लेखक: space4knews

३ वैशाख, काठमांडू। धनगढी उपमहानगरपालिकाले वैशाख ४ से विद्यार्थियों के भर्ना अभियान चलाने का निर्देश दिया है। जबकि संघीय सरकार ने वैशाख १५ से भर्ना और वैशाख २१ से पढ़ाई शुरू करने का आदेश दिया था।

धनगढी के मेयर गोपाल हमाल ने संवैधानिक अधिकारों का उपयोग करते हुए भर्ना शुरू करने की अनुमति दी है। उन्होंने कहा, ‘छात्रों की पढ़ाई प्रभावित न हो, इसलिए पुरानी कैलेंडर के अनुसार भर्ना कर रहे हैं,’ मेयर हमाल ने कहा, ‘कक्षा १२ तक की शिक्षा स्थानीय सरकार के एकल अधिकार में आती है।’

यह पहली पालिका नहीं है जो संघीय सरकार के निर्देश का पालन नहीं कर रही है। रुपन्देही के तिलोत्तमा, प्युठान के झिमरुक, तनहुँ के आँबुखेरनी, बन्दीपुर सहित कई पालिकाओं ने भी पहले ही भर्ना शुरू कर दिया है।

पालिका प्रमुखों का कहना है कि संघीय सरकार ने असंवैधानिक निर्देश दिया है और समय पर पढ़ाई शुरू न करने से कोर्स पूरा नहीं हो पाएगा।

गांवपालिकाओं के छाता संगठन, राष्ट्रीय गांवपालिका महासंघ ने भी इस मुद्दे पर संघीय शिक्षा मंत्री से मुलाकात कर विरोध जताया है। महासंघ की अध्यक्ष लक्ष्मी पांडे ने बताया कि उन्होंने शिक्षा मंत्री को विरोध पत्र सौंपा है।

नवलपुर के हुप्सेकोट गांवपालिका अध्यक्ष भी रही पांडे कहती हैं, ‘संविधान द्वारा दिए गए अधिकारों का उल्लंघन करने का अधिकार संघीय सरकार को नहीं है।

संविधान द्वारा तय संयुक्त अधिकारों में समन्वय से काम करेंगे। परीक्षा कब लेनी है? भर्ना कब करनी है? कक्षा कब चलानी है? जैसे निर्णय पालिका अपने स्तर पर लेती है।’

राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी (रास्वपा) के वरिष्ठ नेता बालेन्द्र (बालेन) शाह के नेतृत्व वाली सरकार के स्वीकृत शासकीय सुधार कार्यसूची के कई निर्णय संविधान और संघीयता के विरुद्ध हैं।

कार्यसूची के एक बिंदु में संघ, प्रदेश तथा स्थानीय स्तर की संगठन और प्रबंधन सर्वेक्षण के राष्ट्रीय मानक १५ दिनों के भीतर तैयार कर स्वीकृत करने कहा गया है।

लेकिन उसी कार्यसूची के एक अन्य बिंदु में स्थानीय सरकार के एकल अधिकार वाले शिक्षा विषय पर संघीय सरकार ने स्वयं निर्णय ले लिया है।

सरकार ने निर्णय किया है कि कक्षा ५ तक के विद्यार्थियों के लिए आंतरिक परीक्षा अगले शैक्षिक सत्र से बंद की जाएगी।

शिक्षाविद् डॉ. विद्यानाथ कोइराला कहते हैं कि अवधारणात्मक रूप से परीक्षा न लेने का फैसला सही है, लेकिन इसका कार्यान्वयन और प्रक्रिया ठीक नहीं हुई। वे कहते हैं, ‘सोचने के दृष्टिकोण से यह निर्णय ठीक है, लेकिन अभ्यास और प्रक्रिया में सुधार की जरूरत थी।’

संविधान ने कक्षा १२ तक की शिक्षा से संबंधित सभी निर्णयों का अधिकार स्थानीय सरकार को दिया है। संविधान की अनुसूची-८ के अनुसार, आधारभूत और माध्यमिक शिक्षा स्थानीय सरकार के एकल अधिकार में आती है।

नेपाल नगरपालिका संघ के महासचिव नरूलाल चौधरी संघीय सरकार से निर्णय करते समय संवैधानिक प्रावधानों का पालन करने का सुझाव देते हैं। वे कहते हैं, ‘संविधान के तहत दिए गए एकल अधिकारों के विषयों पर स्थानीय सरकार को ही निर्णय करना चाहिए, इसमें कोई विवाद नहीं है।’

सरकार ने संविधान और संघीयता के नियमों का उल्लंघन करते हुए एक और निर्णय लिया है। १८ चैत को प्रधानमंत्री एवं मन्त्रिपरिषद् कार्यालय ने सचिवस्तरीय निर्णय जारी कर प्रदेश और स्थानीय सरकारों को अपनी अधीनस्थ इकाइयों की तरह निर्देश दिए हैं।

प्रधानमंत्री कार्यालय ने कहा है कि ‘सरकारी निकायों द्वारा सार्वजनिक खरीद समेत सूचनाओं का प्रकाशन और प्रसारण केवल नेपाल सरकार, प्रदेश सरकार और स्थानीय तह या उनके अधीनस्थ निकायों द्वारा सरकारी संचार माध्यमों जैसे गोरखापत्र संस्थान, रेडियो नेपाल, नेपाल टेलिविजन के माध्यम से किया जाएगा।’

सार्वजनिक सूचना निजी संचार माध्यमों पर प्रकाशित या प्रसारित न करने का यह निर्णय सही है या गलत, इस पर बहस जारी है। संवैधानिक और कानूनी दृष्टि से यह निर्णय गलत बताया जा रहा है।

मधेश प्रदेश के पूर्व मुख्यमन्त्री लालबाबु राउत कहते हैं कि प्रदेश या स्थानीय सरकारों को निर्देश देने का अधिकार संघीय सरकार के पास नहीं है। राउत कहते हैं, ‘प्रदेश और स्थानीय सरकारें संघीय सरकार की अधीन नहीं हैं। विज्ञापन यहां छापना या वहां न छापने की अनुमति संघीय सरकार को नहीं है।’

मधेश प्रदेश सरकार ने जब राउत मुख्यमंत्री थे, तब अपने अधिकार छिनने के आरोप में संघीय सरकार के खिलाफ सर्वोच्च अदालत का रुख किया था।

उस समय दायर आधा दर्जन से अधिक मामले अभी विचाराधीन हैं। जिन फैसलों में प्रदेश ने जीत हासिल की है।

२३जेठ २०७६ को संघीय सरकार ने सागरनाथ वन विकास परियोजना को ‘दि टिम्बर कर्पोरेशन अफ नेपाल’ में मर्ज कर नेपाल वन लिमिटेड नामक कंपनी में पंजीकृत किया था।

हालांकि, वन अधिकार संविधान से प्रदेश को दिए गए हैं, बावजूद इसके संघीय सरकार ने हस्तक्षेप किया, जिसके कारण मधेश प्रदेश के उद्योग, पर्यटन, वन एवं पर्यावरण मंत्रालय ने सुप्रीम कोर्ट में मामला दायर किया।

सुप्रीम कोर्ट ने इस मामले में आदेश दिया कि वन से संबंधित सभी अधिकार प्रदेश सरकार के होंगे। साथ ही संवैधानिक पीठ ने फैसला दिया कि वन संबंधी सभी अधिकार प्रदेश सरकार के होने चाहिए और इसके लिए संघीय सरकार राष्ट्रीय नीति बनाए।

राउत कहते हैं, ‘रास्वपा नेतृत्व वाली सरकार ने नए विचार लाने का दावा तो किया, लेकिन उनके कई निर्णय पुराने तरीकों जैसे ही हैं। संविधान द्वारा निर्धारित प्रदेश और स्थानीय सरकारों के अधिकार संघीय सरकार छीन नहीं सकती।’

संविधान की धारा ५६ द्वारा संघीय लोकतान्त्रिक नेपाल की मूल संरचना संघ, प्रदेश और स्थानीय तह, तीन स्तर में स्थापित की गई है। तीनों स्तरों के साझा और एकल अधिकार संविधान के अनुसूची में वर्णित हैं।

धारा ५७ की उपधारा २ में कहा गया है कि प्रदेश के एकल अधिकार के अंतर्गत सूचीबद्ध अधिकार संविधान और प्रदेश कानून के अनुसार उपयोग किए जाएंगे।

इसी प्रकार, उपधारा ४ के अनुसार स्थानीय सरकार अपने एकल अधिकार वाले विषयों को संविधान और ग्राम सभा या नगर सभा द्वारा बनाए गए कानूनों के अनुसार लागू करेगी।

संविधान विशेषज्ञ डॉ. विपिन अधिकारी का कहना है कि संविधान के बाहर जाकर किसी के पास निर्णय लेने या निर्देश देने का अधिकार नहीं है।

वे कहते हैं, ‘प्रदेश या स्थानीय सरकार के पास कार्यपालक या प्रबंधकीय अधिकार हो सकते हैं, लेकिन नीति निर्माण का अधिकार संघीय सरकार को नहीं है।’

प्रादेशिक और स्थानीय सरकार के अधिकारों के विषय में कानून बनाने, प्रशासनिक निर्णय लेने, संरचना बनाने और नीतिगत क्षमता संबंधित प्रदेश या पालिका के पास होती है, डॉ. अधिकारी बताते हैं। वे कहते हैं, ‘संघीय सरकार का अधिकार वहीं तक सीमित रहना चाहिए, अन्यथा संघीयता खत्म हो जाएगी।’

३ वैशाख, काठमांडू । रास्वपा के चुनाव अभियान के दौरान वरिष्ठ नेता बालेन शाह भोजन करते समय अक्सर सभापति रवि लामिछाने का देर तक इंतजार करते थे। रवि भी जब टीम खाना खत्म कर लेती थी तब प्रधानमंत्री उम्मीदवार बालेन का इंतजार करते थे।

१२ फागुन को इटहरी के चुनाव सभा में भी ऐसा ही हुआ। कोशीटप्पू में पक्षी देख कर वापस लौटते समय बालेन को रवि भूखा पाया गया। रास्वपा के एक उच्च स्रोत के अनुसार, खाना खाने के शिष्टाचार ने रवि–बालेन के संबंध को तय किया है, जो अब तक कायम है।

दुनिया भर के आम वास्तविकताओं में से एक यह है कि राजनीतिक रिश्ते राजनीतिक विज्ञान से अधिक मनोविज्ञान द्वारा निर्धारित होते हैं। इसलिए रास्वपा सभापति रवि लामिछाने और प्रधानमंत्री बालेन शाह के बीच का रिश्ता कैसा होगा? पिछली सरकारों जैसे ओली–प्रचंड, गिरिजा–देउवा, माधव–ओली के संबंधों में रुचि रखने वालों के लिए ताजा जनादेश ने नई जिज्ञासा बढ़ाई है। साथ ही, पुराने संबंधों की गतिविधियां कम ध्यान आकर्षित कर रही हैं।

गत पुस–माघ की संगीतपूर्ण शामों से शुरू हुई रवि–बालेन की कहानी है। रास्वपा एकता अभियान आगे न बढ़ पाने पर तत्कालीन काठमांडू मेयर बालेन अचानक देशविकास पार्टी खोलने की तैयारी करने लगे थे। जब रवि ने प्रधानमंत्री उम्मीदवार के रूप में बालेन को चुनने की अनुमति दी, उसी दिन से नेपाल के राजनीतिक इतिहास में नया अध्याय शुरू हुआ।

पिछले फागुन में हुए आम चुनाव में रवि ने बालेन को आगे बढ़ाकर दो तिहाई के करीब परिणाम दिलाए।

सरकार द्वारा पिछले लगभग तीन हफ्तों में किए गए कार्यों पर रवि न तो पूरी तरह संतुष्ट हैं और न ही असंतुष्ट। वे पार्टी सभापति की ‘अभिभावकीय भूमिका’ से सरकारी कार्यों की निगरानी कर रहे हैं। बालेन द्वारा एकतरफा नेतृत्व करने की प्रारंभिक धारणा के बावजूद, रवि के विचार में यह उनका सर्वाधिकार नहीं बल्कि अग्राधिकार है।

इसका अपना एक संदर्भ है। उपसभामुख चयन से पहले रवि ने राप्रपाला उक्त पद का वादा किया था। संसदीय पक्ष में रवि, सरकारी पक्ष में बालेन को निर्णय लेने में अग्रणी माना गया था। हालांकि, बालेन पक्ष के प्रभुत्व के दौरान श्रम संस्कृति पार्टी की रूबी कुमारी ठाकुर के पक्ष में लॉबिंग करने से दोनों नेताओं के बीच तनावट आई, जिसे रवि की उदारता के कारण तुरंत सुलझा लिया गया।

मंत्री चयन के दौरान रवि चाहते थे कि डीपी अर्याल को गृह मंत्री बनाया जाए। लेकिन उच्च स्रोतों के अनुसार, तत्कालीन प्रधानमंत्री सुशीला कार्की ने सुदन गुरुङ को गृह मंत्री बनाने का समर्थन किया, और बालेन के साथ होने के कारण रवि ने वापस हटना पसंद किया।

रवि के अनुसार, बालेन की टीम को काम करने के लिए पर्याप्त स्वतंत्रता दी जानी चाहिए, और यदि कुछ कमियां दिखें तो समझाइश की जानी चाहिए। उन्होंने कुछ मंत्रियों और नेताओं से कहा है, ‘यह मजबूत सरकार है, प्रधानमंत्री को काम करने दें।’

प्रधानमंत्री बालेन अपने निर्णयों में सभापति रवि से सलाह करते हैं। खासतौर पर वे रवि से मिलने या फोन पर रिपोर्टिंग करते हैं, निकट सूत्रों ने बताया।

‘निर्णय तो बालेन ही करेंगे, लेकिन रवि दाई के साथ समझदारी में सब कुछ हो रहा है,’ सचिवालय के एक सदस्य ने कहा, ‘पार्टी रवि दाई चलाएंगे, सरकार बालेन चलाएंगे, संसद डीपी अर्याल चलाएंगे, ऐसा हमारा समझौता है।’

रवि से जुड़े कुछ नेताओं ने मंत्री नियुक्ति और संसदीय दल की नियुक्तियों में बालेन द्वारा एकतरफा अधिकार लेने की शिकायत शुरू कर दी है। उन्होंने सभापति रवि से सरकार के कई कार्यों की निगरानी करने का आग्रह किया है। लेकिन रवि का कहना है कि फिलहाल यह उचित नहीं है।

‘प्रधानमंत्री मैं बना हूँ, मंत्री बनाते समय भी बालेन के लिए सहूलियत को ध्यान में रखता हूँ,’ रवि ने कहा, ‘पिछले समय में पार्टी ने सरकार को नियंत्रित करने की कोशिश की तो बिगड़ गया, इस बार ऐसा नहीं होगा। समस्या आई तो चर्चा करेंगे।’

बालेन प्रधानमंत्री बनने के बाद अपने अधिकांश कार्य सिंहदरबार से कर रहे हैं। वे अक्सर रवि से सिंहदरबार या बूढ़ानीलकण्ठ के रवि के आवास पर ही मिलते हैं। सरकारी निवास में बालेन मुख्य सलाहकार कुमार बेन के अलावा अन्य से नहीं मिलते।

‘बालुवाटार, सिंहदरबार, पार्टी कार्यालय जैसी जगहों पर मिलने से बेहतर है घर पर बात करना, इसलिए प्रधानमंत्री को रवि दाई के घर में बात करना सहज लगता है,’ कुमार बेन ने कहा, ‘उन्होंने वहां तीन बार मुलाकात की है। संबंध बहुत सौम्य हैं।’

लेकिन रवि के एक भरोसेमंद सदस्य के अनुसार, बालेन चार बार रवि के निवास गए हैं, लेकिन रवि बालुवाटार नहीं गए हैं।

सिंहदरबार में अनावश्यक कड़ाई बरती जा रही है। पत्रकारों ने सामान्य विरोध भी व्यक्त किया है। लेकिन सचिवालय का कहना है – सिंहदरबार स्वयं प्रधानमंत्री के लिए भी जेल की तरह है। ‘बालुवाटार छोड़ते समय प्रधानमंत्री कहते हैं – एक जेल से दूसरे जेल की ओर जा रहा हूँ,’ बालेन की टीम ने बताया।

कुमार बेन उनके सबसे करीबी साथी और मुख्य रणनीतिकार हैं, जो प्रधानमंत्री बनने के बाद अनाथ पद पर मुख्या सलाहकार हैं। बेन ने कार्यालय को सूचित किया है कि उन्हें वेतन या सुविधाओं की आवश्यकता नहीं है।

प्रधानमंत्री पद संभालते ही बालेन ने अपनी कार्यशैली में तेजी लाई है, जिसे रवि ने ‘खिल निकालने वाला वर्ष’ कहा है। कुछ मंत्री अपने मंत्रालयों में बालेन के सचिवालय के अनावश्यक दखल देने से असंतुष्ट हैं।

लेकिन रवि ने इसे सामान्य रूप से लेने को कहा है और कुछ मंत्रियों को इसका स्मरण कराया है, जो अनौपचारिक बातचीत में बताए गए हैं।

‘विदेश एवं वित्त मंत्रालय को छोड़कर सभी मंत्रालयों में प्रधानमंत्री सचिवालय सीधे हस्तक्षेप करता है, मंत्रियों के लिए अपने फैसले लेना मुश्किल हो जाता है,’ एक मंत्री ने शिकायत की, ‘जनता द्वारा चुने गए मंत्रियों को गैर-निर्वाचित टीम चलाए यह उचित नहीं।’

लेकिन बालेन के सचिवालय के अनुसार पिछला जनादेश बालेन के वादों के लिए आया है, इसलिए सभी मंत्रालयों और राज्य संस्थानों को सहयोग करना चाहिए। ‘हमें पता है अधिकांश मंत्रियों की अलग पहचान और कार्यक्षमता अभी पूरी तरह विकसित नहीं हुई है। अब हम सभी बालेन हैं, हम एक हैं, अलग नहीं।’

एक अन्य मंत्री ने कहा कि प्रधानमंत्री कार्यालय ने बुधवार को सिंहदरबार में सभी मंत्रियों के निजी सचिवों की एक भेंट करवाई जिससे काम करने के तरीके सिखाए गए।

प्रधानमंत्री कार्यालय ने सभी मंत्रियों के निजी सचिवों को सिंहदरबार में एक अलग बैठक में कार्यशैली के बारे में अभिमुखीकरण दिया है। बालेन समानुपातिक सांसदों से चर्चा करते हुए, उनके कुछ टीम सदस्य मंत्रियों के निजी सचिवों को बेहतर कार्यक्षमता के उपाय सिखा रहे थे।

पिछले प्रधानमंत्रियों के विपरीत, जिन्हें सीधे सांसद और नेता कार्यकर्ता मिलने आते थे, बालेन ने यह परंपरा बदली है। वे पार्टी संबंधी विषयों पर केवल रवि से बातें करते हैं। संसदीय दल के संबंध में उपसभापति स्वर्णिम वाग्ले और डीपी अर्याल से बात होती थी, अब वाग्ले वित्त मंत्री और डीपी सभामुख हैं। अब बालेन को संसदीय दल के उपनेता गणेश पराजुली, प्रमुख सचेतक कविन्द्र बुर्लाकोटी और सचेतक क्रान्तिशिखा धिताल तथा प्रकाशचन्द्र परियार के साथ समन्वय करना होगा।

‘वे पार्टी के मामलों में रवि दाई के अलावा किसी से बात नहीं करते, सांसदों से मिलने की जरूरत नहीं, कोई भी विधेयक, शिकायत या ध्यानाकर्षण डिजिटल माध्यम से देखते हैं, प्रधानमंत्री स्वयं डिजिटल निगरानी कर रहे हैं,’ सचिवालय के सदस्य ने कहा।

श्रम मंत्री दीपक साह को बर्खास्त करने के फैसले में भी बालेन के सचिवालय की मुख्य भूमिका थी, जो पार्टी के अंदर से शिकायत मिली थी। लेकिन मुख्य सलाहकार कुमार बेन ने स्वीकार किया कि प्रारंभिक विश्लेषण के बाद मामले को गंभीरता से लेते हुए सीसीटीवी फुटेज की जाँच के बाद निर्णय लिया गया।

‘सुनियोजित प्रशासन में कोई बाधा नहीं होनी चाहिए, उच्च पद पर रहने वालों को जिम्मेदार होना पड़ता है, झूठ बोलना स्वीकार्य नहीं है,’ बेन ने कहा, ‘श्रम मंत्री की बर्खास्तगी अभी तक की सबसे पारदर्शी कार्रवाई है।’