राजनीतिक और संवैधानिक नियुक्तियों के बोझ से छुटकारा पाना कितना आसान?

१० चैत्र, काठमाण्डू। आगामी शुक्रवार प्रस्तावित प्रधानमंत्री बालेन शाह की नियुक्ति और तत्पश्चात शपथ ग्रहण समारोह होगा। इसके बाद बन रही नई सरकार पिछली सरकार द्वारा की गई नियुक्तियों की पुनरावलोकन करने की चर्चा कर रही है। नियुक्ति के बाद सरकार धीरे-धीरे विभिन्न नियुक्तियों की समीक्षा शुरू करेगी यह सुनिश्चित है।

राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी के महामंत्री कविन्द्र बुर्लाकोटी ने बताया कि सरकार केवल सीधे नियुक्त किए गए पदाधिकारियों के विषय में चर्चा कर रही है। उनके अनुसार सीधे नियुक्त पदाधिकारियों और व्यक्तियों को नई सरकार बनने के बाद मार्ग प्रशस्त करना योग्य रहेगा, इस विषय में विचार हुआ है।

“क्षमता और दक्षता के अभाव में सिर्फ राजनीतिक पहुँच के आधार पर नियुक्त किए गए व्यक्ति और पदाधिकारी जब मार्ग प्रशस्त किए जाएंगे तो बेहतर होगा,” बुर्लाकोटी ने कहा, “यह विषय अब बनने वाली सरकार देखेगी। खासकर सीधे नियुक्त पदाधिकारी जब नई सरकार बनेगी तब मार्ग प्रशस्त होना उपयुक्त है हमारे विचार में।”

संवैधानिक से लेकर राजनीतिक नियुक्तियाँ

सरकारी पदों पर होने वाली नियुक्तियां संवैधानिक से लेकर राजनीतिक प्रकृति की होती हैं। इसके अतिरिक्त कुछ नियुक्तियां सामान्य प्रकृति की होती हैं। इस समय राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी के नेता यह स्पष्ट नहीं कर पाए हैं कि कौन-सी नियुक्ति को किस तरीके से संबोधित किया जाएगा।

फिर भी, राजनीतिक नियुक्ति प्राप्त व्यक्ति नैतिकता दिखाते हुए बड़ी जनादेश वाले सरकार को सहज बनाने की वकालत कर रहे हैं।

राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति संवैधानिक नियुक्ति हैं, राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी के नेताओं ने अपनी आंतरिक वार्ता में इन नियुक्तियों पर कोई चर्चा नहीं की है, एक नेता ने बताया।

इसके अलावा विभिन्न संवैधानिक निकायों में हुई नियुक्तियों पर चर्चा जारी है, जिसमें अख्तियार दुरुपयोग अनुसन्धान आयोग के प्रमुख आयुक्त प्रेमकुमार राई और अन्य आयुक्तों का विषय ज्यादा उठा है।

“एक तरफ पूर्व प्रधानमंत्री केपी ओली के कार्यकाल में हुई नियुक्तियां, दूसरी ओर अख्तियार के काम में राजनीतिक पूर्वाग्रह के आरोप के आधार पर चर्चा चल रही है,” राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी के उन नेताओं ने कहा, “लेकिन अभी तक निर्णय नहीं हुआ है कि आगे क्या किया जाएगा।”

राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी के कुछ नेता सर्वोच्च अदालत और उच्च अदालत में नियुक्त न्यायाधीशों के विषय में भी चर्चा शुरू कर चुके हैं। सर्वोच्च अदालत के न्यायाधीशों को महाभियोग के जरिए ही हटा सकते हैं। यदि कार्यक्षमता या आचरण पर सवाल उठते हैं तो उच्च अदालत के न्यायाधीशों को न्याय परिषद की सिफारिश एवं प्रधान न्यायाधीश की मंजूरी से पदमुक्त किया जा सकता है।

न्यायाधीशों की नियुक्ति सिफारिश और कार्य का निरीक्षण करने वाले न्याय परिषद के दो सदस्यों की नियुक्ति संवैधानिक है, लेकिन व्यवहार में यह राजनीतिक प्रकृति की होती है।

एक सदस्य प्रधानमंत्री की सिफारिश पर नियुक्त होता है जबकि दूसरे को बार एसोसिएशन की सिफारिश लेकर नियुक्त किया जाता है। दोनों पदाधिकारियों को महाभियोग के बिना हटाया नहीं जा सकता।

केपी ओली के प्रधानमंत्री रहते हुए दो चरणों में ५२ संवैधानिक पदाधिकारियों की नियुक्ति हुई थी। इनमें से कुछ अवकाश प्राप्त कर चुके हैं और कुछ अभी भी उसी पद पर हैं।

सरकार की इच्छा पर वे स्वयं इस्तीफा दें तो अलग बात है, लेकिन इनके लिए महाभियोग के बिना हटाना संभव नहीं है।

महाभियोग के लिए पदम पदानुसार दोष साबित होना चाहिए और संघीय संसद में दो-तिहाई बहुमत से प्रस्ताव पारित होना अनिवार्य है। इससे पहले महाभियोग सिफारिश समिति को प्रस्ताव का अध्ययन कर सबूत भी इकट्ठा करना पड़ता है।

अख्तियार से टीआरसी तक

अख्तियार, लोक सेवा आयोग, निर्वाचन आयोग, वित्त आयोग सहित सभी संवैधानिक आयोगों के पदाधिकारियों को महाभियोग प्रक्रिया के माध्यम से ही हटाया जा सकता है।

सरकार केवल उन्हें इस्तीफा देने के लिए अनुरोध कर सकती है, हटाने का अधिकार नहीं रखती। महाभियोग प्रस्ताव लाने के लिए कम से कम २५ प्रतिशत सांसदों को आरोप और सबूत के साथ प्रस्ताव प्रस्तुत करना होता है।

संसदीय सुनवाई के बाद मंजूरी मिलने पर नियुक्त होने वाला एक अन्य पद राजदूत का है। सरकार आवश्यक होने पर राजदूत को वापस बुला सकती है। हालांकि कुछ महीने पहले सर्वोच्च अदालत ने सरकार के इस निर्णय पर रोक लगा दी थी।

इसके अलावा अनेक नियामकीय निकायों के पदाधिकारियों की भी नियुक्ति निश्चित प्रक्रिया के अनुसार होती है, और कुछ को हटाने के लिए प्रक्रिया पूरी करनी पड़ती है। किसी राज्यपाल को हटाने के लिए उच्च न्यायालय के पूर्व न्यायाधीश की समिति की सिफारिश आवश्यक होती है।

प्रेस काउंसिल, मेडिकल काउंसिल, चिकित्सा शिक्षा आयोग, चलचित्र विकास बोर्ड सहित विभिन्न निकायों के पदाधिकारी निश्चित प्रक्रिया के तहत नियुक्त होते हैं।

जब तक उनके कार्य में कोई दोष न पाए, उन्हें हटाना आसान नहीं होता।

जो आयोग संक्रमणकालीन न्याय से संबंधित हैं और जिनकी प्रक्रिया अब तक पूरी नहीं हुई, वे भी इसी कड़ी में आते हैं। पीड़ित उनसे हटाने की मांग कर विभिन्न निकायों को ज्ञापन भी दे रहे हैं।

पिछली सरकार ने देशभर भूमि आयोग का गठन किया था और हर जिले में पदाधिकारी नियुक्त किए थे। भले ही सुशीला कार्की प्रधानमंत्री हों, भूमि आयोग के विलय का निर्णय हो चुका है, लेकिन आयोग के पदाधिकारियों द्वारा दायर रिट याचिका पर अंतरिम आदेश के कारण प्रक्रिया रुकी हुई है।

सार्वजनिक संस्थाएं और भी अस्थिर

औद्योगिक, व्यापारिक, सेवा, सामाजिक, जनसामान्य और वित्तीय क्षेत्र में वर्तमान में ४५ संस्थान संचालित हैं। पूर्व प्रधानमंत्री डा. बाबुराम भट्टराई के नेतृत्व में सार्वजनिक संस्थान निर्देशन बोर्ड का गठन कर संस्थानों की नियुक्तियां प्रतिस्पर्धात्मक बनाने की योजना बनी थी।

२०६९ माघ २२ को सार्वजनिक संस्थान निर्देशन बोर्ड का गठन और इसका कार्य संचालन आदेश राजपत्रित हुआ था। इसका उद्देश्य संस्थान के मुख्य कार्यकारी अधिकारी, अध्यक्ष और संचालकों को पारदर्शी तरीके से नियुक्त कराना था, लेकिन राजनीतिक दल अपनी मर्जी से निर्णय ले रहे हैं।

विश्वविद्यालयों में पदाधिकारियों की नियुक्ति में हमेशा विवाद होता रहा है। उपकुलपति, रेक्टर और रजिस्ट्रार की नियुक्ति प्रायः दलीय हिस्सेदारी के आधार पर होती है। वर्तमान में केंद्रीय और प्रादेशिक मिलाकर कुल २३ विश्वविद्यालय हैं।

सरकार के नेतृत्व वाली पार्टी विश्वविद्यालयों के पदाधिकारियों की नियुक्ति में रूचि दिखाती रही है। मुख्यतः त्रिभुवन विश्वविद्यालय, पोखरा विश्वविद्यालय, पूर्वांचल विश्वविद्यालय, नेपाल संस्कृत विश्वविद्यालय में दलीय हिस्सेदारी के तहत पदाधिकारी नियुक्त होते हैं और दल अपने अध्यापकों को नियुक्त करने का आरोप है।

राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी के प्रवक्ता मनिष ने अपने बयान में कहा कि अपनों और भाईचारे के आधार नियुक्तियों वाले लोगों को ही मार्ग प्रशस्त किया जाता तो बेहतर होता।

उन्होंने कहा कि इसके लिए नई सरकार बनना और काम करना जरूरी है। राजनीतिक नियुक्तियों के बारे में उन्होंने कहा, “पार्टी राजनीतिक नीति बनाएगी, सरकार निर्णय करेगी, और सरकार बनने के बाद इस विषय पर निर्णय होगा।”

इतना आसान नहीं जितना सोचा था

प्रशासनिक कानून के जानकार और वरिष्ठ अधिवक्ता हरि उप्रेती ने कहा कि दो-तिहाई बहुमत वाली सरकार अनुकूल टीम बनाकर काम कर सकती है, लेकिन कई बार प्रक्रियागत चुनौतियां आती हैं।

“किसी को हटाना तो आसान है, हटने वाले को मुश्किल होती है। यदि वह अदालत जाए और अन्तरिम आदेश ले ले तो हटाने वाले को झंझट होगा,” उन्होंने व्यंग्य करते हुए कहा, “इसलिए हटाने की प्रक्रिया में प्रक्रियागत पक्षों का ध्यान रखना आवश्यक है।”

विभिन्न संवैधानिक नियुक्तियों के अलावा मंत्रिपरिषद से होने वाली अन्य नियुक्तियां राजनीतिक होती हैं, लेकिन पद पर धरे लोगों के वैध अधिकार भी होते हैं। बिना प्रमाण या गलती साबित हुए किसी को हटाना कठिन होता है।

“हटाने से पहले जांच समिति गठित करनी पड़ती है और कई बार प्रक्रियागत जांच भी जरूरी होती है,” उप्रेती ने कहा। “अन्यथा सरकार हटाएगी और हटने वाला अदालत जाकर अन्तरिम आदेश लेगा तो सरकार का काम असफल होगा। इसलिए सावधानी जरूरी है।”

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