प्रधानमंत्री संसद में मौजूद नहीं होंगे, मंत्रियों को समिति में अनुपस्थित रहने की व्यवस्था प्रस्तावित

समाचार सारांश संपादकीय समीक्षा के पश्चात तैयार किया गया है। श्रम संस्कृति पार्टी के सांसदों ने प्रधानमंत्री शाह को संसदीय मर्यादा याद दिलाते हुए प्लेकार्ड के साथ संसद में विरोध प्रदर्शन किया। प्रतिनिधि सभा नियमावली मसौदा समिति ने मंत्रियों की अनिवार्य उपस्थिति का प्रावधान हटाकर संसदीय समिति की बैठकें संचालित करने का प्रस्ताव रखा है। सांसदों ने प्रधानमंत्री के प्रत्यक्ष प्रश्नोत्तर कार्यक्रम में न होने और नीति तथा कार्यक्रम में उनकी अनुपस्थिति को संसदीय अभ्यास के लिए कमजोर करने वाला बताया है। ४ जेठ, काठमांडू। सोमवार को प्रतिनिधि सभा में श्रम संस्कृति पार्टी के सांसद प्लेकार्ड लेकर उपस्थित हुए। संसद से दूरी बनाए रखने वाले प्रधानमंत्री वलेन्द्र शाह (बालेन) को संसदीय मर्यादा याद दिलाने के लिए उन्होंने कुछ हद तक मर्यादा को चुनौती दी। इस संबंध में पार्टी अध्यक्ष हर्क साम्पाङ ने कहा, ‘सभामुख महोदय, प्लेकार्ड को लेकर सभी में जिज्ञासा होगी। संसद सार्वभौम है या सरकार? सरकार को सार्वभौम संसद के प्रति जवाबदेह बनाने का हमारा प्रयास है।’ राई ने अपने सीने पर प्लेकार्ड चिपकाकर संसद के रोस्टम पर जाकर लिखा, ‘प्रधानमंत्री संसद के प्रति जवाबदेह होना ही होगा, प्रश्न से भागना नहीं चलेगा! जनमत का सम्मान करो। अध्यादेश ला कर बंद करो! संसदीय जिम्मेदारी निभाओ।’

संसद में प्लेकार्ड दिखाकर विरोध करना संसदीय मर्यादा में आता है या नहीं इस पर बहस हो सकती है। इसी बहस में सत्तारूढ़ दल राष्ट्रीय स्वतन्त्र पार्टी (रास्वपा) और सरकार की कुछ गतिविधियां भी जुड़ीं। तीन महत्वपूर्ण विषय, नेपाली कम्युनिस्ट पार्टी की सांसद बलावती शर्मा और राष्ट्रीय प्रजातन्त्र पार्टी के सांसद ताहीर अली भाट के अनुसार, वर्तमान संसद में तीन विषय लंबे समय तक ‘नोटिस’ में रहेंगे। पहला: सरकार की नीति तथा कार्यक्रम के आलोचनात्मक मीटिंग में प्रधानमंत्री की अनुपस्थिति। दूसरा: विभागीय मंत्री की उपस्थिति के बिना संसदीय विषयगत समिति की बैठक संचालित करने का प्रस्ताव। तीसरा: संसद में प्रधानमंत्री के साथ प्रत्यक्ष प्रश्नोत्तर कार्यक्रम का अनिश्चित होना। सोमवार की बैठक में मसौदा समिति के अध्यक्ष गणेशप्रसाद पराजुली ने प्रतिनिधि सभा नियमावली मसौदा समिति की रिपोर्ट २०८३ पर विचार के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत किया। सैद्धांतिक चर्चा में रास्वपा सांसद भाट ने कहा, ‘प्रधानमंत्री संसद में न आएं, मंत्री संसदीय समिति में भी न जाएं, ऐसे नियम बनाना कैसी विडम्बना है?’

विभागीय मंत्री की अनुपस्थिति की परंपरा जारी रखने की वकालत करते हुए उन्होंने बहुमत के अहंकार से बचने का आग्रह किया। ‘नियमावली के नियम १७८ (४) में बदलाव न करें। पहले जैसा था वैसा ही रहना चाहिए,’ उन्होंने कहा, ‘अब दो तिहाई बहुमत है इसलिए ऐसा करना है, तो इस फैसले का नकारात्मक प्रभाव हो सकता है।’ वर्तमान में संसदीय समिति की बैठक में मंत्री की उपस्थिति अनिवार्य है। नियम १७८ के उपनियम ४ के तहत विधेयकों पर चर्चा के दौरान मंत्री की उपस्थिति अनिवार्य होती है और अन्य कार्यसूची में आवश्यकतानुसार उपस्थित होना पड़ सकता है। लेकिन प्रस्तावित मसौदे में मंत्री के अनुपस्थित रहने पर भी संसदीय समिति की बैठक संचालित करने का प्रावधान रखा गया है।

मसौदा नियमावली के नियम १७८ में संसदीय विषयगत समितियों का काम, कर्तव्य और अधिकार उल्लेखित हैं। उपनियम ४ में विधेयक पर चर्चा के दौरान मंत्री की उपस्थिति अनिवार्य बताई गई है और अन्य मामलों में आवश्यकतानुसार उपस्थित रहने की व्यवस्था है। परम्परा को तोड़ते हुए नेपाली कम्युनिस्ट पार्टी की सांसद बलावती शर्मा ने कहा कि प्रधानमंत्री के साथ प्रत्यक्ष प्रश्नोत्तर कार्यक्रम शुरू होना बाकी है। उन्होंने सोमवार की बैठक में कहा, ‘प्रधानमंत्री के साथ प्रत्यक्ष प्रश्नोत्तर व्यवस्था लागू हो। जेठ माह के पहले बैठक में हम प्रधानमंत्री से प्रश्न पूछ सकेंगे, याद दिलाना चाहता हूँ।’

प्रतिनिधि सभा नियमावली के नियम ५६ में प्रधानमंत्री या उनके कार्यक्षेत्र से संबंधित विषयों पर प्रश्न पूछने के लिए सभामुख को हर महीने के पहले सप्ताह के एक दिन की बैठक के पहले एक घंटे का समय अलग रखने का प्रावधान है। ‘सभामुख ऐसा करेंगे’ कहा गया यह अनिवार्य प्रक्रिया है। यदि किसी कारण निर्धारित दिन प्रश्नोत्तर कार्यक्रम नहीं हो पाता है, तो अगले बैठक के पहले घण्टे में भी इसके लिए समय निकालना आवश्यक है। संसदीय व्यवस्था में प्रधानमंत्री को संसद के माध्यम से जनता के हर विषय को सुनना होता है। प्रश्नोत्तर कार्यक्रम का उद्देश्य ही प्रधानमंत्री को संसद के सामने जवाबदेह बनाना है। लेकिन यह कार्यक्रम आगामी असार १५ तक के संसदीय कैलेंडर में नहीं है। संसद में प्रश्नोत्तर कार्यक्रम न होने से यह संविधान के धारा ७६ (१०) का उल्लंघन होगा, सांसद शर्मा ने बताया। संविधान की धारा ७६ के उपधारा १० में कहा गया है, ‘प्रधानमंत्री और मंत्री समूहगत रूप से संघीय संसद के प्रति उत्तरदायी होंगे तथा मंत्री व्यक्तिगत रूप से अपने मंत्रालय और संघीय संसद के प्रति जवाबदेह होंगे।’

नेपाली कांग्रेस के सांसद अर्जुननरसिंह केसी के अनुसार, प्रधानमंत्री शाह ने नीति तथा कार्यक्रम की चर्चा में अनुपस्थिति के साथ एक परंपरा तोड़ी है। केसी कहते हैं, ‘जापान, ब्रिटेन, ऑस्ट्रेलिया, भारत जैसी संसदीय व्यवस्थाओं में सरकार की वार्षिक नीति तथा कार्यक्रम की प्रस्तुति और चर्चा स्वयं प्रधानमंत्री संसद में करते हैं और प्रश्नों के उत्तर देते हैं। नेपाल में भी यह प्रक्रिया पहले रही।’ लेकिन इस बार प्रधानमंत्री उपस्थित नहीं हुए और न ही जवाब दिया। ‘२०१७ साल के १८ महीने और २०४७ के बाद संसद में ऐसी अनुपस्थिति नहीं हुई। कोई दिखाए तो मैं मान जाऊंगा,’ वैशाख ३१ को केसी ने सरकार और रास्वपा को चुनौती दी।

संसद का अपमान हो रहा है? सरकार संसदीय कार्यक्रम टालने लगी है, जिसके कारण विपक्षी सांसद संसद में कड़ी आवाज उठा रहे हैं। दो सीट कम दो तिहाई बहुमत वाली एकल सरकार पर संसद कमजोर करने का आरोप लग रहा है। ‘क्या संसद का अपमान हो रहा है?’ श्रम संस्कृति पार्टी के सांसद आरन राई ने संसद में प्रश्न किया, ‘नीति तथा कार्यक्रम की बैठक में प्रधानमंत्री क्यों नहीं आए? मंत्री मिनी संसद में नहीं होकर भी बैठक में कैसे रह सकते हैं? मंत्री संसद के प्रति जवाबदेह होना छोड़ चुके हैं?’ वे और उनका दल संसदीय नियम और प्रक्रिया के तहत सरकार को जवाबदेह बनाना जारी रखेंगे। ‘हम जिन विषयों को उठा रहे हैं वे जनताका मुद्दे हैं, व्यक्तिगत नहीं। जनता की बात सुनने के लिए संसद और मिनी संसद दोनों में मंत्री की उपस्थिति अनिवार्य होनी चाहिए,’ उन्होंने कहा।

संसदीय समितियों की अधिकांश चर्चाएं सरकार से जुड़े विषयों पर होती हैं। मंत्रालय के निर्णय, बजट खर्च, भ्रष्टाचार, नीति कार्यान्वयन और प्रशासनिक कमियों पर गहन चर्चा होती है। मंत्री की अनिवार्य उपस्थिति हटने से संसद की निगरानी क्षमता कमजोर होगी। संसद मौनदर्शक बनती जा रही है। संसदीय व्यवस्था में शासक को नियम में बांधना लोकतंत्र का मूल उद्देश्य है। संसद यही भूमिका निभाती है जिससे वह सरकार की निगरानी का प्रभावी केंद्र बनती है। पूर्व संघीय संसद सचिवालय महासचिव सूर्यकिरण गुरुङ कहते हैं, ‘सरकार की संसद के प्रति जवाबदेही संसदीय लोकतंत्र का आधार है। प्रधानमंत्री और मंत्री संसद में उपस्थित होकर प्रश्नों का प्रत्यक्ष उत्तर देने की परंपरा से ही संसद प्रभावी बनती है।’ लेकिन हाल के घटनाक्रम से चिंता बढ़ी है। जैसे प्रधानमंत्री के साथ नियमित प्रश्नोत्तर की अनिश्चितता, नीति एवं कार्यक्रम में प्रधानमंत्री की अनुपस्थिति, मंत्री परिषद की अनिवार्य उपस्थिति हटाने के प्रयास आदि। ‘इनसे संसदीय अभ्यास कमजोर होता है और संसद की सीमाएं कमजोर करने का प्रयास होता है,’ गुरुङ कहते हैं, ‘यदि सांसद खुद सरकार को जवाबदेह नहीं रखते तो संसदीय अभ्यास सफल नहीं होगा।’ सभी समितियों के सदस्यों में प्रधानमंत्री भी शामिल होते हैं ताकि आवश्यक होने पर सदस्य आसानी से उनसे मुलाकात कर सकें, लेकिन वर्तमान संसद मंत्री को भी प्रश्नों से मुक्त करने की कोशिश कर रहा है। यदि संसद की भूमिका केवल सरकार के निर्णय मंजूर करने तक सीमित रह गई तो संसदीय लोकतंत्र टिक नहीं पाएगा। ऐसी स्थिति में कार्यपालिका अत्यधिक शक्तिशाली होगी, विपक्ष कमजोर और संसद की भूमिका पर सवाल उठेंगे। इससे समाज में अस्थिरता फैलने की संभावना है। इसलिए संसदीय समितियों में विधेयक चर्चा के साथ-साथ प्रत्येक चर्चा में मंत्री की उपस्थिति आवश्यक है, पूर्व महासचिव गुरुङ सुझाव देते हैं। ‘हर चर्चा किसी न किसी मंत्रालय से जुड़ी होती है। यदि मंत्री उपस्थित नहीं होंगे तो संसदीय समिति का अवमूल्यन होगा,’ उन्होंने काफी जोर दिया।

गुरुङ के अनुसार सांसदों को दो बातें समझनी जरूरी हैं – पहला: संसदीय समिति रास्वपा की समिति नहीं है। दूसरा: रास्वपा हमेशा दो तिहाई बहुमत में नहीं रहेगा। यदि समिति के सवालों से मंत्री को छूट मिली तो समिति की आवश्यकता ही खत्म हो जाएगी। गुरुङ ने दोहराते हुए कहा कि यहां ऐसी प्रवृत्ति खराब परिणाम दे सकती है। रास्वपा सरकार और संसद को एक समझकर केवल सरकार की प्रशंसा समाज में फैलाने की कोशिश कर रही है, जो दीर्घकालीन रूप से नकारात्मक होगा। वे कहते हैं, ‘रास्वपा संसद के अधिकार क्षेत्र के बाहर जाना चाहती है। लेकिन रास्वपा हमेशा बहुमत में नहीं रहेगी, इसे समझना चाहिए।’ सांसदों को इस दिशा में सतर्क रहने की जरूरत है। ‘सरकार के बचाव में संसद को अपने अधिकारों को कम करने का अधिकार नहीं है,’ उन्होंने कहा, ‘सरकारी कार्यों पर संसद को निगरानी करनी चाहिए, यदि वह इससे विमुख हुई तो संसद खुद को नुकसान पहुंचाएगी।’