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प्राचीन ग्रीक कथा में राजा सिसिफस पहाड़ के ऊपर एक बड़ा पत्थर धकेलने की कोशिश करते थे, लेकिन हर बार वह पत्थर ऊपर पहुँचते ही नीचे गिर जाता था और उन्हें फिर से मेहनत करनी पड़ती थी।
आज शिक्षक आंदोलन की बहस के साथ-साथ विद्यालय शिक्षा विधेयक भी इसी तरह दोहराव वाली स्थिति झेल रहा है।
पिछली बार कई बार विधेयक पास कराने के लिए हुए आंदोलन और समझौतों को लेकर शिक्षक असंतुष्ट हैं कि अब फिर सब कुछ शून्य की ओर जा रहा है।
शिक्षा विधेयक की कहानी
तीन साल पहले 2080 भाद्र 27 को संसद में दायर विद्यालय शिक्षा विधेयक पारित कराने के लिए शिक्षक लगातार आंदोलन करते रहे। संविधान 2072 साल में लागू हुआ था, लेकिन इसके अनुसार शिक्षा विधेयक लाने में आठ साल लग गए।
देशभर से हजारों शिक्षक राजधानी काठमांडू की सड़कों पर कई हफ्ते दबाव डालने के बाद सरकार ने शिक्षक महासंघ के साथ 2082 वैशाख 17 को नौबिंदु समझौता किया था। उसी वर्ष असार 15 तक विधेयक पारित करने का वादा भी किया गया था।
लेकिन विधेयक पारित होना तो दूर, जेन जी आंदोलन के बाद संसद ही भंग हो गई और शिक्षा समिति द्वारा पारित विधेयक भी निरस्त कर दिया गया।
अब शिक्षक महासंघ नई प्रतिनिधि सभा में फिर से विधेयक दायर करने की मांग कर रहा है।
“पिछले भाद्र में वर्षों की कोशिश के बाद प्रतिनिधि सभा की शिक्षा समिति और उपसमिति से विधेयक पास हो चुका था और वह सदन में पेश होने को तैयार था। भाद्र 26 को इसे चर्चा हेतु पेश करने वाला था,” महासंघ के अध्यक्ष लक्ष्मी किशोर सुवेदी ने कहा। लेकिन जेन जी आंदोलन के कारण भाद्र 24 को सरकार विस्थापित हो गई और तुरंत ही प्रतिनिधि सभा भंग हो गई।
“अभी तक नई सरकार ने विधेयक का मस्यौदा तैयार नहीं किया है, संसद में भी दायर नहीं किया है। प्रारंभिक काम भी नहीं हो रहा है,” अध्यक्ष सुवेदी ने रोष व्यक्त किया।
नियमावली से ‘घाव पर नमक छिड़कने’ जैसी स्थिति
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सालों की मेहनत और कोशिश के बाद तैयार हुए तथा प्रक्रिया में आगे बढ़ रहे विधेयक की हालत शून्य की ओर जा रही असंतुष्टि के बीच सरकार द्वारा लायी गई नई नियमावली ने शिक्षकों को और ज्यादा आक्रोशित कर दिया है, ऐसा महासंघ का कहना है।
इसी कारण वे अगले महीने शैक्षिक आंदोलन की चेतावनी दे रहे हैं।
“अब फिर आंदोलन करने की कुछ वजहें नजर आ रही हैं। बजट में दी गई वेतन वृद्धि से राहत पाने वाले कई हजार शिक्षण क्षेत्र के कर्मचारी वंचित रहे हैं, जो पहला कारण है, और नए नियमावली से शिक्षक और कमजोर हुए हैं, जो दूसरी वजह है,” सुवेदी ने बताया।
सरकार के इन कदमों को उन्होंने हमारे घाव पर सीधे नमक छिड़कने के रूप में आरोपित किया।
“सरकार ने हाल ही के बजट में लगभग 21 प्रतिशत वेतन वृद्धि की है, लेकिन बाल कक्षा के शिक्षक, विद्यालय कर्मचारी और शिक्षण अध्ययन अनुदान प्राप्त शिक्षक इस सुविधा से वंचित रहे हैं,” सुवेदी ने कहा।
उनके अनुसार लगभग 30 हजार बालशिक्षक, 30 हजार कर्मचारी और 10 हजार शिक्षण अध्ययन अनुदान प्राप्त शिक्षक इस वंचित समूह में हैं।
शिक्षा मंत्रालय ने पिछले महीने शिक्षा (दसवीं संशोधन) नियमावली 2083 जारी की थी, जिसके प्रावधानों से शिक्षक कमजोर हो रहे हैं, ऐसा महासंघ मानता है।
“सरुवा प्रक्रिया में नियमावली ने जटिलता बढ़ाई है। हमें उम्मीद थी कि नियमावली सरुवा को सरल बनाएगी, लेकिन इसमें तीन साल तक शिक्षक सरिया नहीं पाएंगे ऐसी कठोर शर्तें हैं,” सुवेदी ने कहा।
अभिभावक भी हैं और वह विद्यालय प्रबंधन समिति को कमजोर करके स्थानीय पालिका को अधिकार देने वाले नियमों पर भी वे नाराज हैं।
“हमारी मांग थी कि प्रधानाध्यापक को विद्यालय का मजबूत प्रशासनिक और शैक्षिक नेतृत्व देना चाहिए, लेकिन नियमावली में स्थानीय पालिका के प्रमुख को यह अधिकार दिया गया है कि वे चाहे तो प्रधानाध्यापक को हटा सकते हैं,” उन्होंने कहा।
शिक्षक महासंघ के पदाधिकारी काठमांडू में शैक्षिक नीति से जुड़े मामलों में पैरवी कर रहे हैं और सरकारी परिषदों में भी उपस्थित हो रहे हैं, लेकिन इन प्रतिबंधों से दूरदराज के शिक्षक वंचित हो जाएंगे, ऐसी चेतावनी भी उन्होंने दी।
“अप्रत्यक्ष तौर पर शिक्षक महासंघ को भी चलाने नहीं दिया जाएगा, ऐसा प्रयास दिख रहा है। ऐसी व्यवस्था से विद्यालय शिक्षा संकट में पड़ेगी, इसलिए आंदोलन जरूरी है।”
सरकार की प्रतिक्रिया
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विद्यालय शिक्षा विधेयक को फिर से संसद में पेश करने का काम शिक्षा एवं खेलकूद मंत्रालय कर रहा है।
“समय का निर्धारण हो चुका है। कुछ परिवर्तन सरकार, लोगों की अपेक्षा और सरकार के दृष्टिकोण के अनुसार हुए हैं। पिछले एक साल में हुए इन परिवर्तनों को संबोधित करते हुए अतिरिक्त प्रयास के लिए समय लग रहा है,” मंत्रालय के प्रवक्ता सह सचिव शिवकुमार सापकोटाले कहा।
शिक्षकों द्वारा उठाए गए अधिकांश विषयों को परामर्श के माध्यम से विधेयक में समाहित करने की सरकार की तैयारी है, उन्होंने बताया।
“अभी तक नियमावली के दसवें संशोधन को बाधा हटाने का उपाय माना गया है,” उन्होंने जोड़ा।
शिक्षा नियमावली को लेकर दिख रही असंतुष्टि को सरकार दो तरह से देख रही है।
“शिक्षक सेवा सुविधाओं से संबंधित विषयों में साझेदारी स्वाभाविक है। सरुवा पर सवाल उठना संभव है, यदि कोई कमी होगी तो विधेयक के पूरा होने पर उसे संबोधित किया जाएगा।”
“विद्यालय शिक्षा के सरकारी स्वरूप के संदर्भ में नेपाल सरकार की अपनी दृष्टिकोण है, जिसके अनुसार आगे बढ़ा जाएगा। अब स्थानीय सरकारें हैं और उनके अधीन विद्यालय प्रबंधन संचालित होता है।”
कई विषयों को विधेयक में ही संबोधित किया जाएगा इसलिए फिलहाल चर्चा और परामर्श के लिए रास्ता उपयुक्त रहेगा, उन्होंने कहा।
शिक्षक महासंघ पुराने समझौतों को लागू करने के साथ ही अपनी मांगें सरकार के सामने रखने और उसके बाद आंदोलन का कार्यक्रम बनाने की तैयारी में है।
देश भर लगभग 27,500 सार्वजनिक और करीब 35,000 विद्यालय चलाए जा रहे हैं।
सार्वजनिक विद्यालयों में लगभग दो लाख 50 हजार और निजी विद्यालयों में एक लाख 50 हजार शिक्षक और कर्मचारी कार्यरत हैं।
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