सरकार ने राष्ट्रपति के संदेश को पुनः अस्वीकार किया, अध्यादेश पुनः शीतल निवास भेजा गया

२१ वैशाख, काठमांडू। राष्ट्रपति रामचंद्र पौडेल द्वारा ‘‘पुनर्विचार करें’’ के संदेश के साथ भेजे गए अध्यादेश को सरकार ने २४ घंटे के भीतर पुनः राष्ट्रपति को सिफारिश कर दिया है। राष्ट्रपति द्वारा संदेश के साथ अध्यादेश वापसी के कदम को सरकार ने अस्वीकार किया और फिर से उसी अध्यादेश को भेजा। अब राष्ट्रपति के पास अध्यादेश जारी करने के अलावा कोई विकल्प नजर नहीं आता। संविधान के अनुसार संसद के दोनों सदनों से पारित विधेयक को एक बार पुनर्विचार के लिए वापस भेजना संभव है, लेकिन मंत्रिपरिषद द्वारा सिफारिश किए गए अध्यादेश को पुनर्विचार के लिए वापस भेजने का स्पष्ट प्रावधान नहीं है।

राष्ट्रपति ने संविधान के मर्म और संवैधानिक परिषद में बहुमत के निर्णय होने की व्यवस्था को भंग नहीं करने की बात कहते हुए अध्यादेश वापस किया था। नेपाल बार एसोसिएशन के अध्यक्ष और कानून के प्राध्यापक डॉ. विजय मिश्र ने रविवार को प्रतिक्रिया देते हुए कहा कि सरकार को राष्ट्रपति के संदेश का सम्मान करना चाहिए, लेकिन यदि फिर से अध्यादेश पेश किया गया तो उसे रोकना संभव नहीं। उन्होंने कहा, ‘‘यदि सरकार फिर से अध्यादेश भेजती है, तो राष्ट्रपति उसे अस्वीकार नहीं कर सकते और जारी करना होगा।’’ सोमवार को हुई मंत्रिपरिषद की बैठक में संवैधानिक परिषद (पहला संशोधन) अध्यादेश २०८३ को पुनः सिफारिश करने का निर्णय लिया गया, जानकारी सरकार के प्रवक्ता सस्मित पोखरेल ने दी।

पोखरेल के अनुसार, इस बार यह अध्यादेश बिना संशोधन के भेजा गया है। सरकार द्वारा सिफारिश किए गए आठ में से सात अध्यादेश जारी किए जा चुके हैं, लेकिन राष्ट्रपति पौडेल ने संवैधानिक परिषद से संबंधित अध्यादेश जारी नहीं किया था। राष्ट्रपति के संदेश को संबोधित किए बिना सरकार ने उसी अध्यादेश को दोबारा भेजा है, जो व्यवहार में ‘‘राष्ट्रपति की चिंता को संबोधित करने की आवश्यकता नहीं’’ होने का संदेश देता है। इससे पहले भी राष्ट्रपति ने अध्यादेश वापस कर चुके हैं।

तत्पश्चात सरकार ने अध्यादेश पर विशेष ध्यान देना बंद कर दिया था। इस बार तुरंत अध्यादेश पर निर्णय लेकर सरकार ने अपनी चिंता जाहिर की है। राष्ट्रपति की मुख्य चिंता क्या है? सरकार इसे ‘‘इगो’’ का मामला मानते हुए भी, राष्ट्रपति द्वारा अध्यादेश वापस भेजे जाने पर जो संदेश जाता है, वह लोकतांत्रिक मूल्य और शक्ति संतुलन के पक्ष में है, विश्लेषकों का मानना है। शीतल निवास के अधिकारियों के अनुसार राष्ट्रपति के पत्र में मुख्यतः गणपूरक संख्या और बहु-आयामी प्रणाली के मर्म पर प्रश्न उठाया गया था।

अध्यादेश में प्रस्तावित प्रावधान कि ‘‘अध्यक्ष (प्रधानमंत्री) सहित ५० प्रतिशत सदस्य उपस्थित होने पर ही बैठक होगी और बहुमत निर्णय को मान्य किया जाएगा’’ संवैधानिक परिषद की मूल संरचना को कमजोर करने वाला है, यह राष्ट्रपति का निष्कर्ष है। पत्र में सर्वोच्च अदालत की पूर्ण पीठ द्वारा पहले ही ‘‘संवैधानिक परिषद में बहुमतीय प्रणाली जानी चाहिए’’ के आदेश को स्मरण कराते हुए शक्ति संतुलन बिगाड़ने से रोकने के लिए संशोधन का सुझाव दिया गया था।

प्रधानमंत्री की प्राथमिकता क्या है? राष्ट्रपति के सुझावों की उपेक्षा करते हुए सरकार द्वारा बिना संशोधन अध्यादेश वापस भेजने का कारण क्या कोई नीति संबंधी रुख है या सिंहदरबार ने कोई शीघ्र समाधान खोजा है, यह स्पष्ट नहीं। नई चुनाव व्यवस्था ने राष्ट्रपति को लगभग दो-तिहाई बहुमत दिया है, फिर भी संवैधानिक परिषद की संरचना से निर्णय लेने की क्षमता पर संभावित प्रभाव के कारण प्रधानमंत्री की चिंता समझ में आती है। संवैधानिक परिषद महाभियोग पदाधिकारी, निर्वाचन आयोग से लेकर सर्वोच्च न्यायालय तक के पदाधिकारियों की सिफारिश करती है। वर्तमान कानून के अनुसार विपक्षी दल के नेता या मुख्य न्यायाधीश की सहमति के बिना नियुक्ति संभव नहीं है।

इसलिए, इस अध्यादेश को बिना बदलाव के पारित कर परिषद को सरकार के अनुसार संरचित करने और संवेदनशील पदों पर अपनी पसंद के व्यक्तियों को नियुक्त करने का प्रयास माना जा रहा है। हालांकि सरकार और प्रधानमंत्री के सचिवालय का तर्क है कि परिषद को लंबित स्थिति से मुक्त करने के लिए यह व्यवस्था आवश्यक थी। विपक्षी दल के नेता या सभापति की अनुपस्थिति में संवैधानिक निकायों के रिक्त रहने से राज्य संचालन पर गंभीर प्रभाव पड़ा है, यह उनकी दलील है।

‘‘मौजूदा व्यवस्था आवश्यक है क्योंकि सर्वसम्मति या पुराने गणपूरक संख्या की खोज में कार्य प्रगति नहीं हुई,’’ इस तर्क के साथ सरकार ने अपने कदम को आवश्यक बाधा मुक्त करने के रूप में पेश किया है। अब यह मामला पुनः शीतल निवास के संज्ञान में है। संविधान की धारा ११३(४) के अनुसार, संसद से पारित विधेयक को राष्ट्रपति एक बार वापस कर सकते हैं, लेकिन यदि वह पुनः उसी रूप में आता है तो १५ दिनों के अंदर प्रमाणीकरण अनिवार्य है। लेकिन धारा ११४(१) के तहत अध्यादेश के मामले में थोड़ा अलग मामला है।

राष्ट्रपति को यह सुविधा नहीं है। कानून विशेषज्ञों के अनुसार, मंत्रिपरिषद की सिफारिश पर राष्ट्रपति को अधिकतर अध्यादेश जारी करना चाहिए, लेकिन यदि कोई अध्यक्रम संविधान का उल्लंघन करता है या सर्वोच्च न्यायालय के फैसले के विपरीत है, तो उसे पुनः जारी करने की कड़ाई से कोई कानूनी बाध्यता नहीं। यदि राष्ट्रपति संवैधानिक संरक्षक के नाते इस अध्यादेश को शीतल निवास में रोकते हैं या पुनः अस्वीकार करते हैं, तो राजनीतिक चर्चा में नया मोड़ आएगा। इसे कार्यपालिका और राष्ट्रपति के बीच एक नई शीत-युद्ध की शुरुआत माना जाएगा।