मंसिर से मासूमांस परीक्षण अनिवार्य, क्या बाजार में सुधार आएगा?

५ भदौ, काठमाडौं। नेपाली घरों में पकने वाला मासूमांस कितना स्वास्थ्यकर है? सड़कों, गलियों और स्टॉलों पर अस्वस्थ तरीकों से काटा गया मासूमांस जनस्वास्थ्य पर क्या असर डाल रहा है?

खुले सड़क किनारे, नदियों के किनारे और गंदे आंगनों में मरे या मारे गए पशुओं का मासूमांस खाते हुए आम जनता अपने स्वास्थ्य को खतरे में डाल रही है। इन समस्याओं को रोकने और मासूमांस बाजार के नियमन के लिए सरकार ने ढाई दशक पहले ‘पशु वधशाला और मासूमांस परीक्षण अधिनियम २०५५’ बनाया था।

लेकिन बुनियादी सुविधाओं की कमी और सरकारी उदासीनता के कारण ये कानून २५ वर्षों तक केवल दफ्तरों में दबा रहा और लगभग तीन दशकों तक सरकारी अलमारियों में पड़ा रहा।

सर्वोच्च न्यायालय के दिशा-निर्देश के बाद सरकार ने हाल ही में १ भदौ को राजपत्र में इसके लागू होने की सूचना प्रकाशित की और इसे तीन चरणों में पूरे देश में लागू करने की तैयारी कर रही है।

पहले चरण में १ मंसिर से काठमाडौं उपत्यका के तीन जिलों (काठमाडौं, ललितपुर और भक्तपुर) के सभी स्थानीय तहों में यह कानून अनिवार्य होगा।

दूसरे चरण में १ माघ से उपत्यका के बाहर के सभी महानगरपालिका, उपमहानगरपालिका और नगरपालिकाओं में, और तीसरे चरण में अगले वर्ष १ साउन २०८४ से बाकी सभी गाउँपालिकाओं में लागू किया जाएगा।

नई व्यवस्था के अनुसार पशु वधशाला स्थापित करने और मासूमांस दुकानों को संचालित करने के लिए अनिवार्य सरकारी लाइसेंस लेना होगा।

अधिनियम में पशु का वध करने से पहले अनिवार्य स्वास्थ्य परीक्षण कराना जरूरी किया गया है, और केवल ‘स्वस्थ’ प्रमाणित पशुओं की ही वध की अनुमति होगी।

मासूमांस निरीक्षक द्वारा वध के बाद स्वच्छता परीक्षण के बाद ही मासूमांस बिक्री की अनुमति मिलेगी। एक पशु के मासूमांस में दूसरे जानवर का मासूमांस मिलाना, वजन बढ़ाने या स्वाद और गुणवत्ता बदलने के लिए किसी भी बाहरी पदार्थ के मिलाने पर पूरी तरह रोक है।

निरीक्षण में दोषयुक्त या अस्वस्थ मासूमांस मिलने पर निरीक्षक मासूमांस जब्त करके उसकी बिक्री पर रोक लगाएंगे। नियम उल्लंघन करने वालों को वर्तमान अधिनियम के तहत ५ हजार से २० हजार रुपये तक जुर्माना, १ से ३ महीने की जेल या दोनों सजाएं हो सकती हैं।

बाजार में बीमार या मृत पशु का मासूमांस बिक्री और वितरण निषिद्ध है, जिनमें खसी, बकरी, भेड़, चांदड़ा, सूअर, भैंसा, जंगली सुअर, खरगोश, मुर्गी, हंस और परिंदे शामिल हैं।

सरकार ने ‘पशु वधशाला और मासूमांस परीक्षण (प्रथम संशोधन) विधेयक २०८२’ के माध्यम से कानून को और सख्त करने और सजा की मात्रा १० गुना तक बढ़ाने की प्रक्रिया शुरू की है। नया विधेयक पुराने कानून की कई छूटों को कड़ा करने का प्रयास करता है।

विशेष रूप से नए विधेयक में जंगली सूअर और मासूमांस व्यवसाय के साथ-साथ मछली को भी पशु की परिभाषा में शामिल किया गया है, जिससे मछली व्यवसाय और गुणवत्ता जांच भी इस अधिनियम के दायरे में आएगी।

पहले मासूमांस शब्द से केवल मानव उपभोग के लिए स्वस्थ पशु मासूमांस को ही समझा जाता था, लेकिन नया विधेयक कच्चे, अर्ध-प्रसंस्कृत और प्रसंस्कृत (रेडी टू ईट) मासूमांस को भी शामिल करता है, साथ ही पैकेज्ड मासूमांस उत्पादों की भी निगरानी करेगा।

जुर्माना और सजा दोनों बढ़ाए गए हैं। बिना स्वास्थ्य परीक्षण पशु वध करने पर पहले ५ हजार से १० हजार रुपए तक जुर्माना था, अब इसे २५ हजार से ५० हजार रुपए तक करने का प्रस्ताव है। बिना लाइसेंस वधशाला संचालित करने या मासूमांस के मिलावट जैसे गंभीर उल्लंघन पर ५० हजार से १ लाख रुपए तक जुर्माना और जेल सजा प्रस्तावित है।

लेकिन, अधिनियम में कठोरता के बावजूद, देश की आधारभूत संरचना इस स्तर के अनुरूप नहीं है। व्यवस्थित और आधुनिक पशु वधशालाओं की स्थिति बहुत दयनीय है।

मुख्य उदाहरण के रूप में बुटवल रामनगर में सार्वजनिक-निजी साझेदारी में बने २२ करोड़ रुपये लागत वाले वधशाला कुछ महीनों में बंद हो गया। काठमाडौं उपत्यका के धादिङ थाक्रे में ११ करोड़ रुपये निवेश का ‘‘अल्पाइन लाइवस्टॉक एंड बायो ट्रेड” वधशाला पांच महीने में बंद हो गया।

चितवन में भी कोई व्यवस्थित वधशाला नहीं है, और नगरपालिका क्षेत्रों में कई पुराने या न्यूनतम मानकों को भी पूरा नहीं करने वाले वधशालाएं ही हैं।

ऐसे हालात में १ मंसिर से लागू होने वाले कानून के तहत हजारों पशुओं को कहां और कैसे काटा जाएगा, इस सवाल का सरकार के पास कोई ठोस जवाब नहीं है।

पशु सेवा विभाग के महानिदेशक डॉ. उमेश दाहाल ने कहा कि २८ वर्षों तक अमल में ना आने वाला कानून अब देशव्यापी रूप से लागू करने की तैयारी में है और पहला चरण काठमाडौं उपत्यका में लागू होगा। उन्होंने बताया कि स्थानीय सरकारें सक्रिय रूप से सहयोग में लगी हैं।

उनके अनुसार अब छोटे घरों या छतों पर पशुओं को काट कर मासूमांस बेचना संभव नहीं होगा और पालिका द्वारा निर्धारित वधशाला या वधस्थल अनिवार्य होगा।

वध के पूर्व और पश्चात स्वास्थ्य परीक्षण जरूरी होगा, तभी मासूमांस बिक्री के लिए जाएगा। उन्होंने कहा, ‘मानव स्वास्थ्य से बड़ा कोई मुद्दा नहीं है, जनस्वास्थ्य के लिए यह कानून लागू करना अनिवार्य है।’

वधशालाओं से प्रमाणित मासूमांस की कीमत अधिक होने के कारण कुछ लोग शिकायत भी कर रहे हैं, लेकिन स्वास्थ्य को प्राथमिकता देना आवश्यक है, वे कहते हैं। मासूमांस निरीक्षक भी नियुक्त किए जा चुके हैं और स्थानीय तह ने भी निरीक्षक नियुक्त किए हैं।

हालांकि, वधशाला निर्माण की जिम्मेदारी व्यवसायियों की है, वहीं मंत्रालय के प्रवक्ता डॉ. मणिरत्न अर्याल ने स्पष्ट किया कि सरकार की बुनियादी ढांचा निर्माण में कोई जिम्मेदारी नहीं है।

वे कहते हैं कि व्यवसायी मानक पूरा करें या न करें, निगरानी और सहजीकरण की जिम्मेदारी सरकार की होगी। उन्होंने बताया कि नेपाल के मासूमांस बाजार सुधार की तैयारी सरकार कर रही है।

उन्होंने जानकारी दी कि राजधानी के बाहर कई बंद या अधर में पड़ी वधशालाओं को चालू करने के लिए अदालत और स्थानीय सरकारों के साथ समन्वय हो रहा है।

काठमांडू महानगरपालिका की राय

काठमांडू महानगरपालिका मासूमांस व्यवसायी के प्रतिबद्धता के आधार पर नियम लागू करने की तैयारी में है और उल्लंघन पर सख्त निगरानी और जुर्माना लगाया जाएगा।

महानगर प्रवक्ता नवीन मानन्धर ने बताया कि व्यवसायियों के नियम पालन के वादे के आधार पर नियम सख्ती से लागू किए जाएंगे।

उन्होंने कहा, ‘व्यवसायियों के नियम मानने की प्रतिबद्धता जाहिर करने के बाद हमें सुधार की उम्मीद है।’

उन्होंने अस्वस्थ मासूमांस बिक्री पर रोक लगाने और अड़ियल व्यवहार करने वालों पर जुर्माना लगाए जाने की चेतावनी दी।

महानगरपालिका में पर्याप्त मासूमांस निरीक्षक हैं और अभी चिंता करने की जरूरत नहीं है, उनका कहना है।

उन्होंने कहा कि कार्यान्वयन में समस्या आए तो शक करने की बजाय समय देना जरूरी है और निरीक्षण के जिम्मेदार निकाय अपने काम करेंगे।

उपभोक्ता अधिकार कार्यकर्ता की सलाह

उपभोक्ता अधिकार कार्यकर्ताओं ने पशु वधशाला और मासूमांस जांच अधिनियम २०५५ के संशोधन को सकारात्मक प्रगति मानते हुए प्रभावी कार्यान्वयन पर जोर दिया।

वे सरकार से अभिभावकीय भूमिका निभाने और गलत प्रथाओं को सुधारने के लिए पहल करने का आग्रह करते हैं।

उन्हें लगता है कि बुनियादी ढांचा अभाव कार्यान्वयन में बाधा बन सकता है और सरकार को वधशाला निर्माण में निवेश से पीछे नहीं हटना चाहिए।

नए कानून के नियमों को प्रभावी बनाने के लिए सरकार और संबंधित पक्षों का उचित निवेश और ध्यान आवश्यक है, इस बात पर सर्वसम्मति है।

मासूमांस व्यवसायी की राय

नेपाल मछली और मासूमांस व्यवसायी संघ ने लंबे समय तक अमल में न आने वाले कानून को सकारात्मक कदम मानता है।

हालांकि आवश्यक बुनियादी सुविधाओं की कमी और हाल के वर्षों में सरकारी निगरानी की कमी ने बाजार में कुछ अव्यवस्था पैदा की है, संघ ने यह भी कहा।

संघ के अध्यक्ष रमेश खड्गी ने कहा कि सरकार का हालिया उत्साह सराहनीय है, मगर उपत्यका में वधशाला की कमी, सरकारी स्वामित्व वाली कोई वधशाला नहीं होना और दुकानों द्वारा अनियमित तरीके से पशु काटे जाना गंभीर समस्या है।

खड्गी ने ‘‘मिनी मार्केट’’ शैली की वधशालाएं बनाने का सुझाव दिया, जिससे व्यवस्थित रूप से व्यवसाय चलाया जा सके और स्वास्थ्यकर मासुमांस आपूर्ति एवं बाजार प्रबंधन सुधर सके।

उनका कहना है, ‘सरकार को अभिभावकीय भूमिका निभाते हुए सार्वजनिक-निजी साझेदारी में वधशाला निर्माण के लिए पहल करनी होगी, अन्यथा सख्त कानून होने पर भी सफल कार्यान्वयन संभव नहीं होगा।’