सरकार ने बजट के आवंटन और खर्च को प्रभावी बनाने के लिए कार्यान्वित किया गया योजना बैंक अवधारणा अभी केवल औपचारिकता तक सीमित है। राष्ट्रीय योजना आयोग ने मंत्रालयों और अधीनस्थ निकायों को परियोजना विवरण प्रविष्टि में सुधार के लिए चेकलिस्ट सहित निर्देश दिया है। आयोग ने परियोजनाओं में अप्रमाणित दस्तावेज़, अस्पष्ट रिपोर्ट और अप्रूव्ड न किए गए पर्यावरणीय अध्ययन रिपोर्ट अपलोड करने की समस्या को उजागर किया है।
२०७९ चैत्र २०, काठमाण्डू। सरकार ने बजट आवंटन और खर्च को प्रभावी बनाने के लिए लागू किया गया ‘योजना बैंक अवधारणा’ फिलहाल केवल औपचारिकता तक सीमित रह गई है। पूर्व सरकारों ने इस अवधारणा का अपने हित में दुरुपयोग किया था। नई सरकार के मंत्रिमंडल संभालने के बाद भी इसका सिर्फ दिखावा किया जा रहा है, जिससे राष्ट्रीय योजना आयोग असंतुष्ट है।
इसी सिलसिले में योजना आयोग ने मंत्रालयों व अधीनस्थ निकायों को पत्र लिखकर परियोजना विवरण प्रविष्टि में सुधार के लिए निर्देश दिए हैं। वर्तमान में आगामी वित्तीय वर्ष २०८३/८४ के बजट निर्माण के विभिन्न चरण चल रहे हैं। योजना बैंक में परियोजना प्रविष्टि की अंतिम तिथि १ चैत्र थी, जिसे आयोग ने २२ चैत्र तक बढ़ा दिया था। परंतु आयोग को प्राप्त अधिकांश परियोजनाओं के दस्तावेज़ अधूरे, अप्रमाणित और अस्पष्ट पाए गए, इसलिए सुधार आवश्यक बताया गया है।
इसी कारण आयोग ने १६ चैत्र को अतिरिक्त निर्णय लेते हुए मंत्रालय, विभाग और संबंधित निकायों को चेकलिस्ट के साथ सुधार के निर्देश भेजे हैं। आयोग के अनुसार इन निकायों को पहले से प्रविष्ट परियोजनाओं का विवरण नई रूपरेखा में प्रदान करना होगा।
बजट प्रस्तुत होने से पहले परियोजनाएं जोड़ने की प्रवृत्ति के कारण राजनीतिक स्वार्थ में हजारों बड़ी परियोजनाएं शामिल की जाती थीं। सरकार ने आगामी बजट में योजना बैंक के प्रभावी कार्यान्वयन की प्रतिबद्धता जताई है। योजना बैंक के तहत केवल पूर्व-तैयारी पूर्ण और कार्यान्वयन चरण में मौजूद परियोजनाओं को बजट में सम्मिलित करने की नीति लाई गई है।
संशोधन के क्षेत्र
आयोग ने बताया कि प्रस्तावित रिपोर्ट में कार्यालय की मोहर और उचित हस्ताक्षर का अभाव, दस्तावेज़ अप्रमाणित और अस्पष्ट होना मुख्य समस्या है। अब परियोजना से संबंधित विस्तृत अध्ययन रिपोर्ट या विस्तृत इंजीनियरिंग रिपोर्ट आधिकारिक अधिकारी द्वारा प्रमाणित करके कार्यालय की मोहर के साथ ही अपलोड करना अनिवार्य होगा। रिपोर्ट अपलोड करते समय, मुखपृष्ठ, लागत अनुमान, ड्राइंग डिजाइन और अन्य महत्वपूर्ण पृष्ठ स्पष्ट रूप से दिखने चाहिए और विभागीय या परियोजना प्रमुख द्वारा प्रमाणित और कार्यालय की मोहर के साथ संलग्न होने चाहिए।
पर्यावरणीय अध्ययन रिपोर्ट
आयोग ने पाया है कि वर्तमान में मंत्रालय द्वारा प्रविष्ट पर्यावरणीय अध्ययन रिपोर्ट में स्वीकृति देने वाले निकाय का पत्र या हस्ताक्षर/मोहर नहीं है। अनुमति न मिली अध्ययन रिपोर्टें भी अपलोड की गई हैं। अब मंत्रालय और निकायों को स्वीकृत पर्यावरणीय अध्ययन रिपोर्ट विभागीय या परियोजना प्रमुख द्वारा प्रमाणित कर कार्यालय की मोहर सहित अपलोड करना अनिवार्य होगा। पर्यावरणीय प्रभाव आकलन (ईआइए) परियोजनाओं के मामले में वन एवं वातावरण मंत्रालय और संबंधित मंत्रालय द्वारा स्वीकृति पत्र अपलोड करना आवश्यक होगा। आवश्यक न होने पर कारण सहित पत्र अपलोड करना होगा।
परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण
भूमि प्राप्ति या अधिग्रहण संबंधी दस्तावेज़ अधूरे, अप्रमाणिक और असंबंधित पाए जाने पर सुधार के लिए आयोग ने निर्देश दिए हैं। भूमि प्राप्ति के लिए क्षेत्रफल, प्रकार, अनुमानित लागत सहित विवरण विभागीय या परियोजना प्रमुख द्वारा प्रमाणित और कार्यालय की मोहर के साथ प्रस्तुत करना होगा। यदि भूमि अधिग्रहण आवश्यक नहीं है तो इसका स्पष्ट विवरण पत्र में देना होगा।
खरीद योजना
वर्तमान में मंत्रालय और निकाय वार्षिक खरीद योजना या खरीद गुरुयोजना प्रमुख द्वारा प्रमाणित और कार्यालय की मोहर के बिना अपलोड कर रहे हैं। आयोग ने निर्देश दिया है कि खरीद गुरुयोजना के लिए प्रचलित खरीद कानून के अनुसार लेखा जवाबदेह अधिकारी द्वारा प्रमाणित कर ही अपलोड करें। वार्षिक खरीद योजना भी विभागीय या परियोजना प्रमुख द्वारा प्रमाणित और कार्यालय की मोहर सहित अपलोड होनी चाहिए।
कार्यान्वयन कार्ययोजना/परिणाम खाका
परियोजनाओं में अस्पष्टता, प्रमाणन की कमी और एक जैसे कॉपी-पेस्ट दस्तावेजों के अपलोड होने की समस्या देखी जाती है। अब कार्यान्वयन कार्ययोजना के शीर्ष भाग में परियोजना का नाम स्पष्ट रूप से खुला करके विभागीय या परियोजना प्रमुख द्वारा प्रमाणित और कार्यालय की मोहर सहित अपलोड करना अनिवार्य होगा। परिणाम खाका में भी इसी प्रकार की समस्याएं हैं, इसलिए आयोग ने इसे कार्ययोजना के समान सुधार करने का सुझाव दिया है। निगरानी एवं मूल्यांकन कार्ययोजना में भी ऐसे सुधार आवश्यक हैं।
चालू प्रकृति की परियोजनाएं और साल-वार परियोजनाएं न डालने का आग्रह
आयोग ने आग्रह किया है कि चालू प्रकृति की या साल-वार कार्यान्वित होने वाली परियोजनाएं तथा कार्यक्रम योजना बैंक में प्रविष्ट न करें। अध्ययन परियोजनाएं प्रविष्ट करते समय उसमें लगने वाली लागत को भी स्पष्ट करना होगा।
