सर्वोच्च अदालत के आदेश के विपरीत किस्ते वसूलने प्राधिकरण का पत्राचार

२९ चैत, काठमाडौं। नेपाल विद्युत् प्राधिकरण ने सर्वोच्च अदालत के आदेश के विपरीत ‘डेडिकेटेड’ तथा ‘ट्रंक लाइन’ विवाद की बकाया राशि वसूलने के लिए उद्योगपतियों को पत्राचार किया है।

सर्वोच्च अदालत ने २२ मंसिर २०८२ को आदेश जारी करते हुए डेडिकेटेड विवाद में प्रधानमंत्री तथा मन्त्रिपरिषद्को कार्यालय द्वारा प्रशासनिक पुनरावलोकन के लिए निर्देशित किए जाने का उल्लेख कर उसका पालन करने के निर्देश दिए थे।

प्रधानमन्त्री कार्यालय ने २१ कात्तिक को ऊर्जा मन्त्रालय और विद्युत् प्राधिकरण को पत्र भेजकर डेडिकेटेड तथा ट्रंक लाइन शुल्क भुगतान को सरल बनाने और पुनरावलोकन सुनवाई की व्यवस्था को सुनिश्चित करने का निर्देश दिया था।

हाल के ऊर्जा मन्त्री कुलमान घिसिङ, जो कि प्राधिकरण के संचालक समिति के अध्यक्ष भी थे, ने उक्त निर्देश को लागू नहीं किया था।

प्रधानमन्त्री कार्यालय के निर्देश न मानने पर उद्योगपतियों ने इसका पालन कराने के लिए सर्वोच्च अदालत में रिट याचिका दायर की, जिस पर २२ मंसिर को न्यायाधीश विनोद शर्मा और सुनिल कुमार पोखरेल ने सुनवाई करते हुए स्पष्ट किया कि विवाद को प्रधानमंत्री तथा मन्त्रिपरिषद्को कार्यालय द्वारा प्रशासनिक पुनरावलोकन के माध्यम से सुलझाया जा चुका है।

सर्वोच्च अदालत ने तत्कालीन ऊर्जा मन्त्री घिसिङ को विधिक और संवैधानिक प्रावधानों की याद दिलाते हुए प्रशासनिक पुनरावलोकन की प्रक्रिया प्रारंभ करने का आदेश दिया था।

लेकिन घिसिङ ने आदेशानुसार पुनरावलोकन प्रक्रिया शुरू नहीं की और प्राधिकरण के प्रबंधन ने भी इसमें कोई पहल नहीं की।

अदालत के आदेशों के विपरीत, प्राधिकरण ने शुक्रवार को विभिन्न वितरण केंद्रों को पत्र भेजकर बकाया राशि वसूली और भुगतान न करने वालों के खिलाफ कार्रवाई करने का निर्देश दिया।

प्राधिकरण के वितरण एवं ग्राहक सेवा निर्देशनालय के प्रमुख दीर्घायुकुमार श्रेष्ठ के पत्र में उल्लेख है कि १२ असोज २०८२ को प्रकाशित सूचना के अनुसार उद्योगपतियों ने मासिक किस्तों की सुविधा का लाभ तो लिया है, पर किस्तों का भुगतान रोक दिया है तथा वे केवल नियमित शुल्क ही दे रहे हैं, जो चिंता का विषय है।

बकाया राशि असूलने के लिए किस्तों की सुविधा लेने वाले और न लेने वाले सभी उपभोक्ताओं को नियमित किस्तें जमा करने के लिए वितरण केंद्रों को निर्देशित किया गया है।

पत्र में उल्लेख है कि बकाया निर्धारित अवधि में भुगतान नहीं करने पर कार्रवाई की जाएगी और यह प्रक्रिया सभी उपभोक्ताओं के लिए अनिवार्य करने का निर्देश दिया गया है।

इस बीच, दो उद्योगपतियों ने बकाया विवाद का समाधान पाने के लिए विद्युत नियमन आयोग से आवेदन किया था, लेकिन आयोग ने उनके दावों को अनुचित मानते हुए अस्वीकार कर दिया।

आयोग के निर्णय के पश्चात, प्राधिकरण ने उन उद्योगपतियों सहित अन्य को भी बकाया राशि के भुगतान हेतु पत्र लिखा, इसके बारे में प्राधिकरण के कार्यकारी निर्देशक हितेन्द्रदेव शाक्य ने बताया।

उनके अनुसार, “अभी प्राधिकरण ने बकाया भुगतान का अनुरोध किया है। यदि उद्योगपतियों ने भुगतान नहीं किया तो उस पर कार्रवाई की जाएगी, किन्तु कानून संबंधी सलाह लिए बिना दबाव में किसी की लाइन नहीं काटी जाएगी।”

संचालक समिति ने पहले ही २२ मंसिर को अदालत के आदेश की समीक्षा कर कानूनी सलाह लेने का निर्णय लिया था, लेकिन अब तक राय प्राप्त नहीं हुई है, यह जानकारी उन्होंने दी।

“इसलिए अदालत ने अंतरिम आदेश देकर बकाया न वसूलने का निर्देश दिया है, और उद्योगपतियों के अतिरिक्त ही लोगों को भुगतान के लिए पत्राचार किया गया है,” शाक्य ने कहा।

विवाद क्या है?

२०७५ से जारी डेडिकेटेड और ट्रंक लाइन विवाद अभी भी सुलझा नहीं है। इस विवाद में सरकार ने २४ पुस २०८० को सर्वोच्च के पूर्व न्यायाधीश गिरिशचंद्र लाल की अध्यक्षता में एक जांच आयोग बनाया था।

आयोग ने २३ वैशाख २०८१ को सरकार को रिपोर्ट सौंप दी थी और सरकार ने कार्यान्वयन का निर्णय भी कर लिया था।

फिर भी, सरकार ने आयोग की सिफारिश अब तक लागू नहीं की है।

विद्युत् प्राधिकरण के पूर्व कार्यकारी निर्देशक कुलमान घिसिङ के ऊर्जा मंत्री बनने के बाद कात्तिक २०८२ में लाइनों काटने का निर्णय वापस विवाद की जड़ बनी है।

विद्युत् प्राधिकरण ने २९ चैत २०८१ को बैंक गारंटी जमा कर प्रशासनिक पुनरावलोकन शुरू किया था।

इसके अनुसार सभी विवादित उद्योगपतियों ने पुनरावलोकन के लिए आवेदन दिया था।

लेकिन घिसिङ के मंत्री नियुक्त होने के बाद १० असोज को प्राधिकरण ने इस प्रक्रिया को खत्म कर दिया और बकाया वसूली के लिए नोटिस जारी करते हुए उद्योगपतियों की लाइन काटने का निर्णय लिया। ४ कात्तिक के बाद २५ उद्योगों की लाइन काट दी गई थी।

लंबे समय तक कटे रहने के बाद लाइनों को वापस जोड़ने में विफल रहने पर तत्कालीन प्रधानमन्त्री सुशीला कार्की की पहल पर निजी क्षेत्र के साथ वार्ता कर समाधान निकालने का समझौता हुआ।

१७ कात्तिक को तत्कालीन प्रधानमन्त्री कार्की, ऊर्जा मन्त्री घिसिङ एवं नेपाल उद्योग वाणिज्य महासंघ के अध्यक्ष चन्द्रप्रसाद ढकाल के बीच सहमति हुई कि उद्योगपतियों द्वारा बकाया राशि की उचित गारंटी दी जाएगी और प्रशासनिक पुनरावलोकन प्रक्रिया शुरू की जाएगी।

प्राधिकरण के अनुसार उद्योगपतियों ने बकाया की २८ किस्तों में से एक किस्त के बराबर गारंटी जमा करवाई है, पर ऊर्जा मंत्रालय और प्राधिकरण ने पुनरावलोकन शुरू नहीं किया है।

हालांकि सहमति १७ कात्तिक को हुई थी, प्रधानमंत्री कार्यालय ने २१ कात्तिक को ही ऊर्जा मंत्रालय को इसे लागू करने के लिए पत्र भेजा।

प्रधानमन्त्री कार्यालय के सचिव फणिन्द्र गौतम के हस्ताक्षरित पत्र में कहा गया है कि “डेडिकेटेड और ट्रंक लाइन शुल्क भुगतान को सरल बनाने और पुनरावलोकन सुनवाई की व्यवस्था सुनिश्चित करने का निर्देश दिया गया”।

“१७ कात्तिक २०८२ को प्रधानमंत्री की उपस्थिति में वित्त मंत्री, ऊर्जा मंत्री, मुख्य सचिव सहित अन्य के साथ हुई बैठक में शुल्क सरलीकरण और पुनरावलोकन की व्यवस्था पर सहमति बनी,” पत्र में उल्लेख है।

लेकिन प्रधानमंत्री और ऊर्जा मंत्री द्वारा की गई इस सहमति और मन्त्रिपरिषद के निर्देश का तत्कालीन मंत्री घिसिङ ने अवज्ञा की, जिसके कारण सर्वोच्च अदालत ने ऐसा न करने का आदेश दिया था।

नेपाल के संविधान के अधीन मान्यता प्राप्त प्रधानमन्त्रित्व प्रणाली के तहत प्रधानमन्त्री तथा मन्त्रिपरिषद कार्यालय के निर्णय, आदेश और निर्देश संबंधित मंत्रालयों के लिए बाध्यकारी होते हैं, यह सर्वोच्च अदालत का तर्क था।

‘संविधान और कानून के अनुसार विपक्षी संगठन (ऊर्जा मंत्रालय और विद्युत् प्राधिकरण) की संरचना को देखते हुए भी प्राधिकरण सरकार के अधीन होते हुए भी ऊर्जा मंत्रालय अधीन है, जो कि प्रधानमन्त्री तथा मन्त्रिपरिषद कार्यालय के अंतर्गत आता है,’ सर्वोच्च अदालत के आदेश में कहा गया।

नेपाल के संविधान के अनुच्छेद ७५ के अनुसार कार्यकारी अधिकार मन्त्रिपरिषद में निहित होता है, और अनुच्छेद ७६(१) के अनुसार मंत्री अपने मंत्रालय के लिए व्यक्तिगत रूप से प्रधानमन्त्री और संघीय संसद के प्रति जिम्मेदार होते हैं – इस व्यवस्था के तहत प्रधानमंत्री तथा मन्त्रिपरिषद कार्यालय का निर्णय सभी मंत्रालयों के लिए बाध्यकारी होता है, यह सर्वोच्च का स्मरण है।

इसलिए उद्योगपतियों की मांग पर पालन करने के लिए प्रधानमन्त्री कार्यालय की ओर से निर्देश जारी होते हुए भी सर्वोच्च अदालत ने अंतरिम आदेश जारी रहने की आवश्यकता नहीं बताई।

‘नेपाल के संविधान के अधीन कार्यकारी अधिकार मन्त्रिपरिषद में होता है और मंत्री अपने मंत्रालय के कार्यों के लिए व्यक्तिगत रूप से प्रधानमन्त्री एवं संघीय संसद के प्रति उत्तरदायी होता है। ऐसे में प्रधानमन्त्रित्व प्रणाली के तहत प्रधानमंत्री तथा मन्त्रिपरिषद कार्यालय द्वारा लिए गए निर्णय सभी मंत्रालयों के लिए बाध्यकारी हैं,’ सर्वोच्च के आदेश में स्पष्ट किया गया।

अदालत के आदेश के बावजूद विद्युत् प्राधिकरण ने प्रशासनिक पुनरावलोकन प्रक्रिया को शुरू नहीं किया है।

नई सरकार के ऊर्जा मन्त्री विराजभक्त श्रेष्ठ ने मौखिक रूप से बकाया वसूली के निर्देश देने के पश्चात प्राधिकरण ने उद्योगपतियों को पत्र भेजा है, सूत्रों ने बताया।