लेखक: space4knews

१३ जेठ, लंदन। यूनिवर्सिटी ऑफ रोहैम्पटन में अंडरग्रेजुएट स्तर पर डिजिटल मार्केटिंग की पढ़ाई करने के लिए पिछले सितंबर लंदन आए २२ वर्षीय विनोद (नाम परिवर्तित) ने शादी की और अपनी महिला आश्रित नेपाल में ही छोड़ दी। इसका कारण था कि ब्रिटेन सरकार के नवीनतम नियम के तहत रिसर्च और पीएचडी को छोड़कर आश्रितों को लाने पर प्रतिबंध लगा दिया गया है।

पहले वर्ष में कर्ज लेकर 10,000 पाउंड (लगभग 21 लाख रुपये) जुटाकर आए विनोद को लंदन पहुंचते ही नौकरी नहीं मिली। करीब चार महीने तक वे नौकरी से दूर रहे।

पढ़ाई और काम का तनाव था, साथ ही आर्थिक भार, कर्ज चुकाने का दबाव, घरवालों और पत्नी की अपेक्षाओं ने उनके मनोबल को प्रभावित किया और वे डिप्रेशन में चले गए। घर से दूर अकेले रहना दंपती के बीच असमझदारी को बढ़ावा देने लगा। धीरे-धीरे उनके वैवाहिक जीवन में दरार आ गई और अंततः उन्होंने तलाक लेने का निर्णय लिया।

विनोद ने लंदन स्थित नेपाली दूतावास से अधिकृत वारण्ट बनवाकर नेपाल में तलाक दर्ज कराया।

इसी प्रकार एक और कहानी है, किंतु परिस्थिति भिन्न है। टियर टू वीजा पर दो साल पहले ब्रिटेन आए कैलाश की जोड़ी भी जीवनभर साथ निभाने का वादा पूरा नहीं कर सकी। एक रेस्तरां में काम करने वाले कैलाश ने नियोक्ता से किए गए समझौते के अनुसार पूरा समय काम किया, लेकिन हॉस्पिटैलिटी क्षेत्र में सप्ताहांत अधिक व्यस्त रहते हैं। उनकी जीवनसंगिनी को समय न मिलने की शिकायत थी। पैसों की बचत न हो पाना, नियमित शराब पीना, कभी-कभी जुआ जैसी आदतें और झगड़ों के कारण उनका घर टूटा।

नेपाल की राजधानी काठमांडू के एक प्रतिष्ठित कॉलेज में मैनेजमेंट पढ़ रहे ३१ वर्षीय प्रदीप (परिवर्तित नाम) और २२ वर्षीय सृष्टि की दुनिया रोमांचक थी। ब्रिटेन जाकर उच्च शिक्षा हासिल करने और बेहतर भविष्य बनाने के सपने के साथ उन्होंने जल्दबाजी में कानूनी विवाह किया।

प्रदीप ‘मेन एप्लिकेट’ और सृष्टि ‘डिपेंडेंट वीजा’ लेकर लंदन में पहुंचे। लेकिन हिथ्रो एयरपोर्ट पर पहुंचने के बाद उनकी कठोर वास्तविकताओं ने उनके प्रेमिल जीवन को लंबे समय तक टिकने नहीं दिया।

ब्रिटेन आने के बाद प्रदीप का दिनचर्या विश्वविद्यालय के असाइनमेंट, लेक्चर्स और सख्त नियमों में व्यस्त हो गया। वहीं, घर का किराया, राशन और प्रदीप की अगली सेमेस्टर की महंगी फीस जुटाने की जिम्मेदारी सृष्टि के कंधों पर आ गई।

नेपाल में कभी कड़ी मेहनत न करने वाली सृष्टि को यहां रोजाना 12-13 घंटे स्टोर और केयर होम में काम करना पड़ता था। प्रदीप कॉलेज और आंशिक काम से थककर जब लौटते, तब सृष्टि काम पर निकल चुकी होती।

प्रदीप और सृष्टि के बीच दूरी बढ़ने लगी, जिससे वे एक कमरे में रहते हुए भी अजनबी बन गए। कठिन परिस्थितियों में एक-दूसरे का सहारा बनने की बजाय वे केवल समस्याएं बढ़ाने लगे। शादी के दो साल पूरे होने से पहले उन्होंने अलग होने और कानूनी तलाक लेने का निर्णय किया।

प्रदीप और सृष्टि की कहानी ब्रिटेन में उच्च शिक्षा लेने आई कई युवा जोड़ों से मेल खाती है।

यूनिवर्सिटी ऑफ वेस्ट लंदन में एमएससी इंटरनेशनल बिजनेस मैनेजमेंट के अंतिम सेमेस्टर के छात्र संदीप भट्टराई कहते हैं कि युवा पीढ़ी अब अपनी व्यक्तिगत पहचान, करियर और मानसिक शांति के विषय में ज्यादा समझदार हो रही है। ‘वे सामाजिक या पारिवारिक दबाव के कारण विषाक्त या असफल रिश्तों में नहीं रहना चाहते, जो एक सकारात्मक बदलाव है,’ भट्टराई कहते हैं। ‘परंतु जल्दबाजी में की गई शादी, वैवाहिक जीवन में आर्थिक और मानसिक चुनौतियों का पूर्वानुमान न लगाना और संकट के समय सही संवाद न कर पाना कई विद्यार्थियों का जीवन प्रभावित कर रहा है।’

दूतावास से सालाना 260 अधिकृत वारण्ट जारी

लंदन स्थित नेपाली दूतावास में तलाक के लिए अधिकृत वारण्ट बनाए जाने वाले युवाओं की संख्या बढ़ रही है, इसकी जानकारी कार्यवाहक राजदूत विपिन दूवाड़ी ने दी। उन्होंने कहा, ‘वर्ष 2082 में लगभग 260 लोगों ने यहां से अधिकृत वारण्ट बनाए। ज्यादातर विद्यार्थी और स्किल्ड वीजा पर आए युवा आते हैं।’

नेपाल में वैवाहिक संबंध कानूनी रूप से दर्ज हो तभी दूतावास से वारण्ट जारी किया जाता है। वहीं, ब्रिटेन में ही विवाह और तलाक करने वालों की स्थिति अलग होती है।

कार्यवाहक राजदूत दूवाड़ी ने बताया कि युवा अवस्था में तलाक से व्यक्ति को दीर्घकालिक भावनात्मक और सामाजिक प्रभाव पड़ सकते हैं, इसलिए अभिभावकों को भी अपने बच्चों की शादी करते समय सावधानी बरतनी चाहिए। ‘संवेदना और रिश्ते के मजबूत आधार न होने वाली विवाह संपूर्ण जीवन को प्रभावित कर सकते हैं,’ उन्होंने जोर दिया।

ब्रिटेन में लगभग 42 प्रतिशत विवाह एक चरण पर पहुंचकर तलाक में परिवर्तित हो जाते हैं।

भावनात्मक दूरी, अलग रहना, कम बातचीत, असमझदारी, गलतफहमी, घरेलू हिंसा, आर्थिक समस्याएं, मध्य जीवन संकट और व्यभिचार को तलाक के मुख्य कारण माना जाता है।

१३ जेठ, विराटनगर। कोशी प्रदेश सरकार की नीति तथा कार्यक्रम पारित करने की प्रक्रिया में उत्पन्न विवाद के कारण प्रदेशसभा की बैठक १६ जेठ तक के लिए स्थगित कर दी गई है।

बुधवार को हुई बैठक में मुख्य प्रतिपक्षी दल के सांसदों ने अवरोध किया और रोस्टरम घेरने के चलते सभामुख अम्बरबहादुर विष्ट ने आधे घंटे के लिए बैठक स्थगित की। बाद में बैठक नहीं हो सकी और सूचना लगाकर स्थगित करने की घोषणा की गई।

प्रदेशसभा सचिवालय के सूचना अधिकारी निरोज ढकाल के अनुसार अगली बैठक १६ जेठ को दोपहर १ बजे होगी।

मंगलवार को सभामुख विष्ट ने संशोधन के लिए समय दिए बिना नीति तथा कार्यक्रम को ‘सर्वसम्मति’ से पारित घोषित किया, जिसके बाद प्रतिपक्षी दल ने विरोध जताया। उनका दावा है कि बिना समर्थन के सर्वसम्मति कहना संसदीय मर्यादा के खिलाफ है।

बुधवार बैठक शुरू होते ही प्रतिपक्षी दल के नेता इन्द्रबहादुर आङ्बो ने कहा कि संसद की स्थापित मान्यता को तोड़कर आगे नहीं बढ़ा जा सकता। उन्होंने पूछा, ‘जो प्रतिपक्षी मानने को तैयार नहीं, उसका कार्यक्रम सर्वसम्मत कैसे हो सकता है?’ उन्होंने आगे कहा, ‘जब तक इसे बहुमत से पारित घोषित नहीं किया जाता, सदन नहीं चल सकता।’

सभामुख ने प्रतिपक्षीय अवरोध के बावजूद कार्यसूची आगे बढ़ाने की कोशिश की तो सदन में तनाव पैदा हो गया। जब सभामुख ने जसपा सांसद निर्मला तावा लिम्बू को बोलने का अवसर दिया, तब आक्रोशित पूर्व मुख्यमंत्री और नेकपा सांसद राजेन्द्र राई रोस्टरम की ओर दौड़ पड़ے।

उन्होंने रोस्टरम पर पहुंचकर माइक्रोफोन छीनने का प्रयास किया, जिसे मर्यादापालकों ने रोक दिया। इस दौरान सदन में कुछ तनाव उत्पन्न हुआ। विवाद के बीच सभामुख विष्ट ने कहा कि नियमावली के अनुसार ही प्रक्रिया आगे बढ़ाई गई। उन्होंने बताया कि किसी ने संशोधन का प्रस्ताव दायर नहीं किया और ‘नहीं’ कहने वाला भी नहीं आया, इसलिए परंपरा के अनुसार इसे सर्वसम्मति माना गया। नीति तथा कार्यक्रम पारित हो जाने के बाद इसे वापस लेने की प्रक्रिया नहीं है।

‘बहुमत’ दावा का मूल बिंदु

पूर्व मुख्यमंत्री एवं प्रतिपक्षी सांसद राजेन्द्र राई ने कहा कि नीति तथा कार्यक्रम पारित करते समय सभामुख पर सत्तापक्ष का प्रभाव था।

उनका कहना है कि सभामुख ने विधि और संसदीय प्रचलन की उपेक्षा करते हुए काम किया।

‘सभामुख की मंशा से ज्यादा यह अज्ञानता या सत्तापक्ष के दबाव के कारण है कि वे विधि का उल्लंघन कर रहे हैं,’ उन्होंने कहा, ‘कल संशोधन के लिए समय भी नहीं दिया गया और आज विरोध के बावजूद प्रक्रिया आगे बढ़ा दी गई।’

सभामुख द्वारा जबरदस्ती प्रक्रिया आगे बढ़ाए जाने पर उन्होंने विरोध जताया। ‘हमारा इरादा रोस्टरम घेरने का था। बोलने के लिए पर्याप्त समय नहीं मिला था, अगर मिलता तो बोलना और घेरना दोनों काम साथ-साथ कर लेते,’ उन्होंने कहा, ‘मैं रोस्टरम घेरने आया था।’

प्रतिपक्षी का कहना है कि सदन से पारित नीति तथा कार्यक्रम को ‘सर्वसम्मति’ नहीं बल्कि बहुमत की प्रक्रिया से पारित बताना चाहिए। ‘हमने पारित करने की प्रक्रिया के दौरान भी विरोध किया था। विरोध के बावजूद सभामुख द्वारा सर्वसम्मति कहना गलत है,’ उन्होंने कहा, ‘हमारा आग्रह है कि इसे सर्वसम्मति न कहकर ‘बहुमत’ से पारित बताया जाए।’

१३ जेठ, काठमांडू । स्वास्थ्य बीमा कार्यक्रम की वित्तीय मुश्किलों के कारण बीमा बोर्ड ने निजी अस्पतालों में दी जाने वाली सेवाओं में कटौती की है।

बोर्ड ने वित्तीय संकट को ध्यान में रखते हुए अगले आदेश तक आकस्मिक सेवाओं को छोड़कर निजी स्वास्थ्य संस्थानों द्वारा अन्य सेवाएं बंद रखने की घोषणा की है।

११ जेठ को आयोजित बोर्ड की बैठक में देश के ३६ निजी अस्पतालों और मेडिकल कॉलेजों में ओपीडी, परीक्षण, शल्य चिकित्सा और दवाइयों सहित कई सेवाएं अस्थायी तौर पर बंद करने का निर्णय लिया गया।

स्वास्थ्य बीमा बोर्ड की कार्यकारी निदेशक शकुन्तला प्रजापति ने कहा कि बोर्ड पर अत्यधिक आर्थिक दबाव बढ़ने के कारण उन्हें यह कड़वा निर्णय लेना पड़ा।

बोर्ड के मुताबिक वैशाख तक दावी की गई रकम १८ अरब नेपाली रुपए हो गई है। मंसिर तक की दावी राशि की समीक्षा भी हो चुकी है, जिसमें देश भर के सेवा प्रदाताओं को केवल ८ अरब रुपए ही भुगतान किया गया है।

‘आर्थिक दायित्व बहुत बढ़ गया है। यदि सरकार ने वित्तीय सहायता दी होती तो सेवाएं रोकनी नहीं पड़तीं,’ प्रजापति ने कहा, ‘यह अस्थायी निर्णय है। वित्तीय स्थिति सुधरने पर सेवाएं फिर शुरू की जाएंगी।’

बोर्ड के अनुसार प्रति माह औसतन २ से २.५ अरब रुपए का क्लेम आता है। लेकिन, सरकार की वित्तीय सहायता तब तक नहीं आने तक सेवा की निरंतरता संभव नहीं है, ऐसा बोर्ड के अधिकारियों ने माना है।

कार्यक्रम को निरंतर चलाने के लिए प्रति वर्ष २५-२६ अरब रुपए आवश्यक हैं, जबकि आमदनी और खर्च में काफी अंतर है। बीमितों से जुटाया गया वार्षिक प्रीमियम लगभग ४ अरब रुपए है। सरकार से मिलने वाला वार्षिक १० अरब रुपए का अनुदान भी कुल खर्च का आधा नहीं पहुंच पाता।

प्रजापति के अनुसार निजी अस्पतालों को सेवा प्रदान करने पर भुगतान की जिम्मेदारी बोर्ड पर है, लेकिन सरकार से धन की उपलब्धता अनिश्चित होने के कारण खर्च घटाने का फैसला किया गया है।

निजी अस्पतालों में सेवा ठप होने से सरकारी अस्पतालों पर रोगियों का दबाव बढ़ने की चिंता जताई गई है। वर्तमान में भी सरकारी अस्पतालों में लंबी लाइनों, सीमित कर्मचारियों और उपकरणों की कमी की समस्या मौजूद है। बोर्ड ने दावा किया है कि नागरिक पूरी तरह से सेवा से वंचित नहीं होंगे। ‘आकस्मिक सेवाएं लगातार चलेंगी। नियमित सेवाएं सरकारी अस्पतालों से ली जा सकती हैं,’ प्रजापति ने कहा।

बीमा कोष में सदस्य संख्या में गिरावट, अनुदान की देरी और निजी अस्पतालों से आने वाले अत्यधिक क्लेम ने बोर्ड पर भारी वित्तीय दबाव डाला है। इस वित्तीय संकट के कारण ओपीडी सेवाओं को सीमित करना और निजी अस्पतालों में सेवाएं बंद करना इस कार्यक्रम के संकट में पड़ने का संकेत है।

३६ निजी अस्पताल बनाम ४०० सरकारी संस्थाएं

बोर्ड के एक अधिकारी के अनुसार यह निर्णय अत्यधिक वित्तीय भार नियंत्रित करने के लिए अनिवार्य कदम है। वर्तमान में प्रतिदिन ८ से १० करोड़ रुपए का अतिरिक्त दायित्व हो रहा है।

स्वास्थ्य बीमा बोर्ड के आंकड़ों के मुताबिक निजी अस्पतालों की संख्या ३६ है, लेकिन इनके द्वारा भुगतान के दावों की राशि ४०० से अधिक सरकारी स्वास्थ्य संस्थाओं के बराबर है। मतलब संख्या कम होने के बावजूद खर्च लगभग बराबर है।

‘कुल दावों में करीब आधा हिस्सा निजी अस्पतालों से आता है,’ अधिकारी कहते हैं, ‘इसलिए सबसे ज्यादा खर्च बढ़ाने वाली ओपीडी सेवा को बंद करने की रणनीति अपनाई गई है।’

स्वास्थ्य बीमा प्रणाली के शुरूआत से ही निजी अस्पतालों पर अनावश्यक परीक्षण, अधिक दवाइयों और अतिरिक्त सेवाओं के जरिए अधिक सुविधा लेने के आरोप लगते रहे हैं।

बोर्ड के पूर्व निदेशक रघुराज काफ्ले ने बताया कि निजी अस्पतालों से होने वाले दावे सरकारी अस्पतालों की तुलना में दो से ज्यादा हैं।

उनके अनुसार यह क्लेम मरीजों के अधिक आने से नहीं, बल्कि निजी अस्पतालों की लचीली जांच प्रकिया और मरीजों की मांग के अनुसार ज्यादा परीक्षण कराने से बढ़ा है।

‘सरकारी अस्पताल में एक रुपये का इलाज निजी अस्पताल में तीन रुपये होगा, यह हमने देखा है,’ काफ्ले कहते हैं।

सरकारी अस्पतालों के चिकित्सक अनावश्यक परीक्षण करने से डरते हैं और मरीजों के प्रश्न करने पर हिचकते हैं, जबकि निजी अस्पताल मरीजों की मांग पर ज्यादा परीक्षण कर देते हैं।

काफ्ले कहते हैं, ‘निजी अस्पतालों में मरीज और अस्पताल दोनों के लिए ज्यादा लचीलापन होता है, जिससे क्लेम में वृद्धि हो सकती है।’

बोर्ड के अधिकारियों ने भी निजी अस्पतालों द्वारा अनावश्यक परीक्षण और दवाइयों के अतिरिक्त उपयोग को स्वीकार किया है। ‘नकली मरीज और नकली बिल की धरपकड़ मुश्किल है पर जरूरत से ज्यादा परीक्षण और दवाइयां दी जाती हैं,’ उन्होंने बताया।

इसी वजह से निजी अस्पतालों पर निगरानी बढ़ाने की चर्चा लम्बे समय से चल रही थी। नया निर्णय निजी अस्पतालों को धीरे-धीरे हटाकर सरकारी संस्थानों को मजबूत करने पर केंद्रित है।

बोर्ड के पूर्व अध्यक्ष और पूर्व स्वास्थ्य सचिव डॉ. सेनेन्द्रराज उप्रेती इस कदम को तात्कालिक दबाव प्रबंधन प्रयास कहते हैं। वे निजी अस्पतालों को पूरी तरह बंद न किए बिना बीमा प्रणाली की खामियां सुधारने पर जोर देते हैं।

उप्रेती के अनुसार निजी अस्पतालों को हटाने का फैसला कुछ जगहों पर प्रभाव कम कर सकता है, लेकिन कई जिलों में बीमितों पर इसका सीधा प्रभाव पड़ेगा।

‘नेपालगंज, कोहलपुर जैसे स्थानों पर मेडिकल कॉलेज दूर-दराज से मरीज पाते हैं। निजी अस्पताल हटने से सेवा की पहुंच में समस्या होगी,’ डॉ. उप्रेती कहते हैं।

उन्होंने कहा कि स्वास्थ्य बीमा का मूल उद्देश्य सरकारी और निजी दोनों क्षेत्रों में समान दर पर सेवा उपलब्ध कराना था।

‘बीमा द्वारा सरकारी और निजी अस्पतालों को समान दर पर भुगतान किया जाता था, जिससे मरीज जल्दी और सुविधाजनक सेवा प्राप्त करते थे और वे संतुष्ट भी रहते थे,’ उन्होंने कहा।

फिर भी, वित्तीय दबाव बढ़ना ही मौजूदा संकट का मुख्य कारण है और ‘दायित्व बढ़ने पर सेवा कम करना ही समाधान नहीं’ है, उन्होंने बताया।

वे स्वीकार करते हैं कि निजी अस्पतालों में ‘फाल्स क्लेम’ और ‘ओवर क्लेम’ की समस्याएँ अभी भी मौजूद हैं, कभी-कभी बिना परीक्षण के भी दावे किए जाते हैं और विभिन्न प्रकार के फर्जी बिल पास होते हैं।

‘यह समस्या केवल नेपाल की नहीं, बल्कि दुनिया के बीमा प्रणालियों में देखी जाती है। लेकिन नियंत्रण की जिम्मेदारी बीमा प्रणाली की ही होती है। निगरानी, डिजिटल ट्रैकिंग और वास्तविक समय में क्लेम प्रक्रिया को मजबूत बनाना होगाएक,’ डॉ. उप्रेती ने कहा।

‘नागरिकों के साथ धोखाधड़ी’

बोर्ड ने १ फाल्गुन से स्वास्थ्य बीमा के तहत ओपीडी सेवाओं को कम करके वार्षिक सुविधा सीमा २५ हजार रुपए कर दी है। बोर्ड का मानना है कि यह ओपीडी खर्च को नियंत्रण में लाकर बीमा कार्यक्रम को स्थायी बनाने में मदद करेगा।

अब बीमितों को ओपीडी में वार्षिक २५ हजार रुपए तक की सेवाएं मिलेंगी, इसके बाद सेवाएं अस्पताल में भर्ती (आईपीडी) और आकस्मिक (इमरजेंसी) के जरिए प्रदान की जाएंगी।

बोर्ड के कुल खर्च में सबसे ज्यादा हिस्सा ओपीडी सेवा का है। भुगतान में लगभग ७१ प्रतिशत ओपीडी, १९ प्रतिशत आईपीडी और १० प्रतिशत आकस्मिक सेवाओं पर खर्च होता है।

हालांकि, बोर्ड के पूर्व अधिकारी इस निर्णय को बीमितों के साथ अन्याय बताते हैं। पूर्व समझौते के अनुसार वार्षिक एक लाख रुपए तक की सुविधा मिलनी थी, लेकिन खर्च की स्पष्ट सीमा नहीं निर्धारित की गई थी।

डा. उप्रेती कहते हैं, ‘बीमा शुरू में ऐसा नियम नहीं था, बिच में नियम बदला गया और वर्तमान बीमितों पर लागू करना अन्याय है। सुविधा देने के नाम पर बीमा कंपनी पैसा लेती है लेकिन आवश्यक सेवाएं नहीं देती, यह किस न्यायसंगत है?’

वे बताते हैं कि यह निर्णय विशेषत: दीर्घकालीन रोगियों और नियमित दवाई लेने वाले मरीजों को प्रभावित करेगा।

स्वास्थ्य बीमा का मुख्य उद्देश्य मरीज को खर्च से बचाना है। बोर्ड के आंकड़ों से पता चलता है कि कई बीमित ओपीडी सेवा का उपयोग करते हैं, लेकिन ओपीडी पर सीमा लगाने से कई इलाज से वंचित होंगे।

विशेषज्ञों ने इस निर्णय को नागरिकों के साथ ठगी करार दिया है।

अब ‘डीआरजी मॉडल’ लागू करने की तैयारी

वित्तीय संकट बढ़ने के कारण बोर्ड भुगतान प्रणाली में बदलाव करने जा रहा है। वर्तमान में परीक्षण और सेवाओं के अनुसार अलग-अलग भुगतान होता है, जिसे ‘फ्री फॉर सर्विस’ मॉडल कहा जाता है।

अब बोर्ड ‘डीआरजी’ यानी पैकेज प्रणाली लागू करने का लक्ष्य रखता है, जिसमें रोग के अनुसार एक निश्चित राशि तय होगी। उदाहरण के तौर पर निमोनिया के इलाज के लिए अस्पताल को एक निर्धारित पैकेज मिलेगा।

बोर्ड के अधिकारियों का कहना है कि नए सिस्टम को लागू करने में समय लगेगा, इसलिए संक्रमण काल के दौरान निजी अस्पतालों में ओपीडी को सीमित किया गया है।

१३ जेठ, काठमांडू। राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग ने पिछले भाद्र २३ और २४ की घटनाओं के दोषियों के खिलाफ कार्रवाई और आगे की जांच की सिफारिश की है। जेनजी आंदोलन के दौरान छात्रों, पुलिस और प्रदर्शनकारियों के खिलाफ जेल में बंदी बनाये जाने के कारण ७६ लोगों की मौत हुई थी।

आयोग की सदस्य लिली हजुर बस्न्यात थापा की अध्यक्षता में गठित समिति ने पूर्व प्रधानमंत्री केपी शर्मा ओली, पूर्व गृह मंत्री रमेश लेखक और पूर्व सूचना एवं संचार मंत्री पृथ्वी सुब्बा गुरूंग को मानवाधिकार उल्लंघन का दोषी माना है।

उन्होंने कहा कि वर्तमान किसी भी कानून में मानवाधिकार उल्लंघन के लिए सजा का प्रावधान नहीं है। अतः मानवता और मानवाधिकार के अपराधों पर पश्चातदर्शी कानून (ऐसा कानून जो कानून बनने से पहले हुए अपराधों पर भी लागू हो) बनाकर कार्रवाई की सिफारिश की गई है।

आयोग ने बुधवार को यह सिफारिश प्रधानमंत्री कार्यालय को भेजी, जिसमें अंतरिम सरकार के प्रधानमंत्री सुशील कार्की, निवर्तमान गृह मंत्री सुधन गुरुङ समेत अन्य से और जांच करने को कहा गया है।

साथ ही, सत्ता संपन्न राष्ट्रीय स्वतन्त्र पार्टी (रास्वपा) के अध्यक्ष रवि लामिछाने को जेनजी आंदोलन के दौरान कैदियों को बाहर निकालने के मामले में संलिप्त पाया गया है। रास्वपा के सांसद मनिष झा, हरि ढकाल और नख्खु कारागार प्रशासक सत्यराज जोशी को भी जांच के लिए सिफारिश की गई है।

जेनजी आंदोलन दमन के लिए पुलिस महानिरीक्षक दानबहादुर कार्की, सशस्त्र पुलिस बल के आईजीपी नारायणदत्त पौडेल, डीआईजी ओमविक्रम राणा, एसएसपी विश्व अधिकारी, सशस्त्र बल के एसपी जीवन केसी, राष्ट्रीय अनुसंधान विभाग के निदेशक कृष्ण खनाल और काठमांडू के मुख्य जिला अधिकारी छविलाल रिजाल के खिलाफ विभागीय कार्रवाई की सिफारिश की गई है।

भाद्र आंदोलन के दौरान सिंहदरबार, सर्वोच्च न्यायालय और राष्ट्रपति भवन में हुई तोड़फोड़ और आगजनी में नेपाली सेना की भी कमजोरी पाई गई है, लेकिन आयोग ने सेना के खिलाफ कोई कार्रवाई की सिफारिश नहीं की है।

आयोग ने अपना पूर्ण रिपोर्ट अभी सार्वजनिक नहीं किया है। आयोग ने बताया कि हजार पृष्ठों के रिपोर्ट के आधार पर ये निर्णय लिए गए हैं।

पूर्व मानवाधिकार आयोग सदस्य गौरीशंकरलाल दास का मानना है कि किसी भी संवैधानिक आयोग की सिफारिशें बाध्यकारी होती हैं।

वह कहते हैं, “अपने लोकतंत्र मजबूत देश में आयोग ने जब मानवाधिकार उल्लंघन नहीं बताया है तब ही पदोन्नति होती है, पर वास्तविकता यह है कि आयोग की सिफारिशों का केवल १० प्रतिशत भी लागू नहीं होता।”

जांचबुझ आयोग अधिनियम २०२६ के अनुसार, सार्वजनिक महत्व के विषयों पर जांच करने के लिए आयोग गठित किया जा सकता है। ऐसे आयोगों को घटनाओं से संबंधित तथ्य एकत्र करने का अधिकार होता है।

अधिनियम के अनुसार इन आयोगों को अपनी रिपोर्ट देना अधिकार है, लेकिन अंतिम फैसला सरकार का होता है।

आम तौर पर ऐसे आयोग आगे की कार्रवाई और जांच कर कानून के अनुसार कार्रवाई करने की सिफारिश करते हैं।

पूर्व मानवाधिकार आयोग सदस्य मोहना अन्सारी कहती हैं कि संवैधानिक आयोग और अन्य अधिनियम के तहत गठित आयोगों के कार्य आदेश अलग होते हैं।

अन्सारी का कहना है कि संवैधानिक आयोग की सिफारिशें बाध्यकारी होते हुए भी मानवाधिकार आयोग की रिपोर्ट का कोई खास पालन नहीं होता।

वह कहती हैं, “हमारे कार्यकाल में की गई सिफारिशें भी लागू नहीं हुईं। अगर ये सिफारिशें लागू होतीं, तो अंतरराष्ट्रीय स्तर पर देश की प्रतिष्ठा बढ़ती।”

सिफारिशों के अवहेलना से होने वाले नकारात्मक प्रभाव का उदाहरण लेते हुए बताया गया कि दशक लंबी माओवाद सशस्त्र संघर्ष के दौरान गोरुसिंगे बैरक में जनकबहादुर राउत को अत्याचार करने के मामले में नेपाली सेना के महासेनानी कुमार लामालाई विभागीय कार्रवाई और पीड़ित को मुआवजा देने की सिफारिश की गई थी।

लेकिन सरकार ने लामालाई कोई दंडित नहीं किया। दक्षिण सूडान तैनात लामा छुट्टियां लेकर इंग्लैंड गए थे और २०६९ पुष में पकड़े गए थे। तब वह कर्नल पद पर थे।

२०७१ में संसद की सामाजिक न्याय एवं मानवाधिकार समिति की बैठक में तत्काल के राष्ट्रपति रामचंद्र पौडेल समेत सदस्यों ने लामालाई नेपाल लाकर कानून अनुसार जांच कराने की मांग की थी।

‘‘अगर आयोग की रिपोर्ट लागू होती तो लामा को बचाने के लिए इतनी सरकारी मशीनरी सक्रिय नहीं होती। उन्हें विदेशों में ऐसा अपमान भी नहीं सहना पड़ता,’’ आयोग के एक सदस्य ने कहा।

२०७२ माघ में मोरंग के रंगेली में नेकपा (एमाले) और संयुक्त लोकतांत्रिक मधेशी मोर्चा के कार्यकर्ताओं के बीच झड़प में पुलिस गोलीबारी से तीन लोगों की मौत हुई। सुरक्षा अधिकारियों की चूक से यह घटना हुई, आयोग ने निष्कर्ष निकाला।

आयोग ने दोषियों को कानून के अनुसार दंडित करने और मृतकों के परिवारों को उचित राहत तथा मुआवजा देने की सिफारिश की है। उस समय कार्रवाई की सिफारिश में शामिल अधिकारियों ने पुनर्विचार का अनुरोध किया था लेकिन आयोग ने अपने फैसले पर अडिग रहा।

आयोग की पूर्व सदस्य अन्सारी कहती हैं, “मानवाधिकार आयोग के सिफारिशों का पुनर्विचार या संशोधन का कोई प्रावधान नहीं है।”

संविधान के अनुच्छेद २४९ के तहत आयोग को मानवाधिकार उल्लंघन करने वाले व्यक्ति या संस्थाओं के खिलाफ मुकदमा चलाने की सिफारिश करने का अधिकार दिया गया है।

आयोग मानवाधिकार उल्लंघन करने वालों के खिलाफ विभागीय कार्रवाई और सजा के लिए संबंधित अधिकारियों के सामने सिफारिश कर सकता है।

सर्वोच्च न्यायालय ने भी आयोग की सिफारिशों को बिना कोई ‘‘अगर’’ या ‘‘परंतु’’ के लागू करने का आदेश दिया है।

मानवाधिकार कार्यकर्ता चरण प्रसाईं का कहना है कि जेनजी आंदोलन संदर्भ में आयोग ने जो सिफारिशें की हैं, उनमें कुछ कमियां हैं।

उन्होंने कहा कि कमियों के बावजूद आयोग की सिफारिशें लागू करने के अलावा कोई विकल्प नहीं है। ‘‘जैसे कि निवर्तमान गृह मंत्री को फिर से गृह मंत्री बनाने की चर्चा है, तो आयोग की सिफारिशों के अनुसार उन्हें यह जिम्मेदारी नहीं दी जानी चाहिए।’’

अधिकार प्राप्त है कि आयोग को तीन-तीन महीने के अंतराल पर पता चलता रहे कि उसकी सिफारिशें लागू हुईं या नहीं। संविधान की व्यवस्था को याद दिलाते हुए वे कहते हैं, ‘‘आयोग की सिफारिशें लागू करना वैकल्पिक नहीं, बल्कि अनिवार्य है। अगर अधिकारी इसका पालन नहीं करते हैं तो आयोग उन्हें मानवाधिकार उल्लंघनकर्ता के रूप में सार्वजनिक करने का अधिकार रखता है।’’

साल २०७४ के चुनाव के बाद बर्दिया से समानुपातिक सांसद चुनी गईं बिमला बिक काठमांडू आईं। अब उन्हें रहने के लिए कोठा चाहिए था। संसद में बोलने का मौका मिला था, लेकिन राजधानी में सिर छिपाने के लिए कोई ठिकाना नहीं था। कई घरों में कोठा खोजने गईं, लेकिन शहर जितना बड़ा था, उतनी ही सोच संकीर्ण थी।

मकान मालिक जैसे ही दरवाज़ा खोलते, सवाल करते – “कौन हो? कहां से हो? जात क्या है?”

जात पता चलने पर अधिकांश मकान मालिकों का चेहरा बदल जाता था। सीधे कोठा नहीं देते और ‘सलाह करके बताएँगे’ कहकर टालते थे। सलाह के बाद भी कोई जवाब नहीं मिलता था। कई कोशिशों के बाद एक करीबी मित्र की मदद से अनामनगर में कोठा मिला।

कोठा मिलने के बाद कुछ समय वहीं रहीं। साल २०७७ में वे राज्य मंत्री बनीं। पद और जिम्मेदारी बढ़ने के बावजूद सामाजिक भेदभाव से मुक्त नहीं हो सकीं।

मंत्री बनने पर सरकारी नियम अनुसार पुलिस और सैनिक सुरक्षा के साथ रहने का इंतजाम होता है। लेकिन मकान मालिक ने सुरक्षाकर्मी लाने नहीं दिया। सरकार के पास भी राज्य मंत्री को आवास उपलब्ध कराने की व्यवस्था नहीं थी। सांसद रहते और मंत्री बनते भी बासस्थान खोजने में कठिनाई फिर से आई।

फ्लैट खोजते समय दलित होने की जानकारी मिलने पर मकान मालिक नाक सिकोड़ते और सीधे ‘नहीं देंगे’ कह देते।

लेकिन मकान मालिकों की शुरुआत की बातें और जाति जानने के बाद किए गए व्यवहार से बिमला ने आसानी से समझ लिया कि जाति के कारण कोठा देने से रोक रहे हैं।

‘शुरुआत में कोठा/फ्लैट है कहते, लेकिन थर पूछने पर ‘सलाह कर लेंगे’ कहकर टालते थे। व्यवहार ने ये सारी बातें स्पष्ट कर दीं,’ एमाले केन्द्रीय सदस्य बिमला ने अनुभव साझा किया।

मंत्री होते हुए भी जातीय भेदभाव झेलने के बाद वे मजबूरन पुल्चोक के मंत्री क्वार्टर में जबरदस्ती रहने को मजबूर हुईं। वहाँ एक अन्य व्यक्ति के नाम पर कोठा था, जो उस समय छुट्टी पर थे। बिमला को उस कोठे में ज़बरदस्ती रहना पड़ा।

इस तरह राजधानी काठमांडू में कोठा पाने की जंग लड़ती रह रहीं वे अब देश के तीसरे बड़े दल की केन्द्रीय सदस्य होते हुए भी भेदभाव से मुक्त नहीं हुईं।

कुछ हफ्ते पहले की ऐसी ही घटना उनका अनुभव है। घट्टेकुलो क्षेत्र में एक फ्लैट देखकर पसंद किया लेकिन किराया तय करते मकान मालिक ने फोन कर कह दिया – ‘किसी और ने पहले ही ले लिया, फ्लैट उपलब्ध नहीं है।’

भेदभाव के कारण कोठा न देने के फैसले को बिमला समझने में कोई कठिनाई नहीं हुई।

बिमला के अनुसार ऐसी कई घटनाएं हैं।

साल २०७४ से संसद सदस्य रही आशा विक ने भी कोठा खोजते समय ऐसा अनुभव किया। पूर्व सांसद कल्लुदेवी विश्वकर्मा का भी अनुभव वैसा ही है, जिन्होंने कई बार अपना विश्वकर्मा थर होने से मकान मालिकों द्वारा टाले जाने की बात बताई।

‘सांसद और मंत्री होते हुए भी ऐसा सामना करना पड़ता है तो सामान्य दलितों का क्या होगा? जिनका नाम नहीं जाना जाता, पद नहीं होता और शिकायत सुनने वाला कोई नहीं होता – उनकी कहानियां कब सार्वजनिक होंगी?’ पूर्व सांसद बिमला बिक ने पूछा।

०००

कैलाली की दीपा नेपाली उच्च शिक्षा के लिए काठमांडू आईं। त्रिभुवन विश्वविद्यालय में स्नातकोत्तर करते हुए उनका सपना था – अच्छी पढ़ाई करके अधिकृत या वकील बनना और परिवार में खुशहाली लाना। शहर आने के बाद परिस्थितियाँ सहज नहीं रहीं। पहली चुनौती थी आवास खोजना। भेदभाव के कारण कोठा न मिलने से वे निराश हो गईं।

२०७६ मंसिर में तार्केश्वर नगरपालिकावडा नं. १० नेपालटार के हिल टोला में शोध अधिकृत श्रीकृष्ण बिडारी के घर दो कोठे किराए पर लिए। मंसिर १० को श्रीमती राधिकाने 500 रुपए अग्रिम शुल्क पर बुकिंग भी कराई। रंगाई में दो दिन लगे।

‘सुदूर पश्चिम के लोग सीधे होते हैं, आपको जैसी लगे वैसे कोठा दूंगी, 4-5 साल रहने वाला चाहिए,’ राधिकाने दीपा से कहा। रंगाई के बाद सामान रखने गए तभी मकान मालिक की बेटी शर्मिला ने अपना परिचय दिया। दीपा ने अपना नाम, थर और अन्य विवरण बताए।

परिचय खुलने के बाद घर का माहौल अचानक बदल गया। अगली सुबह मकान मालिक आई और दरवाज़ा खटखटाते हुए कहा, ‘तुम लोग तो तल्लो जात के हो। थर अनजान होने के कारण कोठा नहीं दे सकते। घर में पिता का निधन हुआ है, इसलिए घर साफ करना है। समाज पर भी असर पड़ता है। तुरंत कोठा छोड़ दो।’

दीपा का जीवन इसके बाद कठिन हो गया। मकान मालिक और नीचे रहने वालों ने पानी कटौती की, बिजली बिल बढ़ाया, धमकी दी और मारपीट की कोशिश की। अंत में जबरदस्ती कोठा खाली कराया गया।

इसके बाद भी आवास के लिए भारी संघर्ष करना पड़ा। कई दलित साथियों ने थर बदलकर रहने की सलाह दी। दीपा कहती हैं काठमांडू में स्थायी होने के लिए थर बदलने वाले बहुत हैं। लेकिन वे अपनी पहचान छिपाकर रहना नहीं चाहतीं।

पहली बार जब कोठे से निकाला गया तो दीपा चुप नहीं रहीं। बालाजु पुलिस थाने में भी आवेदन दिया लेकिन सुनवाई नहीं हुई। फिर प्रेस कांफ्रेंस कर जातीय भेदभाव सार्वजनिक किया, कुछ मीडिया ने खबर बनाई। गृह मंत्रालय और महान्यायालय के कार्यालय में जाकर ऑडियो सबूत भी प्रस्तुत किए।

आखिरकार २०७६ फाल्गुन २२ को श्रीकृष्ण बिडारी, राधिका बिडारी, जनकराज ढुंगाना और संतोष ढुंगाना के खिलाफ जातीय भेदभाव का मामला दर्ज हुआ। मामला लड़ने में दीपा की पढ़ाई बिगड़ी, किताब लेकर न्यायिक निकायों में दौड़ती रहीं। यह मामला अब तक सर्वोच्च में विचाराधीन है।

न्याय के द्वार पर दस्तक देते हुए उन्हे बार-बार आठ बार कोठा बदलना पड़ा। हर नए मकान मालिक को पुराने मामले का पता चलने पर कोठा छोड़ने का दबाव बढ़ता गया।

दीपा कैलाली से काठमांडू पढ़ने आईं और बार-बार सामान लेकर बसाई सरीलाई। पढ़ाई और माहौल दोनों बिगड़े, मास्टर की पढ़ाई और लोकसेवा की तैयारी पूरी नहीं हो सकी। उनके भाई-बहन भी मानसिक तनाव में आकर दो साल पढ़ाई छोड़ने को मजबूर हुए।

‘सबको दलित जानने के बाद कोठा नहीं देते। अब भी भेदभाव वैसा ही है,’ लंबी सांकेतिक धरना देते हुए दीपा ने कहा, ‘आंदोलन में आने से भी कई डरते हैं क्योंकि मकान मालिक उनके फोटो और वीडियो देखकर पहचान सकते हैं। थर बदलकर रहने वाले साथी मैं जानती हूँ।’

सड़क प्रदर्शन में भी कुछ लोग ‘रुपा सुनार का नाम लेकर’ दलितों को चिह्नित करते हैं। रुपा सुनार भी कोठा न मिलने के कारण पीड़ित हैं और न्यायिक मामला लड़ चुकी हैं।

अपने खिलाफ हुई अपमान और अन्याय के विरोध में लड़ते हुए उन्हें ‘डलरे टॅग’ लगाई जाती है, इस समाज पर दीपा बेहद नाराज हैं।

काठमांडू में कोठा खोज रहे कई दलित साथियों के नाम ‘किरण बिक, निर्जन बिक, बिमला बिक, जौमती नेपाली, लक्ष्मी सेन्चुरी, कैलाश बिक, प्रकाश खाती’ हैं। वे कहती हैं, ‘हम अधिकांश दलित अभी भी इस शहर में भेदभाव झेल रहे हैं। गांवों में क्या हाल होगा?’

थर संशोधन की बढ़ती प्रवृत्ति

दलित होकर कितनी पीड़ा झेल रहे हैं और कितनी शिकायतें हैं, इस पर राष्ट्रीय दलित आयोग के पास ठोस आंकड़े नहीं हैं, ऐसा अध्यक्ष देवराज विश्वकर्मा ने बताया।

उनके अनुसार हाल के दिनों में शिकायत करने की बजाय थर ही बदलने की प्रवृत्ति बढ़ी है। कई लोग कानूनी झंझट से बचने के लिए नागरिकता में थर परिवर्तन की प्रक्रिया अपनाते हैं।

इसके पीछे कारण है कि कानूनी प्रक्रिया में साक्ष्य जुटाना जटिल है, पुलिस और न्यायालय पर अविश्वास बढ़ा है। इसलिए थर बदलकर आसान रास्ता खोजने वाले अधिक दिखाई देते हैं।

‘पुलिस और न्यायालय से दलितों को मदद मिलने का विश्वास ना होने के कारण दूसरा रास्ता अपनाया गया है। थर संशोधित करने वाले बढ़े हैं,’ अध्यक्ष विश्वकर्मा ने कहा, ‘आयोग के पास थर संशोधन संबंधी यकिन आंकड़े अभी नहीं हैं।’

थर संशोधन की बढ़ती प्रवृत्ति होने के बावजूद गृह मंत्रालय के पास इस पर कोई ठोस आंकड़ा नहीं है, ऐसा गृह मंत्रालय की सूचना अधिकारी रमा आचार्य ने बताया। जिलों के अपने हिसाब से आंकड़े रखने के बावजूद राजधानी में कोई समेकित आंकड़ा नहीं है।

‘जिले अपनी व्यवस्था से आंकड़े रखते हैं, लेकिन हमने सभी का संकलन नहीं किया है,’ उन्होंने कहा, ‘हाल ही में थर संशोधन की सुविधा मिलने के बाद संख्या बढ़ सकती है।’

‘रूम फाइंडर्स’ ने भेदभाव को और छिपाया

भक्तपुर स्थित एक ‘रूम फाइंडर्स’ अर्थात कोठा खोजने वाला मध्यस्थ ने बताया कि कोठा देने में जातीय भेदभाव अब भी बना हुआ है।

नाम न बताने की शर्त पर उन्होंने कहा कि मकान मालिकों को जातीय विषय में पहले से सूचित कर दिया जाता है और उसी अनुसार व्यक्ति को कोठा देने का निर्देश मिलता है।

‘आज सुबह एक व्यक्ति कोठा लेने आए, पर वे बोले दलित और महिला नहीं चाहिए,’ उन्होंने कहा, ‘ऐसी घटनाएं बहुत होती हैं, हमें भी पीड़ा होती है पर व्यवसाय की वजह से ऐसा करना पड़ता है।’

कुछ लोग अपना वास्तविक नाम न बताकर सुरलिपि देते हैं। नाम से कैसे पहचान करेंगे, इस पर उन्होंने कहा कि ‘क्यूआर कोड’ से वास्तविक नाम पता लग जाता है।

नागरिकता की फोटोकॉपी मांगते हैं इसलिए ग्राहक की शिकायत होती है कि फर्जी दस्तावेज हो सकते हैं। इसीलिए बहुत कुछ समझने की कोशिश करते हैं, नहीं तो खुद जाकर मिलना पड़ता है, उन्होंने बताया।

इस प्रकार मध्यस्थकार भेदभाव को छिपाकर कोठा देने की प्रक्रिया अपनाते हैं जो पहले से भी अधिक खतरनाक है, ऐसा पूर्व सांसद बिमला बिक ने बताया।

‘मध्यस्थ सीधे कह देते थे, “आप तो सब ठीक हो, लेकिन दलित हैं इसलिए मकान मालिक नहीं मानते।” अगर ये न बोलते तो हमें पता नहीं चलता। अब भेदभाव मध्यस्थकारों में छिप गया है, जो और भी खतरनाक है,’ पूर्व सांसद ने कहा।

दीपा नेपाली का अनुभव भी यही है। पहले मकान मालिकों की नियत पता चल जाती थी और लड़ना आसान होता था, अब मध्यस्थ छिपाते हैं। ‘काठमांडू में दलितों को कोठा मिलना अब भी कठिन है। रूम फाइंडर कहते हैं ‘तल्लो जात न लाओ’ और वे बिना बताए कोठा दिखाते हैं। इससे भेदभाव और बढ़ने का डर है,’ उन्होंने कहा।

इसलिए अब हर घर पर ‘विभेदरहित घर’ का स्टिकर लगाना आवश्यक है। घर के बाहर ‘कुत्ते से सावधान’ लिखा होता है, ऐसे ही ‘विभेदरहित घर’ लिखा होना चाहिए ताकि सभी की नियत साफ दिखाई दे, ऐसा दीपा मांगती हैं।

‘अन्य को कुत्ता काटेगा डर होता है, हमें डर रहता है कि मकान मालिक जात पूछेंगे। इसलिए हर घर के बाहर स्टिकर लगाना चाहिए, इससे पता चलेगा कौन कैसा है,’ उन्होंने जोड़ा।