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प्रधानमंत्री वालेन्द्र शाह ‘बालेन’ के नेतृत्व वाली सरकार खुली प्रतियोगिता के जरिए राष्ट्रदूत नियुक्ति की तैयारी कर रही है, इस विषय पर विभिन्न आलोचनाएँ सामने आई हैं।
बीबीसी से बात करने वाले दो अनुभवी पूर्वराष्ट्रदूतों ने इस पहल को “हानिकारक” और “अव्यावहारिक” बताया है। उनका सुझाव है कि वर्तमान राजनीतिक नियुक्ति प्रणाली में सुधार करते हुए आगे बढ़ना उचित होगा।
नेपाल में वर्तमान में ५० प्रतिशत राष्ट्रदूत ‘करियर डिप्लोमेट’ यानी विदेश मंत्रालय के कर्मी होते हैं और बाकी ५० प्रतिशत राजनीतिक समझौते से नियुक्त किए जाते हैं।
हाल की सरकार ने खुलासा नहीं किया है कि कितने प्रतिशत राष्ट्रदूत खुली प्रतियोगिता से नियुक्त किए जाएंगे। विदेश मंत्रालय के स्रोतों का कहना है कि यह निर्णय उच्च स्तर से लिया जाएगा।
नियुक्ति की मानदंड तैयार करने के काम में परराष्ट्र मन्त्री शिशिर खनाल सक्रिय हैं और अगले सप्ताह के भीतर विज्ञापन जारी होने की संभावना है।
वर्तमान में भारत, चीन, संयुक्त राज्य अमेरिका, ब्रिटेन सहित १७ देशों में नेपाली दूतावासों का नेतृत्व नहीं है।
‘हानिकारक हो सकता है’
भारत के लिए नेपाल के पूर्वराष्ट्रदूत नीलाम्बर आचार्य खुली प्रतियोगिता से राष्ट्रदूत नियुक्ति को “उपयुक्त” नहीं मानते।
“यह हानिकारक भी हो सकता है। विदेश मंत्रालय में शाखा अधिकारी से लेकर उच्च पदों तक पहुंचे करियर डिप्लोमेट राष्ट्रदूत बनाए जाते हैं। उनके पास वर्षों का अनुभव होता है,” उन्होंने बीबीसी को बताया।
“वे नियुक्ति वैसे ही होते हैं जैसे वे दो देशों के बीच सम्बन्ध विस्तार में विश्वास के आधार पर योगदान देंगे।”
लेकिन आचार्य ने कहा कि प्रतियोगिता से आने वाले लोगों के लिए यह सत्य नहीं हो सकता।
“ऐसी नियुक्ति नौकरी जैसी हो जाती है, भरोसे के आधार पर नहीं होती। कुछ बेहतर लोग आते हैं, लेकिन नुकसान पहुंचाने वाले भी हो सकते हैं,” उन्होंने जोड़ा।
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‘उपयुक्त न हो सकते हैं’
आवेदन लेकर राष्ट्रदूत का चयन करने पर सही व्यक्ति न मिलने का जोखिम विदेश मामलों के जानकारों ने जताया है।
नेपाल के पूर्वराष्ट्रदूत लोकराज बराल इस बात पर आश्वस्त नहीं हैं कि निष्ठावान लोग राष्ट्रदूत पद के लिए आवेदन करेंगे।
“नेपाल में पद के लिए आवेदन आएंगे, लेकिन आत्मसम्मान वाले, प्रतिष्ठित और सक्रिय लोग इतनी उत्सुकता नहीं दिखाएंगे,” उन्होंने बीबीसी को बताया।
आचार्य भी इस बात से सहमत हैं। “राष्ट्रदूत पद संवेदनशील, जिम्मेदार और महत्वपूर्ण होता है। ऐसे तरीकों से खोजने पर उपयुक्त व्यक्ति नहीं मिल पाता,” उन्होंने जोड़ा।
‘केमिस्ट्री नहीं रहती’
पूर्वराष्ट्रदूतों के अनुसार वर्तमान सरकार के भरोसेमंद लोग राष्ट्रपति पद पर जाने के कारण अन्य देशों में भी राष्ट्रदूत उनके ही भरोसेमंद नियुक्त होते हैं।
“राष्ट्रदूत उस समय की सरकार का भरोसेमंद व्यक्ति होता है। खुली प्रतियोगिता से नियुक्त करने पर वह स्नेह (केमिस्ट्री) नहीं रह पाता। यह एक यांत्रिक प्रक्रिया हो जाती है,” पूर्वराष्ट्रदूत आचार्य ने बताया।
बराल ने भी कहा कि करियर डिप्लोमेट या राजनीतिक नियुक्ति दोनों में विश्वासपात्र व्यक्ति ही राष्ट्रदूत होना चाहिए।
“राजनीतिक दल सत्ता में आते ही अपने भरोसेमंदों को नियुक्त करना चाहते हैं। यह भी आवश्यक होता है,” उन्होंने कहा।
“पर बाहर से लाए जाने वाले व्यक्ति कौन होंगे यह निश्चित नहीं होता। फिर उन्हें भरोसा करना पड़ता है।”
‘सुधार करते आगे बढ़ना चाहिए’
समस्या का समाधान वर्तमान प्रथा में सुधार करते हुए आगे बढ़ना चाहिए, ऐसा पूर्वराष्ट्रदूतों का मानना है।
राजनीतिक नियुक्ति की कमजोरियों को सुधारते हुए विदेश मंत्रालय के कर्मियों की नियुक्ति बढ़ाने का सुझाव वे देते हैं।
“राजनीतिक नियुक्ति बहुत कम होनी चाहिए। संभव हो तो विदेशी सेवा से अधिक नियुक्ति करनी चाहिए। भारत की तरह शुरुआत से ही दक्ष कर्मियों का चयन किया जाना चाहिए,” बराल ने कहा।
प्रतियोगिता से नियुक्ति करने पर विदेश मंत्रालय के कर्मचारी लोक सेवा परीक्षा पास करके आते हैं, इसलिए उन्हें प्राथमिकता देनी चाहिए, यह सुझाव आचार्य का भी है।
“प्रतियोगिता से होने वाली नियुक्ति में वर्तमान ५० प्रतिशत विदेशी सेवा हिस्से को बढ़ाना उचित होगा,” उन्होंने कहा।
अभी की नियुक्ति अत्यधिक राजनीतिक होने और योग्यता की अनदेखी होने से सुधार आवश्यक है, आचार्य बताते हैं।
“नियुक्ति प्राप्त व्यक्ति योग्य और सक्षम होना चाहिए। काम के अनुसार निर्देशित होना जरूरी है। मेरा मानना है कि स्थान और जिम्मेदारी पर प्राथमिकता होनी चाहिए। नियुक्ति करने वाला इन्हें तय करे,” उन्होंने कहा।
हाल की प्रणाली में गलतियाँ हैं, इन्हें सुधारते हुए आगे बढ़ना होगा, आचार्य ने जोर दिया।
“कुछ अच्छे लोग भी आएंगे, लेकिन बहुत सुधार की जरूरत है। फिर भी खुली प्रतियोगिता से वर्तमान प्रयास गलत हो सकता है। सरकार को इससे पीछे हटना चाहिए,” उन्होंने कहा।
बराल कहते हैं कि खुली प्रतियोगिता से राजदूत नियुक्ति सुधारी जा सकती है क्योंकि वर्तमान नियुक्ति अत्यधिक राजनीतिक होती है और योग्यता को अनदेखा किया जाता है।
“यदि मानदंड बनाकर योग्य, शिक्षित और देश-दुनिया को समझने वाले व्यक्ति को चुना जाए तो यह अच्छा हो सकता है,” उन्होंने कहा।
