कृषि अनुदान के लगभग २ खरब की जांच कर रही सरकार, प्रक्रिया क्या है?

९ आसार, काठमांडू। पिछले दशक में राज्य की कोष से कृषि विकास और विस्तार के लिए लगभग 2 खरब रुपये अनुदान के रूप में वितरित किए गए हैं। लेकिन, इसने कृषि उत्पादन में कोई क्रांति नहीं लायी और वास्तविक किसानों के जीवन स्तर में भी सुधार नहीं हुआ।

राज्य ने बड़ी राशि निवेश की है, लेकिन वह ‘रेत में पानी डालने’ जैसा साबित हुआ और अनुदान की रकम पहुंच वाले और ‘झोले किसान’ लोगों के खातों में पहुँचने के आरोप वर्षों से लगते रहे हैं।

कृषि अनुदान संबंधी विषय पर इस क्षेत्र के विशेषज्ञ और हितधारक बड़ी आलोचना कर रहे हैं। संसदीय वार्तालाप से लेकर सड़क प्रदर्शन तक यह मुद्दा लगातार विवादों का कारण रहा है।

29 जेठ को हुई संसद की बैठक में राष्ट्रीय प्रजातंत्र पार्टी (राप्रपा) की सांसद खुशबू ओली ने कहा था कि राज्य से किसानों को मिलने वाले अनुदान में बड़ा भ्रष्टाचार होता है, इसलिए इसकी जांच होनी चाहिए।

उन्होंने कहा, ‘राज्य हर साल अनुदान देता है, लेकिन उत्पादन में सुधार नहीं होता। सरकार अनुदान वितरण के आंकड़े दिखाती है, लेकिन कृषि उत्पादन के बढ़ने के आंकड़े नहीं दिखा पाती। कृषि अनुदान खेत में नहीं, किसान की जेब में जाता है, इसलिए इसकी जांच आवश्यक है।’

उन्होंने सुझाव दिया कि अनुदान की खर्च और उत्पादकता में कितनी वृद्धि हुई है, इसे ‘क्रॉस वेरिफिकेशन’ प्रणाली से जांचने की जरूरत है, और कृषि मंत्रालय को तकनीक विकास पर ध्यान देना चाहिए।

संसद में अनुदान हिनासी की बात नई नहीं है, पहले के कई सत्रों में भी विभिन्न दलों के सांसदों ने अनुदान वितरण व्यवस्था पर गंभीर प्रश्न उठाए हैं। उन्होंने आरोप लगाया है कि बहुत बड़ी राशि वास्तविक छोटे किसानों के बजाय पहुंच वाले, दलाल और झोले किसानों तक पहुंचती है।

कागज बनाकर झोले किसानों के रूप में गाड़ी पालने से लेकर मंत्री, सांसद और उनके परिवार जन तक इस धांधली में शामिल हैं और सांसद संसद में इस पर गुस्सा दिखा चुके हैं।

वास्तविक किसान को समय पर खाद और बीज नहीं मिलने पर गैर-किसान सेटिंग के आधार पर राज्य का दोहन कर रहे हैं, इसलिए सरकार को बार-बार ऐसे नकली किसानों को दंडित करने के लिए सुझाव दिया गया है।

अब तक पिछले सरकारें इस मुद्दे पर कोई विशेष ध्यान नहीं दी थी, लेकिन वर्तमान सरकार ने कृषि, वन तथा पर्यावरण मंत्रालय के माध्यम से वित्तीय वर्ष २०७२/७३ से वितरित कृषि अनुदानों का लेखा-जोखा और प्रभावकारिता की जांच के लिए उच्चस्तरीय समिति का गठन किया है।

कृषि मंत्री गीता चौधरी की पहल पर गठित इस कार्यदल को 6 महीने के भीतर विस्तृत रिपोर्ट प्रस्तुत करने की समयसीमा दी गई है।

मंत्रालय के सहसचिव बद्रीप्रसाद दाहाल की अध्यक्षता में गठित इस कार्यदल में कृषि सूचना एवं प्रशिक्षण केन्द्र के वरिष्ठ कृषि प्रसार अधिकारी प्रकाशराज बिष्ट, मंत्रालय के उपसचिव (लेखा) तिलकप्रसाद चापागाई, वरिष्ठ पशु चिकित्सक डॉ. मनोज कुमार शाही और शाखा अधिकारी प्रकाश दुलाल सदस्य हैं।

नेपाल की कुल घरेलू उत्पादन (GDP) में लगभग 25 प्रतिशत योगदान देने वाले कृषि तथा पशुपालन क्षेत्र में सरकार हर साल कई अनुदान कार्यक्रम चला रही है।

अनुदान के बावजूद कृषि उत्पादकता में कमी, निर्वाह खेती, जलवायु परिवर्तन, सिंचाई और तकनीक की कमी जैसी चुनौतियां बढ़ी हैं।

अनुदान प्रणाली को अधिक पारदर्शी, उत्पादनोन्मुख, टिकाऊ और कृषक हितैषी बनाने के लिए वर्तमान व्यवस्था की समीक्षा कर सुधार के लिए यह कार्यदल बनाया गया है, मंत्रालय ने बताया।

समिति के संयोजक सहसचिव बद्रीप्रसाद दाहाल ने बताया कि प्रभावी जांच के लिए 6 महीने के कार्ययोजना पर काम शुरू हो चुका है।

उन्होंने कहा, ‘हम अभी शुरुआत के चरण में हैं। हमें मिली जिम्मेदारी (ToR) के अनुसार टीम बैठकर 6 महीने में कार्ययोजना तैयार करेगा। कार्ययोजना बनने के बाद काम बंटवारा करके आगे बढ़ेंगे।’

उनके अनुसार अनुदान जांच में मुख्यतः दो तरीके अपनाए जाएंगे: पहले किए गए कार्यों और दस्तावेजों का अध्ययन और आवश्यक होने पर जिन स्थानों पर अनुदान दिया गया वहां जाकर स्थलीय अध्ययन।

‘पहले के कार्यों का भी अध्ययन करना होगा, कुछ कार्य स्थलीय जाकर जांचना जरूरी है,’ दाहाल ने कहा, ‘हमें मिली जिम्मेदारी के अनुसार प्राथमिकता तय कर रहे हैं।’

हालांकि कागज़ात स्पष्ट हैं, लेकिन सूक्ष्म अध्ययन और स्थलीय निरीक्षण के बाद ही अनुदान की वास्तविक स्थिति पता चलेगी, समिति ने कहा।

एक दशक में कितना हुआ अनुदान वितरण?

महालेखा परीक्षक कार्यालय के आंकड़ों के मुताबिक लगभग एक दशक में 1 खरब 97 अरब 13 करोड़ रुपये के करीब कृषि अनुदान वितरण हो चुका है।

जिसमें से करीब डेढ़ खरब रासायनिक खाद पर खर्च हुआ है जबकि 48 अरब से अधिक व्यक्तिगत और व्यावसायिक कृषि फार्मों को मिला है।

वित्त वर्ष २०७२/७३ में लगभग 10 अरब के अनुदान की राशि वित्त वर्ष २०७९/८० में 36 अरब से ऊपर पहुंच गई। हर साल राज्य की कोष खाली होती रही लेकिन लक्षित रूप से कृषि उत्पादकता में सुधार नहीं हुआ।

महालेखा द्वारा प्रस्तुत वार्षिक रिपोर्ट के अनुसार 2072/73 में 10 अरब 4 करोड़, 2073/74 में 10 अरब 78 करोड़, 2074/75 में 8 अरब 77 करोड़ और 2075/76 में 12 अरब 29 करोड़ अनुदान वितरण हुआ।

2076/77 में 16 अरब 83 करोड़ का अनुदान विनियोजित किया गया था और इसके बाद के वर्षों में लगातार बढ़ते गए।

2077/78 में 19 अरब 68 करोड़ और 2078/79 में 21 अरब 83 करोड़ हुआ। लेकिन 2079/80 में यह 36 अरब 4 करोड़ तक पहुंच गया था। 2080/81 में यह 29 अरब 34 करोड़ पर आ गया।

पिछले प्रयास और प्रणालीगत त्रुटियां

अनुदान के दुरुपयोग को रोकने का नारा हर सरकार की प्राथमिकता रहा है, पूर्व कृषि मंत्री रामनाथ अधिकारी ने भी ऐसे अनुदान दुरुपयोग करने वालों के नाम सार्वजनिक करने के लिए समिति बनाई थी।

उस समिति ने पांच वर्षों में वितरित 1 खरब 7 अरब रुपये के अनुदान का अध्ययन कर रिपोर्ट प्रस्तुत की थी, लेकिन कोई कार्रवाई नहीं हुई। रिपोर्ट दराज में पड़ी रही।

संघीय प्रणाली में आने के बाद संघ, प्रदेश और स्थानीय तह द्वारा अलग-अलग अनुदान वितरित करने से तीनों स्तरों में समन्वय न होने के कारण एक ही व्यक्ति द्वारा दोहरा या तिहरा लाभ लेने की समस्या बढ़ी है।

निर्देशिका का अभाव, कार्यविधि में बार-बार बदलाव और आधिकारिक किसान सूची न होने से अनुदान का दुरुपयोग दूर-दूर तक होता रहा है।

महालेखा ने अनुदान वितरण को पारदर्शी बनाने के लिए राष्ट्रीय स्तर पर एकीकृत सूचना प्रणाली की आवश्यकता बताई है। जब तक असली किसान के परिचय पत्र और अभिलेख नहीं होंगे, तब तक दोहरा या तिहरा अनुदान रोका नहीं जा सकता।

कागज मिलाकर अनुदान खाने और निरीक्षण के बाद व्यवसाय छोड़ देने की प्रवृत्ति आम हुई : कृषि अर्थशास्त्री

सरकार के अनुदान जांच समिति के गठन को कृषि विशेषज्ञ सकारात्मक मानते हैं और कहते हैं कि कागजी प्रक्रिया बड़ी अनुदान दुरुपयोग की मुख्य वजह है।

कृषि अर्थशास्त्री प्रो. डॉ. ऋषिराम कट्टेल ने कहा कि अनुदान दुरुपयोग रोकने के लिए उत्पादन आधारित प्रणाली लागू करनी होगी।

कट्टेल ने बताया, ‘नेपाली संदर्भ में कागज मिलाकर अनुदान लेकर कुछ साल व्यवसाय चलाते हैं और फिर छोड़ देते हैं। यह नीतिगत भ्रष्टाचार का एक पहलू है।’

उन्होंने कहा, ‘आधुनिक देशों में अनुदान ज्यादा होने पर भी किसान अनुदान का सदुपयोग करते हैं, लेकिन नेपाल में अनुदान का आधाभार रासायनिक खाद में खर्च होने के कारण इसका प्रभाव कम होता है।’

कट्टेल ने नई समिति को सुझाव दिया कि छोटे, मध्यम और बड़े अनुदान किसको मिले और उनका वर्तमान हाल कैसा है, इसका अध्ययन किया जाना चाहिए।

उन्होंने आगे कहा, ‘समिति को केवल पिछले अनुदान वितरण को ही नहीं, बल्कि भविष्य की रणनीति भी स्पष्ट रूप से तय करनी चाहिए।’

उन्होंने कहा कि छोटे और असली किसानों को नकद अनुदान देने की बजाय वित्तीय पहुंच बढ़ानी चाहिए और सस्ते ऋण को प्रोत्साहित किया जाना चाहिए।

महालेखा कार्यालय ने अनुदान के दुरुपयोग को उजागर किया है, संसद में आवाज उठी है और विशेषज्ञों के दबाव के बाद नई सरकार ने अनुदान की वास्तविक स्थिति की जांच शुरू कर दी है। लेकिन पुराने अनुभव के अनुसार, यह रिपोर्ट भी दराज में पड़ेगी या दुरुपयोग करने वालों पर कोई कार्रवाई होगी या नहीं, यह समय ही बताएगा।