‘राइट टु रिकल’ ऐसा नहीं होता!

२७ चैत, काठमांडू। ग्रीक इतिहासकार हेरोडोटस के अनुसार लोकतंत्र वह शासन व्यवस्था है जिसमें सम्पूर्ण शक्ति जनता के हाथ में होती है। संयुक्त राज्य अमेरिका के १६वें राष्ट्रपति अब्राहम लिंकन ने लोकतंत्र को ‘जनता द्वारा जनता के लिए जनता की सरकार’ के रूप में परिभाषित किया।

जनता अपने संप्रभु अधिकारों को मतपत्र के माध्यम से चुने हुए प्रतिनिधियों को निश्चित अवधि के लिए सौंपती है और चुने हुए प्रतिनिधि शासन करते हैं।

लेकिन यदि चुना हुआ प्रतिनिधि जनता के प्रति जवाबदेह न हो तो क्या किया जाए? इस संदर्भ में ब्रिटेन के पूर्व प्रधानमंत्री एवं लेखक विंस्टन चर्चिल की बात प्रासंगिक है।

‘एक छोटा आदमी एक छोटे कमरे में जाता है, छोटी पेंसिल पकड़ता है और छोटे कागज पर एक छोटा निशान लगाता है। वही छोटे निशान देश की किस्मत पाँच वर्ष के लिए तय करते हैं,’ चर्चिल ने कहा था, ‘लेकिन चुनाव खत्म हो जाने के बाद उस छोटे आदमी को भुला दिया जाता है, उपेक्षा की जाती है और नजरअंदाज किया जाता है – अगली चुनाव तक।’

जब जनता की उपेक्षा होती है तो निर्वाचित प्रतिनिधि को कार्यकाल पूरा होने से पहले हटाने का अधिकार ही फिर्ता बुलाने का अधिकार (राइट टु रिकल) कहलाता है। यह प्रतिनिधि को जनता के प्रति जवाबदेह बनाता है।

सांसद या स्थानीय प्रतिनिधि यदि अपनी जिम्मेदारी निभाने में असफल हों या जनता का विश्वास तोड़ें तो उन्हें पद से हटाने का प्रावधान होता है। फिर्ता बुलाने का अधिकार लोकतंत्र को मजबूत करता है। यद्यपि इसके महंगे और अस्थिर होने के पहलू भी हैं।

नेपाल में प्रधानमंत्री को विश्वास प्रस्ताव न मिलने पर संसद फिर्ता बुला सकती है, वहीं महाभियोग से राष्ट्रपति या उपराष्ट्रपति को पदमुक्त किया जा सकता है। मंत्रियों को प्रधानमंत्री बर्खास्त कर सकते हैं।

गुरुवार को ही प्रधानमंत्री बलेंद्र शाह ने श्रम, रोजगार और सामाजिक सुरक्षा मंत्री दीपककुमार साह को पदमुक्त किया। मंत्री बनने के दो सप्ताह के भीतर ही प्रधानमंत्री ने राष्ट्रीय स्वतन्त्र पार्टी (रास्वपा) के सभापति रवि लामिछाने की सिफारिश पर उन्हें हटाया।

सभापति लामिछाने के पत्र में रास्वपा के विधान में उल्लिखित ‘राइट टु रिकल’ कानूनी प्रावधान के तहत साह को फिर्ता बुलाने का उल्लेख है। लेकिन पार्टी की सिफारिश के बिना भी मंत्री को हटाना प्रधानमंत्री का अधिकार है।

प्रधानमंत्री को मनपसंद मंत्रिपरिषद् बनाने का अधिकार होता है। संविधान विशेषज्ञ डॉ. विपिन अधिकार के अनुसार प्रधानमंत्री किसी भी समय मंत्री जोड़ या हटाने के अधिकारी होते हैं। वे कहते हैं, ‘किसी पार्टी के विधान में लिखा हो या न हो, मंत्री जोड़-घटाने का अधिकार प्रधानमंत्री को बाधित नहीं किया जा सकता।’

रास्वपा के विधान में लिखा है, ‘पार्टी के संबंधित क्षेत्र के आम सदस्य जनप्रतिनिधि के कार्य नभरने पर फिर्ता बुलाने का अधिकार पाएंगे। केंद्रीय समिति द्वारा तय नियमावली के अनुसार पर्याप्त सदस्य संख्या या प्रतिशत होने पर केंद्रीय समिति उस जनप्रतिनिधि की पदमुक्ति प्रक्रिया शुरू करेगी।’

समानुपातिक जनप्रतिनिधि यदि पार्टी हित के खिलाफ कार्य करते हैं या अन्य कारण से केंद्रीय समिति उन्हें फिर्ता बुला सकती है और नियमावली के अनुसार पद समाप्त कर सकती है।

हालांकि विवादित व्यक्ति को पद से हटाने का रास्वपा का निर्णय सकारात्मक है, किन्तु ‘राइट टु रिकल’ को मंत्री को पद से हटाने से जोड़ना गलत है। इसका अर्थ अलग है। डॉ. अधिकार कहते हैं, ‘पार्टी द्वारा सांसद या मंत्री को फिर्ता बुलाना ‘राइट टु रिकल’ नहीं है।’

श्रम मंत्री साह पदमुक्त होते ही विश्लेषक डंबर खतिवड़ा ने सोशल मीडिया एक्स पर लिखा, ‘राइट टु रिकल का अर्थ है कि मतदाता जब अपने प्रतिनिधि को जनादेश के अनुसार काम न करने पर फिर्ता बुला सकते हैं, पार्टी द्वारा मंत्री को फिर्ता बुलाना नहीं।’

‘राइट टु रिकल’ में निर्णय का अधिकार पार्टी समिति में नहीं बल्कि मतदाता के पास होता है। डॉ. अधिकार कहते हैं, ‘जिसने चुनाव जीतने के लिए मतदान किया है, वही फिर्ता बुलाने का अधिकार रखता है।’

पार्टी के निर्देशों का उल्लंघन करने या कानून तोड़ने वाले सांसद को पदमुक्त करने के लिए वर्तमान कानून पर्याप्त हैं।

‘राइट टु रिकल’ अर्थात फिर्ता बुलाने का अधिकार मतदाता के पास है, उच्च स्तरीय नेता के पास नहीं। लेकिन नेपाल में सत्तारूढ़ रास्वपा इसे अलग अर्थ में समझाने की कोशिश कर रहा है।

२५ असार २०७७ को समाजवादी पार्टी की प्रतिनिधि सभा सदस्य सरिता गिरी को पदमुक्त किया गया था। लिम्पियाधुरा सहित विवादित नक्शा संबंधित संविधान संशोधन विधेयक के दौरान पार्टी ह्विप अवज्ञा की थी।

पार्टी ने राजनीतिक दल सम्बन्धी ऐन, २०७३ एवं समाजवादी पार्टी के अंतरिम विधान, २०७६ के आधार पर संसद सचिवालय को पत्र भेजा था। समाजवादी पार्टी के विधान में ‘राइट टु रिकल’ का उल्लेख नहीं है।

राजनीतिक दल सम्बन्धी कानून की धारा २८ में संसदीय दल के प्रमुख सचेतक को सरकार की नीतियों, बजट आदि विषयों में ह्विप लगाने का अधिकार है। इसके उल्लंघन पर पार्टी ने कार्रवाई की थी।

संविधान की धारा ८९ के तहत चुनाव जीतने वाले सांसद यदि पार्टी छोड़ते हैं तो संघीय सांसद पद से हटा दिए जाते हैं।

२०७९ में दुर्गा प्रसाई विवाद के बाद रास्वपा ने सांसद ढाकाकुमार श्रेष्ठ को पार्टी से निष्कासित कर सांसद पद से हटाया था।

इसी प्रकार, इस्तीफा, मृत्यु या दस लगातार बैठक में अनुपस्थित होने पर भी सांसद पद स्थायी नहीं रहता।

२०८० साल सावन में नेकपा माओवादी केन्द्र ने सामान्य प्रशासन मंत्री अमनलाल मोदी को फिर्ता बुलाने का निर्णय लिया था। उस समय जनता पार्टी की अनितादेवी साह को मंत्री बनाने की योजना थी।

इस तरह कई घटनाओं में पार्टी ने मंत्री को फिर्ता बुलाया जबकि माओवादी केन्द्र के विधान में ‘राइट टु रिकल’ का उल्लेख नहीं था।

संवैधानिक कानून और संसदीय मामलों के जानकार बताते हैं कि पार्टी का विधान, नियमावली संविधान की निहित प्रावधानों से ऊपर नहीं हो सकता। २०१९ के संविधान में राष्ट्रीय पंचायत के सदस्यों को ‘प्रत्याह्वान’ करने का प्रावधान था।

गणतंत्र समाप्त होने के बाद २५ प्रतिशत मतदाताओं ने सांसद हटाने का प्रस्ताव संसदीय राज्य व्यवस्था समिति में रखा था, लेकिन वह कानूनी रूप नहीं ले पाया।

कानूनी व्यवस्था न होने से ‘रिकल’ प्रक्रिया लागू करना संभव नहीं है। डॉ. अधिकार कहते हैं, ‘राजनीतिक दल सम्बन्धी ऐन के तहत की गई कार्रवाई को “रिकल” कहा जा सकता है। लेकिन पार्टी के निर्णय को ‘राइट टु रिकल’ नहीं कहा जा सकता।’