तस्बिर स्रोत, PM Secretariat/RSS
सार्वजनिक प्रशासन में राजनीतिक ट्रेड यूनियनों को खारिज करने के नए सरकार के फैसले को यूनियन के प्रतिनिधियों ने स्वीकार्य नहीं बताया है।
बीबीसी से वार्ता में उन्होंने कहा कि वे यह परामर्श कर रहे हैं कि यदि सरकार ट्रेड यूनियन को खारिज करती है तो किन कदमों का उठाया जाएगा।
सरकार द्वारा ट्रेड यूनियन खारिज करने की घोषणा के बाद इसके लिए उठाए जाने वाले कदमों तथा युनियनों की संभावित प्रतिक्रिया को लेकर चिंता व्यक्त की जा रही है।
एक संविधानविद् ने कहा है कि सरकार का कदम सकारात्मक है, फिर भी इस निर्णय को लागू करना आसान नहीं होगा।
राष्ट्रीय ट्रेड यूनियन नेटवर्क में नेपाल निजामती कर्मचारी यूनियन, नेपाल निजामती कर्मचारी संगठन, नेपाल राष्ट्रीय निजामती कर्मचारी संगठन, एकीकृत सरकारी कर्मचारी संगठन, स्वतंत्र राष्ट्रसेवक कर्मचारी संगठन और मधेसी निजामती कर्मचारी मंच राजनीतिक दलों से जुड़े हुए हैं।
सरकार का निर्णय क्या है?
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चैत्र १३ को हुई मंत्रिपरिषद की बैठक में शासकीय सुधार से संबंधित १०० कार्यसूचियों को मंजूरी दी गई थी, जिसमें ट्रेड यूनियन से जुड़ा विषय भी शामिल है।
कार्यसूची की बारहवी संख्या में कहा गया है कि “सार्वजनिक प्रशासन को पूरी तरह राजनीतिक दखलंदाजी से मुक्त करते हुए निष्पक्ष, तटस्थ और नागरिकों के प्रति जिम्मेदार बनाया जाएगा।”
“इसके लिए नागरिक सेवा, शिक्षक, प्राध्यापक और सभी राष्ट्रसेवकों को किसी भी दल, समूह या स्वार्थ केंद्र से सीधे या अप्रत्यक्ष रूप से जुड़ने से रोकते हुए कार्य निष्पादन को अनिवार्य किया जाएगा और उल्लंघन पर कड़े विभागीय कार्रवाई की जाएगी,” कार्यसूची में यह भी उल्लेख है।
“साथ ही सार्वजनिक प्रशासन में राजनीतिक ट्रेड यूनियनों को समाप्त कर गैरजरूरी दखल और अनौपचारिक दबाव को खत्म कर निर्णय प्रक्रिया और सेवा वितरण को असरदार बनाया जाएगा। इसके लिए जरूरी कानूनी प्रावधान, खास करके संघीय नागरिक सेवा विधेयक ४५ दिनों के भीतर तैयार किया जाएगा।”
‘हमें स्वीकार्य नहीं है’
निजामती कर्मचारी ट्रेड यूनियन के प्रतिनिधियों ने अपनी संस्थाओं को खारिज करने को किसी भी हालत में स्वीकार्य नहीं बताया है।
“अगर सुधार की जरूरत है तो तैयार हैं, लेकिन कर्मचारियों की ट्रेड यूनियन को पूरी तरह खत्म करने पर हम किसी भी हाल में राजी नहीं हैं,” निजामती कर्मचारी यूनियन के अध्यक्ष उत्तम कटुवाल ने कहा।
उन्होंने बताया कि सरकार के इस फैसले को कैसे लागू किया जाएगा, इस पर उनकी प्रतिक्रिया निर्भर करेगी।
“संघर्ष और कानूनी रास्ता अपनाने का विकल्प रहेगा, लेकिन देखना होगा कि सरकार कैसे आगे बढ़ती है,” उन्होंने कहा।
नेपाल निजामती कर्मचारी संगठन की अध्यक्ष भवानी न्यौपाने दाहाल ने कहा कि विश्व के लोकतांत्रिक देशों में कर्मचारी ट्रेड यूनियन सक्रिय हैं और सरकार इसके खिलाफ नहीं जाएगी, इस बात में वे आश्वस्त हैं।
“हमें पूरा भरोसा है कि सरकार ट्रेड यूनियन को खारिज नहीं करेगी,” उन्होंने कहा।
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दाहाल ने बताया कि वे वर्तमान कानून के दायरे में अपने काम को जारी रखते हुए सरकार के खारिज करने वाली नीति को स्वीकार्य नहीं मानते।
“यह बिल्कुल स्वीकार्य नहीं होगा। सरकार अगर एकतरफा कदम बढ़ाएगी तो हम इसके खिलाफ परामर्श कर रहे हैं,” उन्होंने कहा।
“खारिज करने से पहले सरकार को मौजूदा कानूनों में संशोधन करना होगा। परामर्श और चर्चा जरूर होगी।”
निजामती कर्मचारी यूनियन के अध्यक्ष कटुवाल ने सभी संगठनों की साझा सहमति का दावा किया कि ट्रेड यूनियन खारिज नहीं होगी।
“हम सभी एकमत हैं। कुछ ही दिनों में साझा राय पेश करेंगे,” उन्होंने बताया। उन्होंने कहा कि कई अंतरराष्ट्रीय ट्रेड यूनियन का भी समर्थन है।
“यह अधिकार हमने बड़ी लड़ाई के बाद पाया है। लोकतांत्रिक सरकार इसे छीन नहीं सकती,” उन्होंने जोड़ा।
सार्वजनिक प्रशासन में सक्रिय ट्रेड यूनियन पर मुख्यतः तबादला प्रक्रिया में गैरजरूरी दखल देने के आरोप लगते रहे हैं।
यूनियन इन्हें खारिज करते हैं। “पहला, हम निजामती कर्मचारी हैं, किसी राजनीतिक दल से संबद्ध नहीं हैं। दूसरा, तबादलों में हस्तक्षेप का प्रचार गलत है,” कटुवाल ने कहा।
प्रक्रिया पर सरकार की टिप्पणी
सरकार ४५ दिनों में संघीय निजामती सेवा विधेयक तैयार करने की प्रक्रिया में है जो इस मुद्दे को संबोधित करेगा, अधिकारियों ने बताया।
“निजामती सेवा कानून में राष्ट्रीय ट्रेड यूनियन से जुड़े प्रावधान हैं। लेकिन राजनीतिक ट्रेड यूनियन के प्रचलन के कारण इस पर सुधार की जरूरत है,” संघीय मामलात तथा सामान्य प्रशासन मंत्रालय की प्रवक्ता नीता पोखरेल अयाल ने कहा।
जरूरी कानूनी व्यवस्था के निर्माण का कार्य शुरू हो चुका है, अधिकारी बताते हैं।
“हम निजामती सेवा कानून का मसौदा तैयार कर रहे हैं। इस मुद्दे को भी उसमें शामिल किया जा सकता है। सरोकार वालों से चर्चा होगी,” प्रवक्ता ने बताया।
निजी कारखानों में विभिन्न ट्रेड यूनियन अभी भी सक्रिय हैं, व उनमें हस्तक्षेप नहीं करने की बात कही गई है।
संविधानविद् की राय
संविधानविद् पूर्णमान शाक्य बताते हैं कि वर्तमान कानून दलीय आधार पर ट्रेड यूनियन खोलने की अनुमति को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं करता।
“यह मामला अंततः अदालत तक जाएगा और वहीं इसका निर्णय होगा। कानून में स्पष्ट नहीं लिखा कि दलीय ट्रेड यूनियन खोलना वैध है या नहीं,” उन्होंने कहा।
“सरकार कहती है कि दलीय ट्रेड यूनियन बंद करेगी, लेकिन ट्रेड यूनियन के अधिकारों को छीन नहीं सकती,” शाक्य ने जोड़ा।
नेपाल का श्रम कानून, २०७४ में ट्रेड यूनियन के अधिकारों का प्रावधान किया गया है।
“इस कानून और अन्य कानूनों के अंतर्गत हर कर्मचारी को ट्रेड यूनियन बनाने, संचालित करने, सदस्यता लेने एवं अन्य संबंधित गतिविधियों में शामिल होने का अधिकार है,” कानून में यह उल्लेख है।
हालांकि राजनीतिक आधार पर ट्रेड यूनियन प्रतिबंधित हो भी जाएं, व्यवहार में राजनीतिक दलों से जुड़े लोग सक्रिय होते हैं, इसलिए इस समस्या का समाधान कठिन होगा, शाक्य कहते हैं।
“कर्मचारी अधिकारों की बात की जाती है, लेकिन व्यवहार ऐसा नहीं दिखता,” उनकी टिप्पणी है।
“ट्रेड यूनियन दलों के निर्देशों पर कार्य करते हुए कई विकृतियाँ उत्पन्न कर रहे हैं,” शाक्य ने कहा।
“ट्रेड यूनियन के राजनीतिकरण और दल के एजेंडा का असर पद चलन पर बड़ा होता जा रहा है,” उन्होंने बताया।
फिर भी, सरकार के निर्णय को लागू करना सहज नहीं होगा, उनका मानना है। “यह मामला अदालत तक जाएगा। साथ ही गैर-दलीय ट्रेड यूनियन चुनाव में भी राजनीतिक पैनल उभर सकते हैं,” उन्होंने कहा।
सरकारी कर्मचारियों के लिए कानूनी प्रतिबंध की सलाह देते हुए वे बताते हैं कि उद्योग क्षेत्र में ट्रेड यूनियन का अभाव है।
“सरकारी कर्मचारियों की राजनीतिक प्रवृत्ति रोकनी होगी क्योंकि इससे सुशासन प्रभावित होता है,” शाक्य ने कहा।
पूर्व सरकारें निकाय सेवा में ट्रेड यूनियन रोकने में सफल नहीं हुईं, यह तथ्य भी उन्होंने याद दिलाया।
