६ वर्षों में कृषि अनुदान बढ़ा हुआ है लेकिन वास्तविक किसानों तक सेवाएं नहीं पहुंच पाईं

समाचार का सारांश समीक्षा के पश्चात तैयार। सरकार सालाना ३२ अरब रुपये से अधिक कृषि में अनुदान प्रदान कर रही है, फिर भी वास्तविक किसान इस सुविधा का लाभ नहीं उठा पा रहे हैं। महालेखा परीक्षक की रिपोर्ट के अनुसार कृषि अनुदान प्रणाली अनुत्पादक और असंयत है, साथ ही अनुदान के दोहरे वितरण का खतरा बढ़ रहा है। किसान की सूची और वर्गीकरण के अभाव में सुविधा ग्राही सुविधाओं का लाभ उठा चुके हैं, जबकि मंत्रालय सुधार के लिए नई प्रणाली लागू करने की तैयारी कर रहा है। १० जेठ, काठमांडू। देश में कृषि उत्पादन बढ़ाने और खाद्यान्न में विदेशी निर्भरता घटाने के लिए सरकार प्रत्येक वर्ष कृषि क्षेत्र को अरबों रुपये का अनुदान उपलब्ध कराती है। लेकिन खेतों में दिन-रात मेहनत करने वाले वास्तविक किसान इन सुविधाओं से वंचित रह जाते हैं। समय पर उर्वरक और गुणवत्ता युक्त बीज न मिल पाने के कारण उन्हें परेशानियों का सामना करना पड़ता है, और राज्य की ओर से वितरित अनुदान केवल कागज पर ‘खेती करने वाले’ पहुँचवालों तक पहुंच रहे इस आरोप की वर्षों से शिकायतें जारी हैं।

सरकारी अनुदान पाने के लिए कंपनी पंजीकरण, पैन नंबर और कर भुगतान का प्रमाण देना आवश्यक है। ग्रामीण क्षेत्र के आम किसान इन कानूनी प्रक्रियाओं की जानकारी नहीं रखते और वे सरकारी कार्यालय तक भी नहीं पहुँच पाते। वहीं, सुविधाओं का लाभ उठाने वाले पहुँच वाले लोग रातों-रात कृषि फर्म पंजीकृत कर रकम का लाभ उठा लेते हैं और बाद में उनकी फर्म के पते तक पता लगाना मुश्किल हो जाता है। किसानों के लिए उपलब्ध कराए गए ट्रैक्टर, मशीनरी और निर्मित ठंडा भंडारण केंद्र भी वर्तमान में उपेक्षित स्थिति में हैं। संघ, प्रदेश और स्थानीय सरकारें अपनी-अपनी व्यवस्था से अनुदान वितरण कर रही हैं। एक ही व्यक्ति के द्वारा तीनों स्तरों से दोहरी या अधिक सुविधाएं लेने के आरोप भी लगते रहे हैं। महालेखा परीक्षक ने भी हर साल इन असंयतियों को उजागर किया है, बावजूद इसके सरकार सुधार करने में असमर्थ रही है। नेपाल कृषि उत्पादन में वृद्धि न कर पाने के कारण खाद्य वस्तुओं में विदेशी निर्भरता बनी हुई है। प्रतिवर्ष लगभग ३ से ४ खरब रुपये के खाद्यान्न आयात के आंकड़े मौजूद हैं।

सरकार अनुदान पर खर्च लगातार बढ़ा रही है। पिछले ६ वर्षों में अनुदान राशि लगभग दोगुनी हुई है, लेकिन उत्पादन और निवेश में समान वृद्धि नजर नहीं आती। महालेखा परीक्षक के ६३वें वार्षिक रिपोर्ट ने नेपाल की कृषि अनुदान प्रणाली को ‘अनुत्पादक, असंयत और लक्ष्यहीन’ बताया है। रिपोर्ट के अनुसार कृषि, वन एवं पर्यावरण मंत्रालय ने एक वर्ष में १२ प्रकार के अनुदान कार्यक्रमों के तहत कुल ३२ अरब १३ करोड़ ७९ लाख रुपये खर्च किए, लेकिन उपलब्धि निराशाजनक रही। आर्थिक कार्यविधि एवं वित्तीय उत्तरदायित्व नियमावली २०७७ की नियम ४० (५) में अनुदान प्राप्त करने वाले संस्थानों को निर्धारित लक्ष्य के अनुसार खर्च का निगरानी कर वार्षिक रिपोर्ट बनाने का निर्देश दिया गया है, लेकिन मंत्रालय इसका प्रभावी पालन नहीं कर पाया है।

संघीयता लागू होने के बाद तीनों स्तरों की सरकारें अनुदान कार्यक्रम अलग-अलग तरीके से चलाती हैं, जिससे अभिलेख अपडेट न होने और समन्वय की कमी के कारण एक ही व्यक्ति या संस्था द्वारा दोहरी लाभ लेने का खतरा बढ़ गया है। किसान सूचीकरण और पहचान पत्र वितरण अभी भी अधूरा है जिससे अनुदान में केवल पहुँचवालों का प्रभुत्व है और वास्तविक सीमांतित किसान वंचित हो रहे हैं। सरकार द्वारा विभिन्न तहों के बीच समन्वय न होने से अनुदान की लागत और प्रभावकारिता का मूल्यांकन करना कठिन हो गया है। परिणामस्वरूप राज्य द्वारा बड़ी रकम खर्च होने के बावजूद कृषि उत्पादन और उत्पादकता में आवश्यक वृद्धि नहीं हो पाई है। कृषि मंत्रालय के प्रदान किए गए अनुदान में ८३.५१ प्रतिशत राशि रासायनिक उर्वरक की खरीद पर खर्च हुई है जबकि शेष अनुदान की प्रभावकारिता और पारदर्शिता पर सवाल उठाए जाते रहे हैं।

अनुदान दोगुना: आर्थिक वर्ष २०७६/७७ में सरकार ने कृषि के लिए १६ अरब ८३ करोड़ रुपये का अनुदान प्रदान किया था। अगले वित्तीय वर्ष में यह राशि लगभग दोगुनी होकर ३२ अरब १३ करोड़ ७९ लाख रुपये तक पहुंच गई। मंत्रालय के विवरण के अनुसार २०७६/७७ में अनुदान १६ अरब ८३ करोड़ था और इसके बाद निरंतर बढ़ोतरी हुई है। २०७७/७८ में १९ अरब ६८ करोड़, २०७८/७९ में २१ अरब ८३ करोड़ रुपये तक बढ़ाई गई। आर्थिक वर्ष २०७९/८० में अनुदान में बड़ी वृद्धि हुई और ३६ अरब ४ करोड़ रुपये निधि आवंटित की गई, जो पिछले वर्ष से लगभग १५ अरब ज्यादा थी। लेकिन यह वृद्धि अगले वर्ष नहीं बनी और २०८०/८१ में राशि घटकर २९ अरब ३४ करोड़ हो गई। फिर भी वर्ष २०८१/८२ में अनुदान राशि पुनः बढ़कर ३२ अरब १३ करोड़ हो गई, जो पिछले वर्ष से तीन अरब ज्यादा है।

कृषि विशेषज्ञ उद्धव अधिकारी के अनुसार, अनुदान की मुख्य समस्या सरकार की नीति में निहित है। “यह प्रणाली वास्तविक किसान को नहीं पहचानती, कंपनी पंजीकरण, कर भुगतान और ऑडिट रिपोर्ट आवश्यक होती है, जो किसान नहीं कर पाते, केवल पंजीकृत कंपनी ही अनुदान ले पाती है,” वे कहते हैं।

बढ़ते परियोजना अनुदान के बाद ९० प्रतिशत परियोजनाएं ध्वस्त हो चुकी हैं। अनुदान खर्च होने के बाद कई कंपनियां गायब हो जाती हैं। अधिकांश अनुदान रासायनिक उर्वरक की खरीद में खर्च हो जाता है, जबकि छोटे कार्यक्रमों में पहुंचवालों का कब्जा होता है। किसान जब अनुदान मांगते हैं, तो उनसे ‘आपकी कंपनी कहाँ है?’ जैसे सवाल किए जाते हैं, और रातों-रात कंपनी पंजीकृत करने वाले गैर-किसान को राज्य से सहयोग मिलता है। अध्ययन से पता चला है कि अनुदान लेने वाले राजनीतिक दलों के संरक्षण में गैरकानूनी लेनदेन कर धन जुटाते हैं।

१० वर्ष गुजर गए, पर किसान सूचीकरण और वर्गीकरण अभी भी अधूरा है। सरकार ने २०७२ से ‘किसान सूचीकरण’ शुरू किया था, लेकिन एक दशक में केवल २० से २२ लाख किसानों को ही सूचीबद्ध किया गया है, जबकि देश की ६२ प्रतिशत आबादी कृषि पर निर्भर है। कृषि विशेषज्ञों का कहना है कि केवल सूची नहीं बल्कि किसान वर्गीकरण जरूरी है, जिससे अनुदान वितरण सही लक्षित किया जा सके। लेकिन यह कार्य अभी पूरा नहीं हो पाया है। बहुत से गैर-किसान ‘कृषक’ के रूप में राज्य का शोषण कर रहे हैं। कृषि शोधकर्ता दीपेश नेपाल के अनुसार, कृषि कर्ज़ ५ प्रतिशत ब्याज दर पर सरकार देने लगी है, लेकिन इसके दुरुपयोग भी बढ़े हैं; अधिकांश कर्ज़ व्यापार या जमीन में लगाया जाता है। स्थानीय सरकारें कृषि कार्य हेतु आवंटित बजट का बड़े हिस्से को ‘कृषि सड़क’ नाम पर सड़क निर्माण में खर्च करती हैं। “अरबों के अनुदान से यूरिया का उपयोग करने वालों को लाभ मिलता है, जबकि मिट्टी बचाने वाले किसान नजरअंदाज किए जाते हैं,” विशेषज्ञों का दावा है कि यह अनुदान मिट्टी की गुणवत्ता को नुकसान पहुंचा रहा है। जैविक किसान प्रोत्साहन से वंचित हैं और मिट्टी बचाने वालों के लिए सरकार विपरीत नीतियां लागू कर रही है, ये उनकी शिकायतें हैं।

राष्ट्रीय कृषि आधुनिकीकरण परियोजना और स्थानीय तहों द्वारा मशीनरी और अवसंरचना में अनुदान दिया जा रहा है, लेकिन बेवजह उपकरण बेकार पड़े हैं। बड़े ठंडा भंडारण केंद्र बने हैं, पर वे कार्यरत नहीं हैं और ‘सफेद हाथी’ बन गए हैं। कृषि उपकरण गलत स्थान पर भेजे गए हैं, जिससे वे उपयोगी नहीं रह गए हैं। सरकार विदेशी हाईब्रिड बीजों को ही अनुदान देती है और किसान द्वारा संरक्षित देसी बीजों को नजरअंदाज करती है। अधिकारी के अनुसार, “परंपरागत मक्के जैसे देसी बीजों को अनुदान न मिलने से निर्भरता बढ़ी है।” यदि सरकार अनुदान का सही उपयोग चाहती है तो केवल कागजी आधार पर नहीं, मिट्टी की स्थिति देखकर अनुदान वितरण करें, यह सुझाव वे देते हैं।

कृषि मंत्रालय के सहसचिव रामकृष्ण श्रेष्ठ ने अनुदान के पूर्ण दुरुपयोग से इनकार किया है। उन्होंने रिपोर्ट और बाजार में चल रही अफवाहों से असहमति जताई। उनके अनुसार कुल अनुदान का एक छोटा हिस्सा ही प्रस्तावों पर आधारित होता है, जबकि बाकी बड़ी रकम सीधे रासायनिक उर्वरक, बीज और बीमा में खर्च होती है, इसलिए पूर्ण दुरुपयोग कहना गलत होगा। “कई लोग अनुदान को केवल प्रस्ताव के माध्यम से मिलने वाला बताते हैं, जो गलत है,” सहसचिव श्रेष्ठ ने कहा। अनुदान का सबसे बड़ा हिस्सा रासायनिक उर्वरक पर जाता है, जो सहकारियों के माध्यम से किसानों तक पहुंचता है और जनता की पहुंच में है। उर्वरक के अलावा बीज, छोटी सिंचाई और गन्ना किसानों के अनुदान भी सीधे लाभग्राहियों तक पहुंच रहे हैं। “गन्ने का अनुदान सीधे किसान के खाते में जाता है,” उन्होंने कहा। “कृषि बीमा प्रीमियम पर सरकार ८० प्रतिशत अनुदान देती है और प्रमाणीकरण के बाद बीमा कंपनी के माध्यम से किसान को उपलब्ध कराती है।”

प्रस्ताव आधारित अनुदान की समस्या: मंत्रालय विवादित ‘प्रस्ताव आधारित’ अनुदान प्रणाली को स्वीकार करता है। किसान प्रस्ताव लिखने में असमर्थ हैं और सूचना भी नहीं पाते। नियम के अनुसार सूचना जारी कर प्रस्ताव आमंत्रित करना चाहिए और उनका विश्लेषण कर अनुदान देना चाहिए। लेकिन अधिकांश किसान अशिक्षित और सूचना से वंचित होने के कारण प्रस्ताव नहीं दे पाते और अनुदान से वंचित हैं। सहसचिव श्रेष्ठ के अनुसार नई अनुदान प्रणाली सुधार के साथ वास्तविक किसान तक पहुंचेगी। वर्तमान में किसान सूचीकरण और वर्गीकरण प्राथमिकता में हैं। ये कार्य पूर्ण होने के बाद अनुदान, सेवा और सुविधाएं सही पहचान और वर्गीकरण के आधार पर उपलब्ध होंगी। “किसान की पहचान के बाद अनुदान सीधे बैंक खाते में जाएगा, जिससे खरीदारी के फर्जीवाड़े और गैर-किसान की पहुंच रोकी जा सकेगी, इसलिए दोहरी लाभ भी कम होगा,” उन्होंने कहा।

अनुदान वितरण में असंतोष रोकने के लिए मंत्रालय ने नई ‘प्रतीक्षा सूची’ अवधारणा लागू की है, जो बजट की कमी की स्थिति में सभी को प्रस्ताव के अनुसार अनुदान न देने का प्रावधान रखती है। तीनों स्तरों की सरकारों के बीच अनुदान कार्य विभाजन में होने वाले दोहराव और अन्योल को खत्म करने पर काम चल रहा है, सहसचिव श्रेष्ठ ने बताया। “तीनों स्तरों की सरकारों के अधिकार और क्षेत्र को स्पष्ट करने और अनुदान वितरण के क्षेत्र निर्धारित करने पर कार्य किया जा रहा है,” उन्होंने कहा। मंत्रालय का लक्ष्य है कि किसान सूचीकरण और वर्गीकरण के बाद तकनीकी रूप से सक्षम और परिणाममुखी अनुदान प्रणाली बनाई जाए।