजोर है, इसलिए शुल्क बढ़ाना समाधान नहीं है। इससे केवल अतिरिक्त रकम को वैधानिकता प्राप्त हो सकती है। नेपाल ने बताया कि समस्या समाधान के लिए केवल प्रशासनिक कार्रवाई नहीं, बल्कि नियोक्ता द्वारा समस्त भर्ती खर्च वहन करने वाला अंतरराष्ट्रीय अभ्यास अपनाना आवश्यक है। इसके अलावा, जिन देशों के साथ श्रमिक समझौते किए गए हैं, उनके साथ प्रभावी क्रियान्वयन हेतु कूटनीतिक प्रयास भी आवश्यक हैं।
यदि श्रमिकों से शुल्क वसूलने की वर्तमान प्रणाली बनी रहती है, तो बड़ी राशि होने पर भी अतिरिक्त वसूली का प्रावधान खत्म नहीं होगा। इसका ताजा उदाहरण पूर्व निर्धारित सेवा शुल्क है। २०७२ साल तक मलेशिया के लिए 80 हजार और खाड़ी देशों के लिए 70 हजार रुपये सेवा शुल्क तय थी, पर उसी समय भी अध्ययन में पता चला कि 1 हजार डॉलर तक की वसूली की जाती थी। एमनेस्टी इंटरनेशनल द्वारा 2011 में किया गया अध्ययन इस बात का सबूत है कि श्रमिक 1 हजार डॉलर तक शुल्क चुका रहे थे।
अभी भी यदि सरकार सेवा शुल्क तय करके एक महीने के वेतन या किसी निश्चित राशि के लागू होने की व्यवस्था करती है, तो म्यानपावर व्यवसायी द्वारा अतिरिक्त शुल्क न लिया जाएगा इसका कोई गारंटी नहीं है, जो बड़ी चर्चा का विषय बना हुआ है।
व्यवसायी का कहना है: कैशलेस और डिजिटल प्रणाली गड़बड़ी को रोकेगी
म्यानपावर व्यवसायी दावा करते हैं कि 10 हजार रुपये सेवा शुल्क तय होने के कारण ही वर्तमान में गड़बड़ी ज्यादा हो रही है। उनका विश्वास है कि यदि सरकार सेवा शुल्क निर्धारित कर ऐसी व्यवस्था बनाए कि प्रणाली व्यवस्थित हो, तो यही गड़बड़ी समाप्त हो जाएगी। नेपाल वैदेशिक रोजगार व्यवसायी संघ के अध्यक्ष डिकबहादुर खत्री के अनुसार, सेवा शुल्क निर्धारण के साथ पूरी प्रक्रिया डिजिटल बनाने से अतिरिक्त शुल्क पर नियंत्रण किया जा सकता है।
उनका कहना है कि सरकार को प्रत्येक गंतव्य देश के लिए लागत के शीर्षक और सेवा शुल्क स्पष्ट रूप से सार्वजनिक करना चाहिए। भुगतान बैंकिंग प्रणाली के माध्यम से, नकद रहित (कैशलेस) व्यवस्था अपनाकर ‘श्रम संसार’ पोर्टल पर आवेदन से लेकर भुगतान तक की प्रक्रिया की निगरानी सुनिश्चित करनी चाहिए।
खत्री के अनुसार, यदि लागत की जानकारी सभी के लिए उपलब्ध होगी, तो श्रमिक निर्धारित राशि से ज्यादा भुगतान करने से बचेंगे। संघ अपनी आचारसंहिता, शिकायत सुनवाई और सेवा ऑडिट प्रणाली भी लागू करने की तैयारी में है। इससे व्यवसायी श्रमिकों से नकद या किसी अन्य माध्यम द्वारा अतिरिक्त शुल्क नहीं वसूल पाएंगे। एक द्वार प्रणाली और डिजिटल नियंत्रण से ही इसकी प्रभावी रोकथाम संभव है। यदि कोई व्यवसायी अतिरिक्त शुल्क लेता है तो राज्य को सख्त कार्रवाई करनी होगी, वे भी इस बात पर जोर देते हैं।
संघ के पूर्व अध्यक्ष राजेन्द्र भण्डारी ने कहा कि श्रमिकों द्वारा भुगतान की गई राशि डिजिटल प्रणाली से ट्रैक होनी चाहिए। “नियंत्रण प्रणाली बनानी होगी। श्रमिक द्वारा क्रय की गई सेवा शुल्क की राशि का भुगतान डिजिटल लेन-देन से होना जरूरी है। यदि व्यवसायी इस प्रणाली के अनुसार कार्य करते हैं, तो अतिरिक्त शुल्क वसूलना रोका जा सकता है,” भण्डारी ने बताया।
२०७२ साल से सेवा शुल्क 10 हजार रूपए से अधिक न लेने का कानूनी प्रावधान था, लेकिन यह प्रभावी रूप से लागू नहीं हो पाया। यदि नई व्यवस्था पुराने तरीके से लागू हुई तो 50 हजार रुपये निर्धारित करने पर भी श्रमिकों को अतिरिक्त राशि चुकानी पड़ सकती है।
वैदेशिक रोजगार के लिए जाने वाले नेपाली श्रमिकों पर आर्थिक बोझ कम करने हेतु २०७२ से ‘फ्री वीजा, फ्री टिकट’ नीति लागू की गई। तत्कालीन श्रम राज्यमंत्री टेकबहादुर गुरुङ ने यह नीति लागू करते हुए म्यानपावर से सेवा शुल्क 10 हजार रुपये निर्धारित की थी। गुरुङ ने 26 जेठ २०७२ को प्रमुख गंतव्य देशों सऊदी अरब, कतर, कुवैत, बहरीन, ओमान, यूएई और मलेशिया के लिए यह नीति लागू की थी।
म्यानपावर व्यवसायी इस शुल्क को अस्वीकार करते हुए विरोध कर रहे हैं। उनका कहना है कि सेवा शुल्क कम से कम एक से डेढ़ महीने के वेतन के बराबर होनी चाहिए। व्यवसायी अपनी मांगों के अनुरूप श्रम मन्त्रालय सेवा शुल्क के विषय में अध्ययन कर रहा है। इससे पूर्व भी इस विषय पर कई बार अध्ययन हो चुका है। कुछ प्रतिवेदन में कहा गया था कि शुल्क निर्धारण श्रम मन्त्रालय की पहुँच से बाहर है और इस पर राजनीतिक निर्णय आवश्यक है।
