११ चैत्र, काठमांडू। प्रधानमंत्री सुशीला कार्की ने गत भाद्र २३ और २४ तारीख के घटनाक्रम से जुड़ी जांच आयोग की रिपोर्ट सार्वजनिक करने का निर्णय लिया है। बुधवार शाम प्रधानमंत्री के इस निर्णय से पहले ही मीडिया ने रिपोर्ट का पूरा पाठ प्रकाशित कर दिया था।
विशेष अदालत के पूर्व अध्यक्ष गौरीबहादुर कार्की के नेतृत्व वाली जांच आयोग की ९०७ पन्नों की रिपोर्ट में तत्कालीन प्रधानमंत्री केपी शर्मा ओली, गृह मंत्री रमेश लेखक, पुलिस महानिरीक्षक चंद्रकुबेर खापुङ सहित अन्य के खिलाफ जान से मारने के अपराध में जांच आगे बढ़ाने की सिफारिश की गई है।
चैत्र १ को हुई मंत्रिपरिषद की बैठक में कार्की आयोग की रिपोर्ट को स्वीकार करने का फैसला लिया गया था।
रिपोर्ट के आधार पर क्या किसी के खिलाफ कार्रवाई होगी या नहीं? ‘आयोग की रिपोर्ट कोर्ट के फैसले की तरह नहीं है, लेकिन इसके आधार पर सरकार अतिरिक्त अध्ययन और जांच कर सकती है,’ न्यायमूर्ति (सेवानिवृत्त) कल्याण श्रेष्ठ ने कहा।
विशेषज्ञों के अनुसार, कोई भी जांच आयोग घटना में शामिल व्यक्ति को दोषी ठहराने में असमर्थ हो सकता है, लेकिन वह आगे की कार्रवाई के लिए सिफारिश तो कर सकता है। पूर्व प्रधान न्यायाधीश श्रेष्ठ रिपोर्ट को जांच का आधार माना जा सकता है।
कार्की के नेतृत्व वाला आयोग जांच आयोग अधिनियम, २०२६ के तहत गठित किया गया है। इस अधिनियम की धारा ३ उपधारा २ में उल्लेख है कि सार्वजनिक महत्व के मामले में जांच के लिए आयोग बनाया जा सकता है।
जांच आयोग घटना संबंधित तथ्य और जानकारी इकट्ठा करने के लिए बनाए जाते हैं। आयोग अपनी जांच के बाद अपनी राय दे सकता है, जबकि अंतिम निर्णय लेने का अधिकार सरकार के पास होता है, विशेषज्ञों ने बताया।
सर्वोच्च न्यायालय के पूर्व न्यायाधीश गिरिशचंद्र लाल का कहना है, ‘आयोग अपनी राय प्रस्तुत कर सकता है, लेकिन रिपोर्ट के आधार पर कौन दोषी है और किसके खिलाफ मामला चलेगा, यह निर्णय सरकार का होता है।’
टीकापुर घटना और डायरेक्टेड तथा ट्रक लाइन के राजस्व विवाद से जुड़े दो आयोगों का नेतृत्व कर चुके पूर्व न्यायाधीश लाल कहते हैं कि जांच आयोग के पास अभियोजन का अधिकार नहीं होता।
आयोग अपने काम की रिपोर्ट सौंपने के बाद अगले निर्णय का अधिकार सरकार का होता है। सिफारिशों के अनुसार संबंधित एजेंसियां अतिरिक्त जांच कर सकती हैं।
रिपोर्ट में तत्कालीन प्रधानमंत्री ओली, लेखक और खापुङ के खिलाफ नेपाली दंड संहिता २०७४ की धारा १८१(१) और १८२ के तहत अपराध मानते हुए सरकार से जांच, जांच-पड़ताल और अभियोजन की सिफारिश की गई है। धारा १८१ में लापरवाही से जान मारने पर ३ से १० वर्ष की कैद और ३० हजार से १ लाख रुपये जुर्माने का प्रावधान है।
वहीं धारा १८२ में बेरहमी से जान मारने का प्रावधान है, जिसके लिए दोषी को तीन वर्ष की कैद और ३० हजार रुपये तक जुर्माना हो सकता है। आयोग ने तत्कालीन गृह सचिव गोकर्णमणि दुवाडी, सशस्त्र पुलिस महानिरीक्षक राजु अर्याल, राष्ट्रीय अनुसन्धान विभाग के प्रमुख हुतराज थापा और काठमांडू के प्रमुख जिल्ला अधिकारी छविलाल रिजाल के खिलाफ भी धारा १८२ के तहत जांच और मुकदमा चलाने की सिफारिश की है।
इस प्रकार के मामलों में सरकारी वकील और पुलिस मिलकर मुकदमा चलाते हैं। पूर्व न्यायाधीश लाल कहते हैं, ‘ऐसे मामले सरकारी कानूनों के तहत ही चलेंगे और अभियोजन पक्ष सरकार का होगा।’
रिपोर्ट की कुछ सिफारिशें नीति, कानूनी, संस्थागत और व्यवहार सुधार के माध्यम से लागू की जा सकती हैं, वरिष्ठ अधिवक्ता राजुप्रसाद चापागाईं ने बताया। उन्होंने कहा, ‘इस हेतु सरकार और संसद को आवश्यक पहल करनी होगी।’
चापागाईं के अनुसार आयोग की जांच पर पूरी तरह निर्भर नहीं किया जा सकता, यह केवल मार्गदर्शन प्रदान करती है। भाद्र २३ और २४ के उल्लंघन और हिंसा के मामलों की कार्रवाई के लिए सिफारिशों को लागू करना आसान नहीं होगा और सीधे लागू करना संभव नहीं है।
‘इन मामलों को फौजदारी जांच और अभियोजन प्रक्रिया से गुजरना होगा। अभियोजन प्रमाण आधारित होता है, इसलिए पर्याप्त सबूतों की आवश्यकता है,’ चापागाईं ने कहा, ‘आयोग की सिफारिशों के अनुसार अतिरिक्त जांच कर उचित प्रमाण जुटाकर फौजदारी प्रक्रिया पूरी कर मामला दर्ज किया जा सकता है।’
मानवाधिकार उल्लंघन के मामले में राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार तथा फौजदारी कानून के सिद्धांत और विधिशास्त्र का उपयोग किया जा सकता है, उन्होंने बताया।
चापागाईं ने कहा, ‘सिफारिशों के प्रभावी क्रियान्वयन के लिए दण्डहीनता के दुष्चक्र को तोड़ने के लिए राज्य की इच्छाशक्ति जरूरी है। यह इच्छाशक्ति राज्य दिखाएगा या नहीं, यह समय के साथ स्पष्ट होगा।’
