समाचार सारांश समीक्षा सामग्री। जापान द्वारा लागू किए जाने वाले नए ईएसडी कार्यक्रम के सेवा शुल्क से संबंधित प्रावधानों पर नेपाल के साथ सहमति ना बनने के कारण समझौता प्रक्रिया में देरी हुई है। जापान ने दो महीने के वेतन के बराबर सेवा शुल्क प्रस्तावित किया था, जबकि नेपाल सरकार श्रमिकों पर आर्थिक बोझ कम करने की मांग पर बनी हुई है। समझौता में विलंब से जापान जाने वाले नेपाली श्रमिकों को असर पड़ सकता है, जिसके कारण मंत्रालय ने एक अध्ययन समिति का गठन कर निर्णय की तैयारी की है।
२४ साउन, काठमांडू। जापान द्वारा विदेशी श्रमिकों को भेजने हेतु लॉन्च किए जाने वाले नए ‘इम्प्लॉयमेंट फॉर स्किल डेवलपमेंट’ (ईएसडी) कार्यक्रम के लिए नेपाल के साथ आवश्यक समझौता अभी तक नहीं हो पाया है। जापान की ओर से भेजे गए समझौते के मसौदे में सेवा शुल्क संबंधी प्रावधान पर नेपाल ने सहमति नहीं दी है, जिससे प्रक्रिया लंबित हो गई है। जापान ने इस नए कार्यक्रम को लागू करने से पहले नेपाल को तीन महीने का समय देते हुए समझौता करने को कहा था, जुलाई के अंदर समझौता करने की बात कही गई थी, लेकिन नेपाल ने अगस्त तक औपचारिक मत सार्वजनिक नहीं किया। समझौता ना होने के कारण जापान में श्रमिक भेजने की वर्तमान प्रक्रिया प्रभावित होने का खतरा बढ़ गया है।
जापान पहले से संचालित तकनीकी प्रशिक्षु प्रशिक्षण कार्यक्रम (टीआईटीपी) को २०२७ से क्रमशः ईएसडी कार्यक्रम से बदलने की योजना बना रहा है। नेपाल वैदेशिक रोजगार व्यवसायी संघ के अध्यक्ष डिकबहादुर खत्री के अनुसार, जापान ने समझौता मसौदे में दो महीने के वेतन के बराबर सेवा शुल्क लेने का प्रस्ताव रखा है, जबकि नेपाल सरकार इसे अधिक मानते हुए सेवा शुल्क एक माह तक सीमित रखने की मांग कर रही है।
खत्री बताते हैं, ‘‘जापान ने दो महीने के वेतन के बराबर सेवा शुल्क प्रस्तावित किया है, लेकिन हमारे मंत्रालय के अनुसार यह अवधि बहुत अधिक है। इसलिए इस प्रस्ताव पर लंबा समय से चर्चा चल रही है।’’ जापान ने यह तर्क दिया है कि कौशल विकास, प्रशिक्षण और उपयुक्त श्रमिक चयन की लागत के कारण दो महीने की सेवा शुल्क आवश्यक है। नौकरीदाता एवं श्रमिकों से शुल्क इसी आधार पर निर्धारित करने का प्रस्ताव व्यवसायियों ने रखा है।
खत्री आगे कहते हैं, ‘‘यदि सेवा शुल्क दो महीने से कम होता है तो जापान का मानना है कि वह आवश्यक स्तर के कुशल श्रमिक उपलब्ध कराना मुश्किल होगा। वे प्रशिक्षण एवं कौशल विकास के खर्चों के कारण सही उम्मीदवार भेजने पर संदेह व्यक्त कर रहे हैं।’’ नेपाल ने श्रमिकों के आर्थिक बोझ को कम करने के लिए सेवा शुल्क में कटौती की मांग को लेकर अड़ान बनाई हुई है। श्रम मंत्रालय ने वैदेशिक रोजगार में नियोक्ताओं द्वारा लागत वहन करने वाली ‘इम्प्लॉयर पे प्रिंसिपल’ नीति पेश की है।
युवा, श्रम तथा रोजगार मंत्रालय के एक अधिकारी के अनुसार, समझौते का अंतिम मसौदा बनाने का कार्य चल रहा है। मंत्रालय ने सेवा शुल्क से संबंधित विषयों के अध्ययन हेतु समिति गठित कर रखी है। सहसचिव पिताम्बर घिमिरे के संयोजन में बनी इस समिति ने शीघ्र ही रिपोर्ट प्रस्तुत करने की तैयारी की है। मंत्रालय योजना बना रहा है कि रिपोर्ट के आधार पर जापान द्वारा प्रस्तावित समझौते में सेवा शुल्क के विषय पर पुनः विचार किया जाएगा। इसी कारण समझौते में देरी हो रही है।
जापान ने दो माह से अधिक सेवा शुल्क न लेने का प्रावधान रखा है, लेकिन दो माह से कम में कितनी राशि ली जाएगी, इस पर नेपाल ने अभी निर्णय नहीं लिया है। अधिकारी बताते हैं, ‘‘टीआईटीपी के तहत जापान जाने वालों के लिए कम से कम ५०,००० रुपये सेवा शुल्क तय था। अब टीआईटीपी समाप्त होने के बाद नए सेवा शुल्क की स्पष्टता देनी होगी।’’ मंत्रालय शीघ्र सेवा शुल्क तय कर समझौते का मसौदा अंतिम रूप देने में लगा है और एक से डेढ़ महीने के भीतर प्रक्रिया पूरी होने की उम्मीद रखता है।
व्यवसायी समझौता विलंबित होने से जापान जाने वाले श्रमिकों को प्रभाव पड़ने की आशंका व्यक्त करते हुए जल्द निर्णय लेने का आग्रह कर रहे हैं। नेपाल से जापान भेजे जाने वाले श्रमिकों के लिए वैदेशिक रोजगार गणतंत्र मंच के महासचिव कुञ्छा दोर्जे डिम्दोङ का कहना है कि ईएसडी कार्यक्रम जापान द्वारा पुराने टीआईटीपी को विकल्प के रूप में पेश किया गया है। उनके अनुसार जापान वर्ष २०२४ के भीतर कानूनी सुधार करके ईएसडी कार्यक्रम लागू करने की तैयारी कर रहा है, जो २०२७ से पूर्ण रूप से क्रियान्वित होगा। डिम्दोङ के अनुसार, ईएसडी का मुख्य उद्देश्य विदेशी श्रमिकों को जापानी भाषा और कौशल सिखाकर दक्ष बनाना है। करीब तीन वर्षों के दौरान श्रमिकों को काम के साथ-साथ भाषा और कौशल का प्रशिक्षण दिया जाएगा।
उन्होंने कहा, ‘‘यह कार्यक्रम काम के साथ कौशल विकास, रोजगार अवसर और दक्ष श्रमिक उत्पन्न करने के लक्ष्य के साथ स्थापित है।’’ टीआईटीपी में प्रशिक्षु के रूप में जापान जाने वालों की तुलना में ईएसडी में कौशल और भाषा पर अधिक जोर दिया जाएगा तथा कुछ परिस्थितियों में श्रमिकों को कंपनी बदलने का अधिकार भी मिलेगा।
डिम्दोङ के अनुसार, नए व्यवस्था में भर्ती प्रक्रिया में शुल्क पारदर्शिता को प्राथमिकता दी जाएगी। ‘‘अधिक शुल्क वसूलने की शिकायतों के चलते नई व्यवस्था में शुल्क पारदर्शिता सुनिश्चित करने का प्रयास किया जा रहा है और कौशल एवं भाषा विकास पर जोर दिया जाएगा।’’ समझौता ना होने से श्रमिक भेजने की प्रक्रिया प्रभावित होने की संभावना बढ़ गई है।
नेपाल और जापान के बीच १२ चैत २०७५ को दक्ष श्रमिक भेजने को लेकर समझौता हुआ था। इसके तहत स्पेसिफाइड स्किल्ड वर्कर (एसएसडब्ल्यू) प्रणाली में भाषा और कौशल परीक्षण के बाद कृषि, नर्सिंग केयर, होटल सहित १२ क्षेत्रों में श्रमिक भेजे जाने का प्रावधान था। इसके पहले नेपाल सन् २००९ में जारी प्राविधिक अभ्यासार्थी कामगार निर्देशिका के तहत जापान भेज रहा था। जिट्को से मान्यता प्राप्त मैनपावर कंपनियां कामगार भेजती थीं।
जापान ने सन् २०१७ में जिट्को प्रणाली को समाप्त कर टीआईटीपी शुरू कर दिया था, जबकि नेपाल में पुरानी निर्देशिका लंबे समय तक लागू थी। तब के श्रम मंत्री शरतसिंह भण्डारी ने वर्ष २०८० में ‘जापान में कुशल श्रमिक भेजने संबंधी कार्यविधि’ जारी कर पुरानी निर्देशिका समाप्त कर दी थी। जापान के नए प्रणाली के लागू होने के कारण मंत्रालय ने नया कार्यविधि लाना पड़ा था। अब जापान टीआईटीपी को हटाकर ईएसडी लागू करना चाहता है, जिसके लिए नेपाल के साथ नया समझौता आवश्यक है।
व्यवसायियों के अनुसार, अगर नेपाल समय पर समझौता नहीं करता है तो टीआईटीपी के तहत जापान जाने की प्रक्रिया भी प्रभावित हो सकती है तथा ईएसडी लागू होने तक जापान में रोजगार के रास्ते अनिश्चित हो सकते हैं। खत्री का कहना है, ‘‘समझौता ना होने पर टीआईटीपी या ईएसडी दोनों के तहत जापान जाने वालों को समस्या हो सकती है। इसलिए उचित समझदारी से शीघ्र समझौता करना जरूरी है।’’
मंत्री के अधिकारियों के अनुसार, सेवा शुल्क के विषय में निर्णय के बाद ही समझौता प्रक्रिया आगे बढ़ेगी। हालांकि जापान द्वारा प्रस्तावित सेवा शुल्क को स्वीकार किया जाएगा या नेपाल अपनी सीमाओं के अनुसार निर्णय करेगा, यह अंतिम रूप से तय होना बाकी है। नेपाल सरकार ने वैदेशिक रोजगार में श्रमिकों से शुल्क न लेने एवं नियोक्ता द्वारा खर्च वहन करने वाली ‘इम्प्लॉयर पे प्रिंसिपल’ नीति लागू की है, जिससे जापान के दो महीने के सेवा शुल्क संबंधी प्रावधान पर आलोचना की संभावना मंत्रालय में देखी जा रही है।
