लेखक: space4knews

११ असार, काठमाडौं। बैंक तथा वित्तीय संस्थानों में लगातार अत्यधिक तरलता होने के कारण उसका प्रबंधन करने के लिए राष्ट्र बैंक को एक ही वर्ष में ३० अरब रुपैयाँ खर्च करना पड़ा है। बैंक में अधिक तरलता होने पर राष्ट्र बैंक उसे सिस्टम से बाहर निकालने का कार्य करता है। इसके बदले बैंकों को ब्याज का भुगतान करना पड़ता है। गत आर्थिक वर्ष में तरलता कम करने पर ब्याज के रूप में राष्ट्र बैंक ने १० अरब रुपैयाँ खर्च किए थे, जबकि इस वर्ष अब तक इसके तीन गुना से अधिक राशि का भुगतान किया गया है।

तरलता प्रबंधन पर अरबों रुपैयाँ खर्च होने के कारण राष्ट्र बैंक वैकल्पिक उपायों की तलाश कर रहा है, यह जानकारी केन्द्रीय बैंक के एक अधिकारी ने दी। अधिक तरलता की समस्या का समाधान केवल ब्याज खर्च कर ही नहीं, बल्कि नए वित्तीय उपकरणों के उपयोग द्वारा करने की योजना बनाई जा रही है।

अधिकारिक का कहना है कि वर्तमान में केन्द्रीय बैंक विदेशी मुद्रा अपने पास रखकर नेपाली रुपैयाँ का भुगतान करता है, जिससे भी बाजार में तरलता बढ़ जाती है। तरलता की समस्या जटिल होने और ऋण की मांग कम होने के कारण विदेशी मुद्रा में भुगतान करके व्यवस्थापन करना जरूरी हो गया है।

‘जरूरी कानूनी व्यवस्था बनने पर विदेशी मुद्रा में प्राप्त राशि उसी मुद्रा में भुगतान करने की योजना है,’ वे अधिकारी ने कहा, ‘इसे स्टेरिलाइज्ड इंटरवेंशन कहा जाता है, और इसके उपयोग को लेकर चर्चा चल रही है।’

तरलता प्रबंधन में वार्षिक ३० अरब रुपैयाँ खर्च का कारण स्पष्ट करते हुए उस अधिकारी ने कहा, ‘यदि आयात नहीं होगा तो नेपाल में ही वस्तु और सेवाओं की कीमतें बढ़ेंगी, खासकर वे वस्तुएं और सेवाएं जो विदेश से व्यापार में नहीं आती हैं।’

उन्होंने बताया कि विशेषकर उन वस्तुओं की कीमतें बढ़ेंगी जिनका व्यापार किसी अन्य देश से नहीं होता। उदाहरण स्वरूप, रेस्टोरेंट की खानपान सेवाएं, बाल कटवाने जैसी सेवाओं की कीमतें बढ़ेंगी। इसके परिणामस्वरूप, जबकि स्विट्जरलैंड और नॉर्वे में कोका कोला की कीमत नेपाल से बहुत अधिक भिन्न नहीं है, बाल कटवाने और रेस्टोरेंट की कीमतें नेपाल में अधिक हैं।

ऋण की मांग बढ़ाने के लिए राष्ट्र बैंक ने ऋण नीति को और खुला बनाया है, हालांकि अभी तक इसका असर दिखाई नहीं दिया है, अधिकारी ने जानकारी दी। ऋण की मांग बढ़ने से तरलता प्रबंधन में आसानी होगी। ऋण को संपत्ति और हाउसिंग क्षेत्र में बढ़ाने की उम्मीद की जा रही थी, लेकिन इस क्षेत्र में अपेक्षित वृद्धि नहीं होने के कारण समस्या बनी हुई है।

‘आगामी आर्थिक वर्ष की मौद्रिक नीति में घर और हाउसिंग क्षेत्र के कारोबार को बढ़ावा दिया जाएगा,’ अधिकारी ने कहा, ‘केन्द्रीय बैंक ने नीतिगत सुधार तो किए हैं, लेकिन जहां तक पूंजी निवेश का वातावरण है, उसे और निवेश-मित्रवत बनाने की आवश्यकता है।’

आर्थिक गतिविधियों में सुस्ती के कारण समग्र बाजार में मांग बढ़ने का वातावरण नहीं बन पाया है। इससे बैंक तथा वित्तीय संस्थानों के ऋण निवेश पर भी असर पड़ा है। वित्तीय क्षेत्र में ऋण की मांग कम होने और प्रवाहित रेमिटेंस बढ़ने से अधिकतर तरलता की समस्या जटिल बनी हुई है।

केन्द्रीय बैंक तरलता प्रबंधन और असामान्य ब्याज दर उतार-चढ़ाव को रोकने के लिए प्रणाली में पैसा निकालने या भेजने का काम करता है।

जब केन्द्रीय बैंक प्रणाली में पैसा भेजता है तब उसे ब्याज आय होती है, और जब पैसा निकालता है तो खर्च होता है। वित्तीय प्रणाली का अल्पकालीन ब्याज दर तरलता की स्थिति पर निर्भर करता है। अधिक तरलता होने पर ब्याज दर घटती है और कमी होने पर बढ़ती है। इसका आधार बैंक और वित्तीय संस्थानों के बीच इंटरबैंक कारोबार दर होती है।

जब वित्तीय प्रणाली में अधिक तरलता होती है तो इंटरबैंक दर घटती है, और तरलता कसी होती है तो इंटरबैंक दर बढ़ सकती है। केन्द्रीय बैंक इंटरबैंक दर के आधार पर ब्याज दर करिडोर लागू करता है। इंटरबैंक कारोबार दर को ब्याज दर करिडोर की निचली सीमा से नीचे नहीं जाने देता।

वित्तीय प्रणाली में अधिक तरलता होने पर यदि इंटरबैंक दर घटती है, तो केन्द्रीय बैंक स्थायी निक्षेप सुविधा और निक्षेप संकलन के माध्यम से तरलता निकालकर दर को और गिरने से रोकता है। इसके विपरीत, जब इंटरबैंक दर बढ़ती है, तो स्थायी तरलता सुविधा के द्वारा प्रणाली में पैसा भेजकर दर को कम करने में मदद करता है।

इसी प्रकार, रिपो और रिवर्स रिपो का उपयोग करके तरलता का प्रबंधन किया जाता है। तरलता में उतार-चढ़ाव से ब्याज दर अस्थिर होती है, इसलिए केन्द्रीय बैंक ने ब्याज दर करिडोर शुरू किया है।

ब्याज दर करिडोर की निचली सीमा स्थायी निक्षेप की ब्याज दर है, जबकि ऊपरी सीमा स्थायी तरलता सुविधा की ब्याज दर यानी बैंक दर होती है।

केन्द्रीय बैंक द्वारा तरलता लेने और देने के बाद अल्पकालीन ब्याज दर को करिडोर के अंदर रखा जाता है। इससे अधिक तरलता के समय ब्याज देना पड़ता है और कम तरलता पर आय होती है।

चालू आर्थिक वर्ष के असार १० तारिख तक केन्द्रीय बैंक ने दीर्घकालीन अवधि के लिए २ खरब रुपैयाँ के बराबर राष्ट्र बैंक ऋण जारी किया है। साथ ही बार-बार निक्षेप संकलन करके इस वित्तीय वर्ष में कुल ३४ खरब ४४ अरब रुपैयाँ का संकलन किया गया है।

केन्द्रीय बैंक ने इस अवधि में कई बार ३६२९८ अरब रुपैयाँ स्थायी तरलता निकाली है। अधिकतर तरलता निकालने में प्रयुक्त उपकरणों की अधिकतम ब्याज दर २.७५ प्रतिशत है, जो ब्याज दर करिडोर का निचला सीमा है।

केन्द्रीय बैंक के पास इस वित्तीय वर्ष दैनिक रूप से ८ से १० खरब रुपैयाँ के बराबर बैंक तरलता उपलब्ध है, अधिकारी ने बताया।
‘इसी आधार पर भी केन्द्रीय बैंक को लगभग २८ से ३० अरब रुपैयाँ का ब्याज भुगतान करना पड़ता है,’ उन्होंने कहा, ‘हाल ही में केन्द्रीय बैंक में दैनिक लगभग ११ खरब रुपैयाँ तरलता जमा होती है।’ गुरुवार तक बैंक तथा वित्तीय संस्थानों के पास ११ खरब ३ अरब रुपैयाँ केन्द्रीय बैंक में जमा है।

स्टेरिलाइज्ड इंटरवेंशन क्या है?

मुद्रा के मूल्य में अत्यधिक वृद्धि या गिरावट होने पर केन्द्रीय बैंक हस्तक्षेप करता है। इससे मुद्रा आपूर्ति प्रभावित हो सकती है और मुद्रास्फीति का जोखिम बढ़ सकता है। मुद्रा आपूर्ति को स्थिर रखते हुए विनिमय दर को नियंत्रित करने के लिए स्टेरिलाइज्ड इंटरवेंशन किया जाता है।

यदि स्वदेशी मुद्रा मजबूत हो जाए तो केन्द्रीय बैंक स्वदेशी मुद्रा छापकर विदेशी मुद्रा बाजार से खरीद करता है, जिससे बाजार में स्वदेशी मुद्रा की आपूर्ति बढ़ जाती है। इससे बाजार में धन की मात्रा बढ़ने के कारण महंगाई बढ़ने की संभावना होती है। साथ ही, केन्द्रीय बैंक बाजार से अतिरिक्त पैसे को वापस लेने के लिए सरकारी ऋणपत्र बिक्री भी करता है।

वर्तमान में केन्द्रीय बैंक के पास पर्याप्त विदेशी मुद्रा भंडार होने के कारण वित्तीय प्रणाली की तरलता प्रबंधन के लिए विदेशी मुद्रा में भुगतान करने की व्यवस्था कर सकता है, जिससे रुपये की आपूर्ति सीमित हो जाएगी।

इससे विदेशी भंडार घटने और आयात पर प्रभाव पड़ने का जोखिम तो रहेगा, लेकिन आंतरिक मौद्रिक स्थिति और मुद्रास्फीति को प्रभावित न होने का प्रयास किया जाएगा, उन्होंने बताया।

११ असार, काठमांडू। पिछले वर्षों में तीसरे देशों से सुपारी, केराउ, मिर्च और छोकड़ा आयात कर भारत की ओर तस्करी करने में दलालों का गठजोड़ चलता था।

सरकार ने इन वस्तुओं के आयात पर कोटा प्रणाली लागू करने के बाद तस्करी के रास्ते लगभग बंद हो गए। लेकिन अब फिर से दलालों ने रातोंरात करोड़ों कमाने के लिए एक नई वस्तु को अपना हथियार बना लिया है, ‘खरबूजा-तरबूजे के बीज।’

नेपाल में व्यावसायिक रूप से तरबूजे की खेती कितनी होती है? सरकार के पास इसका कोई खास आंकड़ा नहीं है। राष्ट्रीय आलू, तरकारी तथा मसला विकास केंद्र के अनुसार नेपाल में लगभग २५०० हेक्टेयर क्षेत्र में केवल तरबूजे की खेती होती है और प्रति हेक्टेयर ३० से ४० टन तक उत्पादन होता है।

लेकिन, सीमा शुल्क विभाग के आंकड़े देखें तो चालू आर्थिक वर्ष के ११ महीनों में ‘मेलन सीड’ के नाम पर ३ अरब रुपये से अधिक के लगभग १९ हजार टन खरबूजा-तरबूजे के बीज आयात हुए हैं, जबकि पिछले वर्ष २०८१/८२ की समान अवधि में मात्र १४ करोड़ रुपये से अधिक का ही आयात था।

मसला विकास केंद्र के प्रमुख पदम अधिकारी बताते हैं कि इस समय इस बीज की मांग कम है। नेपाल में खरबूजा-तरबूजे के बीज मुख्यतः विदेश से ही आते हैं। ‘नेपाल में लगभग ९ मीट्रिक टन बीज की खपत होती है, हाइब्रिड बीज लगाने पर ७ मीट्रिक टन काफी होता है,’ अधिकारी ने कहा, ‘अन्यथा ९ मीट्रिक टन तक जरूरत होती है।’

करोड़ों के तरबूजे के बीज आयात में सीमा शुल्‍क छली (कस्टम स्कैम) की बड़ी भूमिका है, सरकारी अधिकारी स्वयं पुष्टि करते हैं। तारे होटल के खाने, बेकरी, मिठाई, तरकारी के ग्रेवी और पोषक खाद्य पदार्थों में उपयोग के लिए बोरे में रखे बीज (जिसे बाज़ार में मगज या दिउल कहा जाता है) को व्यापारी ‘कृषि बीज’ के नाम से कस्टम पासिंग करा रहे हैं।

रोपाई के लिए तो दूर, खाने के लिए भी नेपाल में इतनी अधिक तरबूजे के बीज की खपत संभव नहीं है। तो फिर अफ़्रीका और मध्य पूर्व के देशों से ये बीज नेपाल क्यों लाए जा रहे हैं?

साफ जवाब है – भारत की तरफ तस्करी।

भारत सरकार ने स्वदेशी उत्पादन की सुरक्षा के लिए विदेशों से आने वाले खरबूजा बीज पर कड़ी पाबंदी लगाई है। इस कारण दलाल नेपाल की खुली सीमा और लचीली कस्टम प्रणाली का फ़ायदा उठा रहे हैं, क्षेत्र के जानकार बताते हैं।

‘कस्टम आंकड़ों में दिखाए गए बीज खेती करने के लिए या खाने के लिए इतने नहीं आते, बोरे से हटाए गए मगज को व्यापारी खेती के बीज बताकर ला रहे हैं,’ एक सरकारी अधिकारी ने कहा, ‘कृषि बीज कहने पर कस्टम ड्यूटी केवल करीब १% लगती है, लगभग फ्री ही होती है। लेकिन अगर इसे खाद्य पदार्थ बताकर लाए तो वैट, कृषि सुधार शुल्क और अन्य कर लगते हैं। व्यवसायी कर से बचने के लिए कस्टम में धोखाधड़ी करते हैं, जिससे आंकड़े भ्रामक दिखते हैं।’

आयात में कितना वृद्धि हुई?

सीमा शुल्क विभाग के आंकड़ों के अनुसार पिछले वित्तीय वर्ष के ११ महीनों में नेपाल ने ५९५.२२ टन (५ लाख ९५ हजार २२२ किलो) खरबूजा-तरबूजे के बीज का आयात किया था, जिसकी राशि केवल १४ करोड़ ३ लाख ४६ हजार रुपये थी।

लेकिन चालू वित्तीय वर्ष के समान अवधि में यह आयात असामान्य रूप से बढ़कर १८,८१३ टन (१ करोड़ ८८ लाख १३ हजार ८ सय ४७ किलो) तक पहुंच गया, जिसका कुल मूल्य ३ अरब ६ करोड़ ५३ लाख ३८ हजार रुपये के करीब है।

पिछले साल के ५९५ हजार किलो से बढ़कर इस साल १ करोड़ ८८ लाख किलो होना मात्रा के आधार पर ३१.६ गुना वृद्धि है। वहीं, मूल्य के आधार पर पिछले साल के १४ करोड़ रुपये का आयात अचानक बढ़कर ३ अरब ६ करोड़ रुपये तक पहुंचने का मतलब २१.८ गुना वृद्धि है।

आयात का मार्ग और गंतव्य भी बदला

इस साल आयात का मार्ग और गंतव्य भी पूरी तरह बदल गए हैं। पिछले वर्ष भारत, ईरान और पाकिस्तान से बीज आते थे, लेकिन इस साल ईरान और पाकिस्तान से आयात शून्य रहा, और भारत से आयात घटकर केवल ५,९०३ किलो रह गया है।

पिछले वर्ष अफगानिस्तान से मात्र २,०४,४०० किलो (३ करोड़ ८४ हजार रुपये) का बीज आया था, जबकि इस साल ६,४४,९४,८२४ किलो (१ अरब ७ करोड़ ६४ लाख ६१ हजार रुपये) की भारी मात्रा में बीज आयात हुआ है।

पिछले वर्ष यूएई से आयात मात्र ७१,७०० किलो था जिसकी कीमत १ करोड़ २७ लाख ८ हजार रुपये थी, जबकि चालू वित्तीय वर्ष में यह मात्रा तेजी से बढ़कर २५,५१,६०४ किलो हो गई है, जिसका मूल्य ४१ करोड़ ६२ लाख ७६ हजार रुपये के करीब है।

यही नहीं, यूएई से इस साल २४ लाख ७९ हजार ९०४ किलो अतिरिक्त बीज लाया गया, जो ४० करोड़ ३५ लाख ६८ हजार रुपये अधिक है।

सबसे चौंकाने वाला आंकड़ा अफ्रीकी देशों का है। पिछले वर्ष नाइजीरिया और सूडान से कोई तरबूजे का बीज नेपाल नहीं आया था, लेकिन इस वर्ष ये दोनों देश दूसरे और तीसरे सबसे बड़े आयातक बन गए हैं।

चालू वित्तीय वर्ष में नाइजीरिया से ५८ लाख ११ हजार ७२० किलो बीज, जिसकी कीमत ९३ करोड़ १७ लाख ९१ हजार रुपये है, आयात हुआ है।

इसी तरह पिछले वर्ष शून्य आयात वाला सूडान भी इस वर्ष ३४ लाख ७२ हजार ४५३ किलो बीज के साथ ५२ करोड़ ४३ लाख २४ हजार रुपये का मूल्य लेकर आया है। तुर्की से भी इस वर्ष ३,०१,७५० किलो बीज (६ करोड़ ५७ लाख ७७ हजार रुपये) का आयात किया गया है।

चीन और उज्बेकिस्तान में मामूली उतार-चढ़ाव

चीन और उज्बेकिस्तान से आयात में खास बदलाव नहीं हुआ है। पिछले वर्ष चीन से १,२०,०१० किलो बीज आया था, जिसकी कीमत ५ करोड़ ५ लाख ३३ हजार रुपये थी। इस वर्ष मात्रा थोड़ी बढ़कर १,२४,९३५ किलो हुई, लेकिन आयात मूल्य घटकर २ करोड़ ९३ लाख २८ हजार रुपये रह गया है।

उसी तरह उज्बेकिस्तान से पिछले वर्ष ६९,३५० किलो (१ करोड़ २४ लाख ६० हजार रुपये) का आयात हुआ था, जो इस वर्ष बढ़कर ९६,००० किलो (१ करोड़ ६९ लाख २५ हजार रुपये) हो गया है।

आयात बढ़ने में भारत का कनेक्शन

नेपाल में कम खपत होने वाले बीज अफ्रीका, नाइजीरिया और अफगानिस्तान से लाए जाने का मुख्य कारण भारतीय बाजार है। भारत में मिठाई और ड्राई फ्रूट्स के रूप में खरबूजा-तरबूजे के बीज की भारी मांग है। यहां लगभग ६५ हजार टन वार्षिक खपत होती है, जबकि आंतरिक उत्पादन केवल ४० हजार टन ही है।

सस्ती कीमत पर अफ्रीका और चीन से बीज आने पर भारतीय किसान प्रभावित हुए। इसके बाद भारत के विदेश व्यापार महानिदेशालय (डीजीएफटी) ने आयात पर प्रतिबंध लगाना शुरू किया।

भारतीय मीडिया के अनुसार भारत ने जून २०२३ से खरबूजा बीज आयात पर मात्रात्मक प्रतिबंध लगाया। पहले उद्योगों को ३५ हजार टन अप्रशोधित मगज लाने की अनुमति दी गई थी, बाद में दो महीने के लिए ही सीमित आयात खुला। लेकिन इसके बाद भारत ने पूरी तरह उद्योगों के लिए भी आयात बंद कर दिया।

नए नियमों के तहत ‘भारतीय खाद्य सुरक्षा और मानक प्राधिकरण’ से लाइसेंसधारी और अपनी प्रोसेसिंग इकाई वाले ही कोटा के भीतर आयात कर सकेंगे।

भारतीय बंदरगाहों पर आयात पर सख्ती के कारण तस्करों ने नेपाल के रास्ते को चुना है, जानकार बताते हैं। मुम्बई के ‘न्हावा शेवा पोर्ट’ पर अप्रैल २०२३ में राजस्व गुप्तचर निदेशालय (DRI) के एक ऑपरेशन में अफ्रीका से ‘रहर की दाल’ बताकर १.३९ अरब रुपये के २,७१० टन तरबूजे के बीज जब्त किए गए थे। भारत में सीधे पहुंचाना संभव न होने पर नेपाल की खुली सीमा तस्करों के लिए आसान मार्ग बनी है।

पुलिस की लगातार गिरफ्तारी अभियान

नेपाल में आए तरबूजे के बीज की भारत तस्करी की असलियत सीमावर्ती जिलों में पुलिस द्वारा बरामदगी से भी साबित होती है।

चार दिन पहले ८ असार को जिला पुलिस कार्यालय कलैया बारा ने सिमरौनगढ़ नगरपालिका-६ से एक ट्रक से १२,५६० किलो (३१४ बोरे) खरबूजा बीज जब्त किया, जिसकी अनुमानित कीमत २३ लाख रुपये थी। चालक ने सीमा शुल्क बिल नहीं दिखाया, इसलिए पुलिस ने ट्रक जब्त कर लिया।

उससे पहले २७ जेठ को रुपन्देहीं पुलिस ने भैरहवा में एक व्यापारी के गोदाम से कस्टम छली कर लाए गए ३५ बोरे तरबूजा के बीज, जिसकी कीमत २३ लाख ३२ हजार रुपये थी, बरामद किए।

यही दिन रौतहट सीमा क्षेत्र में तस्करी का एक बड़ा खेप पकड़ने के लिए पुलिस ने ६ राउंड आंसू गैस छोड़ी। तनावपूर्ण ऑपरेशन के बाद १२,८८० किलो कद्दू के बीज के नाम पर जब्त बीज बाद में तरबूजे के मगज निकले।

२२ असोज २०८२ को रुपन्देहीं से मिनी ट्रक के जरिए भारत ले जाने के लिए १२५ बोरे बीज भी जब्त हुए थे।

देश की आवश्यकताओं से कई गुना अधिक असभ्य आयात होने के बावजूद सरकारी नियामक संस्थाएं कानूनी छिद्र दिखाकर कोई कार्रवाई नहीं करतीं।

नेपाल में खरबूजा बीज का पंजीकरण नहीं

नेपाल में खरबूजा बीज की कोई जाति पंजीकृत नहीं है। बीज बिजन गुणवत्ता नियंत्रण केंद्र के सूचना अधिकारी प्रकाश आचार्य ने बताया कि खरबूजा बीज फिलहाल परीक्षण के दौर में है।

उनके अनुसार तरबूजे की दो-तीन जातियां पंजीकृत हैं, और बीज बाहर से लाए जाते हैं। सीमा शुल्क विभाग में आयातित बीज का HS कोड फल के एक ही कोड के साथ रखा जाता है, इसलिए बीज और फल को अलग करना मुश्किल होता है।

नेपाल में बीज आयात के लिए कानूनी प्रक्रिया पूरी करनी होती है। राष्ट्रीय बीज बिजन समिति की सूची में शामिल होने और राजपत्र में सूचना प्रकाशित होने के बाद ही व्यावसायिक खेती की अनुमति मिलती है।

आयातकर्ता को दस्तावेज के साथ अनुमति के लिए केंद्र से सिफारिश लेनी होती है। इसके बाद ही प्लांट क्वारंटीन और कीटनाशक प्रबंधन केंद्र फाइटो-सैनिटरी आवश्यकताओं के आधार पर प्रवेश अनुमति देता है।

आचार्य के अनुसार अनुमति के बिना इतनी बड़ी मात्रा में आयात संभव नहीं है। उन्होंने बताया कि नेपाल से बीज निर्यात के लिए भी अब तक किसी ने सिफारिश नहीं ली है।

‘आयात ही नहीं, निर्यात के लिए भी हमें सिफारिश देनी होती है,’ उन्होंने कहा, ‘अब तक किसी ने नहीं ली।’ सीमा शुल्क विभाग खरबूजा और तरबूजा को अलग नहीं करता और दोनों को ‘मेलन सीड’ के अंतर्गत दर्ज करता है, जिससे आंकड़ों में और भ्रम की स्थिति बनती है, केंद्र ने बताया।

आयातित बीज को सीमा शुल्क पर रोक लगाने की मांग उठती रही है, लेकिन कृषि मंत्रालय के अधिकारी कहते हैं कि बाजार और तस्करी नियंत्रण उनकी जिम्मेदारी नहीं है।

कृषि मंत्रालय के एक अधिकारी के अनुसार, मंत्रालय के अधीन प्लांट क्वारंटीन केवल बीमारी और कीड़ों की जांच करता है, न कि बीज का उपयोग।

‘हम केवल आज़माते हैं कि वस्तु सुरक्षित है या नहीं, और उस में कोई बाहरी जीवाणु-कीट है या नहीं,’ वे कहते हैं, ‘बीज माती में जाएगा और जैविक जोखिम ज्यादा होगा, उस पर कड़ाई करते हैं, लेकिन जब व्यापारी कस्टम में कहते हैं कि ये बीज खेती के लिए नहीं, व्यावसायिक या खाद्य प्रयोजन के लिए हैं तो हम रोक नहीं सकते।’

बीज का उपयोग, भंडारण, बिक्री और तस्करी की निगरानी और नियंत्रण उद्योग वाणिज्य तथा आपूर्ति मंत्रालय और बाजार निरीक्षण एजेंसियों का कर्तव्य है।

इतनी बड़ी मात्रा में असामान्य आयात जारी रहने पर ‘मार्केट इंटेलिजेंस’ और वाणिज्य प्रशासन चुप नहीं रह सकते, जानकार कहते हैं। जैसे सुपारी, छोकड़ा और केराउ के असामान्य आयात पर वाणिज्य मंत्रालय ने कोटा तय किया था, वैसे ही खरबूजा-तरबूजे के बीज पर नीति बनानी पड़ सकती है।

चार वर्षों का खरबूजा बीज आयात डेटा

पिछले चार वर्षों के आंकड़ों के विश्लेषण में खरबूजा-तरबूजे के आयात मात्रा और इसके लिए खर्च की गई राशि दोनों में वृद्धि देखी गई है।

आर्थिक वर्ष २०७८/७९ में आयात सिर्फ ९९ टन थी और मूल्य था २ करोड़ ३ लाख रुपये।

अगले वर्ष २०७९/८० में आयात बढ़कर १२७ टन हुई और खर्चा २ करोड़ १४ लाख रुपये रहा।

इसके बाद के वर्षों में आयात तेजी से बढ़ा। वित्तीय वर्ष २०८०/८१ में ५०२ टन का आयात हुआ, जिसकी कीमत ९ करोड़ १३ लाख रुपये थी।

पिछले वर्ष २०८१/८२ में आयात १२८६ टन तक पहुंच गई, और इस पर २५ करोड़ ७० लाख रुपये खर्च हुए।

राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी ने स्थापना के चार वर्षों बाद पहली बार अपना महाधिवेशन संपन्न किया है। लगभग ४ हजार प्रतिनिधियों की सहभागिता से सम्पन्न इस महाधिवेशन में पार्टी ने कुछ महत्वपूर्ण राजनीतिक दस्तावेज पारित किए। इन दस्तावेजों पर प्रतिनिधियों को चर्चा या बहस करने का अवसर नहीं मिला क्योंकि पारित करने की प्रक्रिया बिना चर्चा के पूरी हुई। फिर भी, इन तीन दस्तावेजों ने राष्ट्रीय बहस को जन्म दिया है। इसी संदर्भ में राजनीतिक विश्लेषक तुलनारायण साह के साथ संवाद:

रास्वपा ने चार साल बाद पहला महाधिवेशन किया है। यह देखना महत्वपूर्ण था कि सत्तारूढ़ दल कैसा राजनीतिक दस्तावेज लेकर आएगा और इसका देश के राजनीतिक मार्ग निर्धारण में क्या प्रभाव होगा। महाधिवेशन में प्रस्तुत प्रतिवेदन ’प्रदेश सभा खारिज करने’ विषय को भी समेटे हुए हैं। आप इसे कैसे देखते हैं?

सबसे पहले, राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी (रास्वपा) की स्थापना जिस परिस्थिति में हुई और कम समय में उसने बड़ी जनसमर्थन प्राप्त की, वह इस महाधिवेशन तथा पारित दस्तावेजों को अत्यंत महत्वपूर्ण बनाता है। डॉ. स्वर्णिम वाग्ले द्वारा प्रस्तुत प्रस्ताव में इस विषय को स्पष्ट रूप से उल्लेखित किया गया है।

इस दस्तावेज में कई विषयों में संशोधन या परिवर्तन की बात की गई है, जैसे प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी प्रमुख की व्यवस्था सहित अन्य विषय। इनमें से प्रमुख मुद्दा ‘प्रदेश सभा खारिज’ है, जो वर्तमान में संचार माध्यमों में अधिक चर्चा में है।

लेकिन मेरे विचार में, डॉ. स्वर्णिम वाग्ले तथा रवि लामिछाने द्वारा प्रस्तुत दस्तावेजों को पढ़ते समय, प्रदेश सभा खारिज से भी अधिक संवेदनशील मुद्दे मौजूद हैं। वे मुद्दे अभी तक व्यापक चर्चा में नहीं आए, हालांकि वे बहस के लिए ज्यादा सान्दर्भिक होते। प्रदेश सभा खारिज विषय इस प्रतिवेदन में संक्षेप में ही प्रस्तुत किया गया है।

रास्वपा की असली धारणा जानने के लिए उनके पिछले दस्तावेज, साक्षात्कार और सभाओं के भाषणों को देखना आवश्यक होगा। इसलिए इस मुद्दे को दस्तावेजों में लाना नया या अप्रत्याशित नहीं है।

वि.सं. २०७९ के पहले आम निर्वाचन के समय भी रास्वपा ने इस विषय को उठाया था। इससे पहले रास्वपा ने प्रदेश सभा में भाग लेने से इनकार किया था। लेकिन दस्तावेजों में यह विषय तब से ही शामिल है। उनकी दलील है – हम संघीयता खत्म नहीं करना चाहते। दस्तावेजों और साक्षात्कारों में ‘संघीयता खारिज’ शब्द नहीं है, लेकिन उनकी मंशा संघीयता के पक्ष में नहीं दिखती, जिससे जनता में भ्रम उत्पन्न होता है। वे ‘प्रदेश सभा हटाकर प्रदेश परिषद बनाना’ चाहते हैं।

इस बहस को समझने के तीन पहलू हैं:

१. नेपाल में कम समय में लोकप्रियता प्राप्त रास्वपा किस प्रकार की संघीयता की कल्पना करता है?

२. पिछले १० वर्षों से लागू की गई संघीयता कैसी है?

३. संघीयता समर्थक या पक्षधर ताकतें किस प्रकार की संघीयता चाहती हैं? ये तीनों मेल नहीं खाने के कारण वर्तमान बहस उभर कर आई है।

रास्वपा की संघीयता, अभ्यास में लागू संघीयता और मांग करने वालों की संघीयता मॉडल कैसी है?

वर्तमान अभ्यास में प्रदेश संरचना जबरदस्ती थोपी गई प्रतीत होती है। प्रदेश के पास भौगोलिक क्षेत्र, प्रदेश सभा, मुख्यमंत्री, मंत्री हैं, लेकिन पर्याप्त अधिकार नहीं दिए गए। इसलिए मेरा मानना है कि प्रदेश संरचना न होते हुए भी केंद्र और स्थानीय स्तर से शासन पालन संभव है। यह दर्शाता है कि प्रदेश संरचना अनचाहे और जबरदस्ती लागू की गई है।

हालाँकि, रास्वपा जो प्रदेश संरचना की कल्पना करता है, वह और भी कम शक्तिशाली है। यह केवल प्रशासनिक संघीयता होगी। वर्तमान संरचना में थोड़ी बहुत पहचान स्वीकार की गई है, लेकिन रास्वपा के मॉडल में प्रदेश सभा नहीं होगी और न ही चुनाव द्वारा सदस्य चुने जाएंगे।

आज प्रदेश सभा कानून निर्माण, बजट और सरकार चयन करती है; परन्तु रास्वपा के दस्तावेजों में ऐसी कोई व्यवस्था नहीं है। उनकी प्रदेश संरचना केवल कमजोर और प्रशासनिक प्रकार की होगी।

संघीयता की मांग करने वाले बलवान प्रदेश के पक्ष में हैं। मधेशवादी दल मुख्यतः भारत के संघीयता मॉडल और प्रदेश अभ्यास देखकर मजबूत प्रदेश की मांग करते हैं।

संघीयता मांगने वालों का कहना है, प्रदेश सरकार को मजबूत बनाया जाना चाहिए। वे केवल कानून बनाएँ, ऐसा नहीं, बल्कि कर्मचारियों तथा पुलिस की नियुक्ति का अधिकार भी प्रदेश को मिलना चाहिए। प्रदेश की अपनी सुरक्षा (पुलिस) और प्रशासन (कर्मचारी) के बिना सरकार कैसे चलाएगी? स्थानीय तह को प्रदेश के अधीन करना होगा और कर्मचारी स्थानांतरण के अधिकार भी प्रदेश को होने चाहिए। वे शक्तिशाली प्रदेश की पक्षधरता करते हैं।

इसलिए मांगने वालों, वर्तमान अभ्यास और रास्वपा मॉडल के बीच सम्पूर्ण मेल नहीं है। यही विवाद का मूल कारण है।

आपने कहा कि प्रदेश को मजबूत बनाना चाहिए। मैं वर्तमान प्रधानमंत्री बालेन्द्र शाह के जनकपुर में दिए भाषण को याद कराना चाहता हूं, जिसमें उन्होंने ‘प्रदेश को और मजबूत करना चाहिए’ कहा था। क्या रास्वपा के महाधिवेशन दस्तावेज इस बात को दर्शाते हैं?

ऐसी कोई बात रास्वपा के दस्तावेजों में नहीं है। वह बालेन्द्र की व्यक्तिगत राय हो सकती है। महाधिवेशन में पारित आधिकारिक दस्तावेज में यह प्रतिबिंबित नहीं होता। चुनाव के दौरान कही गईं कुछ बातें रणनीतिक भी हो सकती हैं, इसलिए भाषण और दस्तावेज के संदेश अलग-अलग हो सकते हैं।

डा. स्वर्णिम वाग्ले द्वारा प्रस्तुत ‘प्रदेश सभा खारिजी’ और रवि लामिछाने के ‘प्रदेश सभा पुनर्संरचना’ की शब्दावली एक जैसी है या भिन्न?

रवि लामिछाने और स्वर्णिम वाग्ले के दस्तावेज तथा रास्वपा के पुराने दस्तावेज समान रेखा पर हैं — वर्तमान संघीयता से कमजोर संघीयता की कल्पना।

इन दस्तावेजों को पढ़कर ऐसा प्रतीत होता है कि एक काल्पनिक संदेश दिया गया है, जो कठोर संघीयता को पक्ष में दिखाना चाहता है। लेकिन विस्तार से पढ़ने पर डॉ. स्वर्णिम वाग्ले का ८ पृष्ठीय और रवि लामिछाने का २३ पृष्ठीय दस्तावेज संघीयता और उसकी मंशा को स्पष्ट करते हैं। दोनों दस्तावेजों की मंशा समान है, लेकिन जनकपुर भाषण और दस्तावेजों के संदेश भिन्न हैं।

प्रदेश सभा खारिज के बाद कार्यकारी अधिकार केंद्र द्वारा निर्देशित मॉडल का समर्थन दस्तावेज में नजर आता है?

हाँ, मुझे भी यही समझ आता है। रास्वपा के अन्य दस्तावेजों को देखने पर यह ज्ञात होता है कि प्रदेश सभा के सदस्यों की संख्या अधिक होने और खर्च अधिक आने के कारण इसे खारिज करने का प्रस्ताव है। इसके बाद एक छोटा प्रादेशिक परिषद बनेगा, जिसमें स्थानीय सतह के निर्वाचित प्रतिनिधि सदस्य चुनेंगे और कानून बनाएंगे। मुख्यमंत्री प्रत्यक्ष निर्वाचित होगा।

इसलिए, पूरे स्वरूप को समझने के लिए रास्वपा की राजनीतिक दृष्टि जाननी पड़ेगी। रास्वपा क्या पार्टी है, कब उत्पन्न हुई और उसकी राजनीति कैसी है, केवल तभी दस्तावेज स्पष्ट हो पाएंगे।

प्रदेश में सत्ता की सुखाड़ और अधिकार न मिलने के कारण विप्लव में जाने वाला तर्क मजबूत हुआ है?

हाँ, ऐसा भी है, पर रास्वपा की मूल धारणा ‘विकासवादी’ है। संघीयता का मुख्य उद्देश्य तेज विकास नहीं है, न ही गरीबी निवारण की परियोजना।

नेपाल में संघीयता के दो मुख्य कारण हैं, जो रास्वपा के विचारों से मेल नहीं खाते।

पहला, नेपाल की विविधता को राज्य और राजनीति में प्रतिनिधित्व नहीं मिला, जिसने बहुत बड़े हिस्से को राजनीतिक और राज्य से दूर और सीमांत बनाया। संघीयता इस विविधता को राज्य से जोड़ने के लिए लाया गया।

दूसरा, विभिन्न समुदायों की धारणा है कि वे भविष्य में प्रधानमंत्री नहीं बन पाएंगे। इसलिए कम से कम उनके अपने प्रदेश में मुख्यमंत्री होंगे और उनका प्रतिनिधित्व सुनिश्चित होगा। संघीयता इसी उद्देश्य से आई है।

संघीयता का मुख्य लक्ष्य केवल विकास और भ्रष्टाचार पर रोक नहीं बल्कि सामाजिक पहचान और प्रतिनिधित्व को संवैधानिक सुरक्षा देना है।

विविधता प्रबंधन और स्वशासन सुनिश्चित कर राजनीतिक शासन में समावेशीकरण का उद्देश्य है।

गरीबी निवारण और विकास भी होगा, पर मुख्य लक्ष्य सामाजिक न्याय और पहचान की गारंटी है।

पर रास्वपा की राजनीतिक धारणा ‘शुद्ध विकासवादी’ है। उनके १०० बिंदु के घोषणापत्र से लेकर वर्तमान महाधिवेशन के दस्तावेजों में व्यापक रूप से ‘हम विकास करेंगे, भ्रष्टाचार घटाएंगे और रोजगार सृजित करेंगे’ की प्रमुख भावना है।

सामाजिक न्याय और समावेशीकरण के प्रति दस्तावेज कैसा है? पूर्ण समानुपातिक और प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी का मुद्दा भी है।

प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी का विषय संविधान संशोधन के बाद लागू होगा। रास्वपा ने ‘पूर्ण समानुपातिक निर्वाचन प्रणाली’ अपनाने की नीति बनाई है। मगर सवाल यह है कि इसका प्रतिनिधित्व किसका होगा और आधार क्या होगा? दो बातों पर जोर है—एक युवा प्रतिनिधित्व उम्र के हिसाब से और दूसरा लैंगिक समानुपातिकता।

पर पूर्ण समानुपातिकता लैंगिक या उम्र तक सीमित है या सामाजिक पक्ष से भी सुनिश्चित की जाएगी, दस्तावेज में स्पष्ट नहीं है।

२०६२/६३ के आंदोलन, माओवादी जनयुद्ध और मधेस आंदोलन ने सामाजिक एवं जातीय समूहों को राज्य में समावेशीकरण की मांग की। संविधान ने इसे स्वीकार करके आरक्षण व्यवस्था लागू की।

राजनीति में आरक्षण, समानुपातिक चुनाव व्यवस्था और सरकारी सेवाओं में कोटा प्रणाली के माध्यम से किया गया है।

परंतु रास्वपा के दस्तावेजों में सामाजिक और जातीय समूहों से पूर्ण समानुपातिक व्यवस्था की स्पष्टता नहीं है। जोर केवल उम्र और लैंगिक प्रतिनिधित्व पर है।

सामाजिक न्याय के दृष्टिकोण से दस्तावेज कैसे लगते हैं?

दस्तावेजों में कुछ विरोधाभास देखे जाते हैं। मैं पूर्वाग्रह से नहीं, विश्लेषण के दृष्टिकोण से चर्चा कर रहा हूं। रवि लामिछाने के २३ पेज और डॉ. स्वर्णिम वाग्ले के ८ पेज के दस्तावेजों में सामाजिक न्याय पर स्पष्टता कम है और विरोधाभास भी है।

डा. वाग्ले के दस्तावेज की धारा ३ में सकारात्मक बात है—‘नेपाल में संरचनात्मक भेदभाव है, यह कलंक है और इसे सुधारना होगा।’ लेकिन धारा ७ में कहा गया है – ‘हम परिणाम में समानता की बात नहीं करते’, जो सामाजिक न्याय के दृष्टिकोण से नकारात्मक है और आंदोलन को कमजोर करता है।

रवि के दस्तावेज में समावेशी समाज और लोककल्याणकारी राज्य का विचार है, लेकिन यह नेपाल के सामाजिक आंदोलनों द्वारा समझी गई समावेशी राज्य की अवधारणा नहीं है। समाज स्वाभाविक रूप से समावेशी है, पर राज्य संरचना नहीं है।

ये दस्तावेज लंबे सामाजिक न्याय आंदोलन को आत्मसात नहीं करते, बल्कि इसे पारंपरिक मार्ग से मोड़ने का प्रयास करते दिखते हैं।

रास्वपा के दस्तावेजों में सकारात्मक पक्ष भी हैं। यह महाधिवेशन दल को संस्थागत रूप से पार्टी गठन प्रक्रिया में ले जाने की प्रक्रिया शुरू कर चुका है। पार्टी गठन की प्रक्रिया को आप कैसे देखते हैं? किस दिशा में बढ़ रही है?

आइए दो भागों में चर्चा करें- पहला, रास्वपा की राजनीतिक धारणा क्या है? नेपाल में वह किस तरह की राजनीति करना चाहता है? दूसरा, पार्टी कैसी होगी? नेपाल में पार्टी गठन का इतिहास भी महत्वपूर्ण है।

पुरानी पार्टियाँ किस तरह की राजनीति करती थीं और रास्वपा की राजनीति किस प्रकार अलग है, यह समझना जरूरी है। आमतौर पर पार्टी तीन प्रकार की होती हैं।

पहला प्रकार के पार्टी सामाजिक मुद्दों पर कम बोलते हुए लोकतंत्र और राष्ट्रीयता पर जोर देते हैं। दूसरा प्रकार की पार्टी पहचान और प्रतिनिधित्व को मुख्य एजेंडा बनाती हैं। तीसरा प्रकार विकास और समृद्धि को प्राथमिकता देता है।

रास्वपा तीसरे प्रकार की पार्टी है, जो विकास और समृद्धि को मुख्य मसला मानती है। जब अन्य जारी पहचान और प्रतिनिधित्व पर आलोचना करते हैं, तो रास्वपा मौन रहता है।

रास्वपा ने विकास, समृद्धि, भ्रष्टाचार नियंत्रण और युवाओं को नेतृत्व में लाने पर जोर दिया है।

उनके पास जनसमर्थन है, संसद और पार्टी दोनों में युवाओं का प्रतिनिधित्व है, जो विकास और समृद्धि की राह को आसान बना सकती है।

लेकिन जोखिम यह है कि पहचान और प्रतिनिधित्व के लिए लंबे संघर्ष वाले समूहों और समुदायों के अधिकार कम हो सकते हैं।

रास्वपा सामाजिक न्याय और राष्ट्रीयता जैसे गंभीर मुद्दों पर कम मुखर हो सकता है।

अगला सवाल पार्टी की संरचना का है। राजनीतिक दल की संरचना और चरित्र की विश्वव्यापी अध्ययन हुआ है। राजनीतिक वैज्ञानिक सुसान कारो ने नेतृत्व चयन के आधार पर दलों को पांच प्रकारों में वर्गीकृत किया है:

पहला, सभी सदस्य प्रत्यक्ष मतदान से नेता चुनते हैं। दूसरा, सदस्य महाधिवेशन प्रतिनिधि चुनते हैं जो फिर नेता चुनते हैं। वर्तमान नेपाली कांग्रेस, नेकपा एमाले आदि इसी मॉडल पर हैं।

तीसरा, कॉर्पोरेट या शक्तिशाली केंद्र द्वारा पार्टी गठित। चौथा, परिचित चेहरों का समूह मिलकर पार्टी बनाता है। पांचवां, एकल नेता प्रभुत्व वाली पार्टी।

रास्वपा में पहला, दूसरा और तीसरा मॉडल का मिश्रण दिखता है।

नेपाली राजनीतिक दलों के इतिहास में तीन प्रकार के जन्म देखे जाते हैं — संघर्ष के जरिए, चुनाव के दौरान और सत्ता अभ्यास के कारण टुकड़े होकर बने दल। रास्वपा दूसरी प्रकार की पार्टी है।

रास्वपा स्पष्ट रूप से ‘विकासवादी’ पार्टी है और वन-मैन डॉमिनेंट पार्टी के लक्षण दिखाता है। रवि लामिछाने के उदय से पार्टी की लोकप्रियता बढ़ी है और वर्तमान में दो नेता समान प्रभाव रखते हैं।

आपने नेतृत्व केंद्रित संरचना में कलह होने की बात कही। पार्टी एकजुट होकर आगे बढ़ने की संभावना कितनी है?

दस्तावेजों की भाषा अच्छी होती है, पर राजनीतिक रेखा में मतभेद होते हैं। रास्वपा नई पार्टी होने के कारण आंतरिक लोकतंत्र कमजोर है।

नेपाल में चुनावी बहुमत पाने वाली बड़ी पार्टी के अंदर समान स्तर के दो शीर्ष नेताओं के बीच शक्ति संतुलन का मुद्दा मुख्य समस्या होता है।

रास्वपा में रवि और बालेन्द्र की समानता इस समस्या को दर्शाती है, जो ओली और प्रचण्ड की स्थिति जैसी है। इतिहास बताता है कि जब आंतरिक लोकतंत्र मजबूत होता है तो पार्टी की स्थिरता और जीवनकाल बढ़ता है।

आंतरिक लोकतंत्र मजबूत करने के लिए तीन निकाय आवश्यक हैं:

१. निर्णय प्रक्रिया (उम्मीदवार चयन, कार्रवाई, आर्थिक संसाधन प्रबंध) २. नेतृत्व चयन ३. नीति निर्धारण।

रास्वपा में ये संरचनाएं अभी पूरी तरह विकसित नहीं हैं। आंतरिक लोकतंत्र कमजोर होने से पार्टी और सरकार को टिकाने में कठिनाई होती है।

वर्तमान स्थिति के अनुसार, अगर रवि और बालेन्द्र साथ मिलकर पांच साल सरकार चलाएँ तो देश के लिए अच्छा होगा।

पुरानी पार्टियों में ऐसी सहकारिता लंबी अवधि तक नहीं टिक पाई। पार्टी की स्थिरता आंतरिक लोकतंत्र की मजबूती पर निर्भर करती है।