मानवाधिकार आयोग ने जेनजी आंदोलन से जुड़े रिपोर्ट में उल्लेखित पश्चदर्शी कानून कब बनाया जा सकता है?

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राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग ने पिछले भाद्र माह के ‘जेनजी आंदोलन’ से जुड़े रिपोर्ट में तत्कालीन प्रधानमंत्री केपी शर्मा ओली और मंत्रियों रमेश लेखक व पृथ्वी सुब्बा गुरुङ सहित पर “मानवाधिकार उल्लंघन की पुष्टि हुई” बताया है और उन्हें नए “पश्चदर्शी” कानून बनाकर दंडित करने के लिए सरकार को सिफारिश की है।
लेकिन आयोग द्वारा सुझाए अनुसार पुराने मामलों में कार्रवाई के लिए पश्चदर्शी कानून बनाने का संविधान में प्रावधान नहीं है तथा मानवाधिकार उल्लंघन संबंधी अंतरराष्ट्रीय कानून के आधार पर भी इसे पर्याप्त आधार नहीं माना जाता है, विशेषज्ञों ने बताया है।
अपवाद के रूप में बनाए जाने वाले कानून के लिए आयोग ने ठोस आधार प्रस्तुत नहीं कर पाया है, इस वजह से एक वरिष्ठ अधिवक्ता ने आयोग के सुझाव को ‘अधूरा अध्ययन’ बताया है।
आयोग ने पूर्व प्रधानमंत्री केपी शर्मा ओली व तत्कालीन मंत्री रमेश लेखक व पृथ्वी सुब्बा गुरुङ द्वारा मानवाधिकार उल्लंघन करने की पुष्टि होने पर कहा कि वर्तमान कानून में ऐसे उल्लंघनों के लिए दंड व्यवस्था स्पष्ट नहीं है, इसलिए दंड के लिए “पश्चदर्शी” कानून आवश्यक है।
लेकिन विशेषज्ञों ने कहा है कि पुराने मामलों में नए कानून बनाकर न्यायिक कार्यवाही नहीं हो सकती और ऐसे मुकदमों को संवैधानिक मान्यता नहीं मिलती।
अपवाद के लिए ऐसा कानून नागरिक एवं राजनीतिक अधिकारों के अंतरराष्ट्रीय संधि (ICCPR) की धारा १५(२) में है, लेकिन इसके लिए पर्याप्त आधार आयोग ने प्रस्तुत नहीं किया है, एक अन्य वरिष्ठ अधिवक्ता का कहना है।
आयोग का क्या कहना है?
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सरकार ने बुधवार को प्राप्त आयोग की रिपोर्ट में कहा है कि ‘‘मौजूदा कानून में मानवाधिकार उल्लंघनकर्ताओं को सज़ा देने का स्पष्ट प्रावधान न होने के कारण दंडहीनता खत्म करने हेतु नया कानून आवश्यक है।’’
हालांकि पूर्व कानून सचिव का मानना है कि आयोग द्वारा सुझाए गए पश्चदर्शी कानून का निर्माण संविधान सम्मत नहीं है।
“नेपाल के संविधान में भूतपूर्व प्रभावी/पश्चदर्शी कानून का प्रावधान नहीं है। कोई अपवाद भी नहीं है। यदि आयोग इस मार्ग पर चलता है तो भविष्य में सरकार अन्य मामलों में भी बदले की भावना से कानून बना सकती है,” पूर्व कानून सचिव मोहन बन्जाड़े ने कहा।
आयोग ने सुप्रीम कोर्ट के फैसले का हवाला देते हुए मानवता व मानवाधिकार संबंधी अपराधों में पश्चदर्शी कानून बनाकर कार्रवाई की संभावना प्रतिवेदन में व्यक्त की है।
उस फैसले में बताया गया है कि गंभीर मानवाधिकार उल्लंघन तथा मानवता के खिलाफ अपराध अत्यंत गंभीर हैं और ऐसे अपराधों में संलिप्त व्यक्तियों के खिलाफ नये कानून से दंडहीनता खत्म करनी चाहिए।
आयोग ने नए कानून में शामिल प्रावधानों पर भी सुझाव मांगा है।
इनमें अधिकतम ६ महीने की कैद या ३ लाख रुपये जुर्माना या दोनों के साथ, आयोग द्वारा सुझाए गए मामलों में स्पेशल कोर्ट से मुकदमा चलाने, राजनेतिक पदों के लिए ५ साल की अवधि तक उम्मीदवार बनने से रोकने, प्रशासनिक दायित्वों में ३ साल तक रोक लगाने की सलाह दी गई है।
इसके अलावा, विदेश यात्रा पर जाने वालों पर ३ साल की पाबंदी, गंभीर मानवाधिकार उल्लंघन को छोड़ अन्य मामलों में पीड़ित और अदालत की अनुमति से सार्वजनिक रूप से माफी मांगने, उचित मुआवजा देने तथा उल्लंघनकर्ताओं को दंड से माफ करने के नियम, मुकदमा चलने पर सार्वजनिक पद पर आटोमेटिक निलंबन करने की व्यवस्था भी सुझाई गई है।
पूर्व कानून सचिव बन्जाड़े ने कहा कि इस तरह के प्रावधान मानवाधिकार आयोग को नहीं बनाना चाहिए।
“सुप्रीम कोर्ट के मार्गदर्शन जैसी कानूनी आज्ञा आयोग नहीं दे सकता,” उन्होंने कहा।
“कौन सा कानून बनाया जाए या न बनाया जाए इस पर संसद का सर्वोच्च अधिकार है। सुप्रीम कोर्ट के निर्देशों के बावजूद संसद कानून नहीं बना सकती।”
वरिष्ठ अधिवक्ता राजु चापागाईं का कहना है कि अंतरराष्ट्रीय संधि के तहत अपवाद में पश्चदर्शी कानून बनाना संभव है, पर पर्याप्त आधार चाहिए और आयोग के रिपोर्ट में वह दिखाई नहीं देता।
आयोग की सिफारिशों को देखने पर पता चलता है कि पश्चदर्शी कानून केवल अपवादस्वरूप लागू किया जाना चाहिए, लेकिन ऐसे विषयों को रिपोर्ट में शामिल करना तार्किक नहीं है।
“अपवादों में केवल अत्यंत गंभीर अपराध जिन्हें विश्वव्यापी क्षेत्राधिकार प्राप्त है, उनके लिए ही पश्चदर्शी कानून बनाया जा सकता है,” राजु चापागाईं ने कहा।
“जबरन गायब करना, यातना देना, गैरकानूनी हत्या, मानवता विरोधी अपराध, युद्ध अपराधों में राष्ट्रीय कानून न होने के कारण किसी को भी दंडहीनता का लाभ नहीं मिलना चाहिए।”
अंतरराष्ट्रीय नागरिक एवं राजनीतिक अधिकार संधि (ICCPR) की धारा १५(२) के अनुसार, गंभीर अपराधों में संलिप्तों को राष्ट्रीय या अंतरराष्ट्रीय कानून न होने पर भी कार्यवाही से छूट नहीं मिल सकती।
लेकिन आयोग की रिपोर्ट में ऐसे गंभीर अपराधों का उल्लेख नहीं है, केवल सजा और जुर्माने का सुझाव दिया गया है, जिसे वे दुरुपयोग का खतरा मानते हैं।
“इस रिपोर्ट में समुचित चर्चा नहीं है। संकेत किसके लिए है, स्पष्ट नहीं है। मानवता और मानवाधिकार उल्लंघन हैं लेकिन अपराध अस्पष्ट है।”
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