लेखक: space4knews

31 जेठ, काठमांडू। स्वतंत्र ऊर्जा उत्पादक संस्था नेपाल (इप्पान) ने नेतृत्व चयन प्रक्रिया में लंबे समय से विद्यमान विवाद और असंतोष को ध्यान में रखते हुए व्यापक सुधार किए हैं।

29 जेठ को काठमांडू में आयोजित 24वीं साधारण सभा और आठवें अधिवेशन में आगामी कार्यकाल से अध्यक्ष समेत सभी पदों के लिए खुली प्रतिस्पर्धा व्यवस्था लागू करने का निर्णय लिया गया।

अधिवेशन में विधान संशोधित कर वरिष्ठ उपाध्यक्ष के स्वचालित अध्यक्ष बनने के प्रावधान को समाप्त कर दिया गया है। अब अध्यक्ष समेत सभी पदों के लिए योग्य सदस्य सीधे प्रतिस्पर्धा कर उम्मीदवार बन सकेंगे।

पहले की व्यवस्था के अनुसार वरिष्ठ उपाध्यक्ष स्वचालित रूप से अध्यक्ष बनते थे और पदाधिकारी केवल कार्यसमिति से चयनित होते थे, जिससे संस्था में असंतोष फैला था।

अधिवेशन से पहले भी नेतृत्व चयन, प्रतिनिधित्व और विधान संशोधन से जुड़े विवाद सामने आए थे। कुछ सदस्यों ने संस्था में सीमित समूहों का प्रभुत्व बढ़ने और लोकतांत्रिक अभ्यास कमजोर होने की बात उठाई थी और खुली प्रतिस्पर्धा की मांग की थी।

इसी आधार पर साधारण सभा ने विधान में संशोधन कर नेतृत्व चयन को अधिक समावेशी और प्रतिस्पर्धात्मक बनाने का निर्णय लिया। संशोधित नियमों के अनुसार अध्यक्ष पद के उम्मीदवार का कम से कम एक कार्यकाल कार्यसमिति में रहना आवश्यक होगा।

इप्पान ने अध्यक्ष और वरिष्ठ उपाध्यक्ष पद के लिए उम्मीदवार को राजनीतिक दल का सदस्य होना निषेध कर दिया है। यदि कोई पूर्व में राजनीतिक दल से जुड़ा था तो उसे त्यागने का प्रमाण देना होगा। इसका उद्देश्य संस्था को राजनीतिक प्रभाव से मुक्त रखना बताया गया है।

विधान संशोधन की प्रक्रिया कुछ वर्षों से चल रही थी। 21वीं वार्षिक साधारण सभा ने भानुभक्त पोखरेल के संयोजन में पांच सदस्यों की समिति बनाई थी, जिसने इप्पान को महासंघ में रूपांतरण करने का प्रस्ताव दिया था।

लेकिन महासंघ में रूपांतरण की प्रक्रिया आगे न बढ़ने के कारण इप्पान ने वर्तमान विधान के तहत अधिवेशन करने का निर्णय लिया।

साधारण सभा ने संस्था की संरचना का भी विस्तार किया है। संशोधित विधान के अनुसार उपाध्यक्ष की संख्या 5 से बढ़ाकर 7 कर दी गई है, और सचिव की संख्या भी 5 से 7 की गई है। उपाध्यक्ष पद के लिए बलराम खतिवड़ा और प्रकाशचन्द्र दुलाल चुने गए हैं, जबकि सचिव पद पर कृष्ण घिमिरे और दीपक पौडेल चयनित हुए हैं। साथ ही पांच स्थायी आमंत्रित सदस्य मनोनीत करने की व्यवस्था भी रखी गई है।

इप्पान ने ध्रुवीकरण समाप्त कर सभी पक्षों को शामिल करने के लिए दो उपाध्यक्ष, दो सचिव और पांच स्थायी आमंत्रित सदस्यों को सर्वसम्मति से चुना है।

हाल ही के नेतृत्व चयन प्रक्रिया में कोषाध्यक्ष को छोड़कर अन्य पदों पर सहमति बन गई थी और नई कार्यसमिति सर्वसम्मति से चुनी गई थी। कोषाध्यक्ष पद के लिए शंकर बस्याल और मिथुन पौडेल के बीच मुकाबला था।

मतदान के दौरान पौडेल मतदान स्थल छोड़कर चले गए थे। परिणामस्वरूप बस्याल निर्वाचित हुए, जिन्हें 267 वोट मिले जबकि पौडेल को 82 वोट प्राप्त हुए।

ऊर्जा क्षेत्र के व्यावसायियों ने इसे संस्था के भीतर विद्यमान विवादों को हल कर सहयोग एवं सहमति से आगे बढ़ने का प्रयास माना है।

जिला प्रशासन कार्यालय से स्वीकृति मिलने पर संशोधित विधान पूरी तरह प्रभावी होगा। इप्पान का विश्वास है कि नई व्यवस्था संस्था को अधिक लोकतांत्रिक, समावेशी और पारदर्शी बनाएगी।

विवाद के बाद सुधार

जनता और बैंक से करोड़ों जुटाकर जल विद्युत क्षेत्र में निवेश कर रहे ऊर्जा उत्पादकों की संस्था में विभिन्न प्रकार की समस्याएं उभर आई थीं। 2081 साल तक संस्था का नवीनीकरण न हो पाने के कारण व्यापक आलोचनाओं का सामना करना पड़ा था।

यह स्थिति इप्पान की साधारण सभा उद्घाटन समारोह को भी प्रभावित कर गई थी। ऊर्जा, जल स्रोत और सिंचाई मंत्री विराजभक्त श्रेष्ठ ने उद्घाटन समारोह में देरी से आने का कारण जिला प्रशासन कार्यालय से 2081 साल तक नवीनीकरण की जानकारी मिलना बताया था।

संस्था के अंदर और बाहर से समस्याओं को समाधान कर आगे बढ़ने की आवाज उठ रही थी।

संस्था नवीनीकरण के बिना संचालन, साधारण सभा के फैसले और मण्डेट कार्यसमिति द्वारा इन्हें निरस्त करने जैसे विषयों को लेकर इप्पान के अंदर और बाहर विरोध और चेतावनी जारी थी।

इप्पान के निवर्तमान उपमहासचिव प्रकाश दुलाल सहित अन्य ने इस विषय पर चेतावनी दी थी, जिसके बाद निवर्तमान अध्यक्ष गणेश कार्की ने इसे भ्रामक और कपोलकल्पित बताते हुए विज्ञप्ति जारी की थी।

साधारण सभा में भी इस विषय पर चर्चा हुई। दीर्घकालीन विवादों के बाद इप्पान ने अधिवेशन में विधान संशोधन किया, लेकिन महासंघ में रूपांतरण का प्रस्ताव 8वें अधिवेशन ने खारिज कर दिया।

इप्पान को और प्रभावी तथा सशक्त बनाने के उद्देश्य से महासंघ में रूपांतरण की प्रक्रिया तत्काल के लिए स्थगित की गई है।

31 जेष्ठ, काठमांडू। बैंक एवं वित्तीय संस्थानों में पुराने ऋण चुकाने के लिए नया कर्ज देने के कारण वास्तविक खराब कर्ज की मात्रा सामने नहीं आ पा रही है। नेपाल राष्ट्र बैंक के निरीक्षण में यह पाया गया कि बैंक खराब कर्ज छिपाने तथा पुराने ऋण को चुकाने के लिए नए ऋण प्रदान कर रहे हैं।

केन्द्रीय बैंक के अनुसार, वर्तमान में वाणिज्यिक बैंकों के खराब कर्ज का आंकड़ा वास्तविकता के अनुरूप नहीं है। पिछले वित्तीय वर्ष के निरीक्षण रिपोर्ट के अनुसार निष्क्रिय कर्ज 2 खरब 20 अरब 33 करोड़ रुपए के आसपास है।

यह राशि पिछले वित्तीय वर्ष 2080/81 की तुलना में 22.40 प्रतिशत अधिक है। वित्तीय वर्ष 2081/82 में बैंकों के कुल कर्ज का 4.4 प्रतिशत खराब कर्ज के रूप में है।

केन्द्रीय बैंक के स्थलगत निरीक्षण में यह भी पाया गया कि जब ऋणी पुराने ऋण का भुगतान करने में असमर्थ होता है, तब बैंक अशर मासांत या त्रैमासिक समापन पर नया ऋण स्वीकृत कर पुराने कर्ज का भुगतान दर्शाते हैं। राष्ट्र बैंक का मानना है कि कर्ज के लिए कर्ज देने का मुख्य उद्देश्य खराब कर्ज को छिपाना है। निरीक्षण रिपोर्ट में कहा गया है, “बैंक ऋण भुगतान के लिए ऋण प्रदान करने के कारण खराब कर्ज छिपा रहे हैं। वर्तमान में बैंक के खराब कर्ज की स्थिति वास्तविक नहीं है।”

इसी प्रकार, यह भी पता चला है कि बैंक द्वारा दिया गया कर्ज गलत उद्देश्यों के लिए भी उपयोग में लाया जा रहा है। रिपोर्ट के अनुसार, “कर्ज जिस उद्देश्य के लिए दिया गया था, यदि ऋणी ने उसे किसी अन्य काम में लगाया, तो बैंक ने उस पर ध्यान नहीं दिया। अधिकांश कर्ज राशि संचालकों या सम्बद्ध व्यक्तियों के खातों में ट्रांसफर पाई गई।”

धरोहर मूल्यांकन में भी बैंक एवं वित्तीय संस्थानों की लापरवाही देखी गई है। स्थलगत निरीक्षण में यह पाया गया कि ऋण चुकाने में असमर्थ फाइलों को लिलामी प्रक्रिया में होने के बावजूद ‘खराब कर्ज’ अवधि में वर्गीकृत नहीं किया गया। रिपोर्ट में आंतरिक लेखा परीक्षा की कमजोरियां भी उजागर हुई हैं।

आंतरिक लेखा प्रभाग प्रमुख का मूल्यांकन CEO द्वारा किए जाने के कारण लेखा परीक्षा में स्वतंत्रता की कमी है, केन्द्रीय बैंक ने बताया। CEO के नेतृत्व में की गई लेखा परीक्षा में निरीक्षकों को CEO की गलतियों को इंगित करना कठिन होता है।

साथ ही, बैंक में संचालक समिति और उच्च प्रबंधन की कमज़ोरियाँ भी सामने आई हैं। केन्द्रीय बैंक के निरीक्षण से पता चला कि बैंक CEO की नियुक्ति और सुविधाएँ नियमों के अनुरूप नहीं हैं। रिपोर्ट में उल्लेख है, ‘कुछ बैंकों ने CEO को ऐसे सुविधाएँ दी हैं जो नियमों में नहीं होतीं जैसे अतिरिक्त सुरक्षा गार्ड, घरेलू कामगार।’

संचालक समिति की नीति-निर्धारण के बजाय छोटे प्रबंधकीय कार्यों में हस्तक्षेप पाया गया। एक बैठक में 100 से अधिक एजेंडे डालकर चर्चा किए बिना निर्णय लेना भी रिपोर्ट द्वारा उजागर हुआ है। बैंक के उच्च पद तीन महीने से अधिक समय तक खाली रह जाते हैं और समावेशिता की भी कमी देखी गई है।

स्वतंत्र संचालक और महिला संचालक की नियुक्ति अपने समय पर नहीं होने का भी निरीक्षण में खुलासा हुआ है।

केन्द्रीय बैंक ने यह भी निष्कर्ष निकाला कि बैंक के लेखापरीक्षा विभाग में स्थायी कर्मचारियों की तुलना में सीए प्रशिक्षु अधिक रखे गए हैं, जिससे गहन निरीक्षण करने में अड़चन आती है। बैंक समय-समय पर सुरक्षा सॉफ्टवेयर और तकनीकी अडिट करना भी नहीं करते।

कई बैंक अब भी एटीएम और शाखाओं में पुराने एवं असुरक्षित Windows 7 जैसे सफ्टवेयर उपयोग कर रहे हैं। एटीएम कार्ड और उसका पिन एक ही कमरे में असुरक्षित तरीके से रखे हुए हैं, CCTV के बैकअप नियम अनुसार 90 दिन तक नहीं रखे जाते और वॉल्ट की चाबी दो लोगों के नियंत्रण में रखने के नियम का पालन नहीं होता। कई जगह बिना सुरक्षा गार्ड के मोटरसाइकिल पर नकदी ले जाने की घटनाएँ भी मिली हैं।

बैंक तरलता संकट के समय प्रबंधन के लिए योजना केवल कागज पर रखते हैं और संकट आने पर इसे लागू नहीं करते हैं, केन्द्रीय बैंक ने बताया। कुछ बड़े संस्थागत जमाकर्ताओं पर बैंक का पैसा निर्भर है, जिससे जब वे पैसा निकालते हैं तो बैंक संकट में पड़ सकता है; इसलिए सावधानी बरतना जरूरी है।

बढ़ते खराब कर्ज के कारण अधिक राशि ‘प्रोविज़निंग’ के लिए रखनी पड़ती है, जिससे बैंक की पूंजी पर बड़ा दबाव पड़ता है। बैंक द्वारा राष्ट्र बैंक को दी गई रिपोर्ट और बैंक के असली सॉफ़्टवेयर के आँकड़े में अंतर पाया गया है। ऋणी का पैन नंबर और नाम भी सही तरीके से दर्ज नहीं हैं, केन्द्रीय बैंक ने उल्लेख किया है।

बैंकिंग क्षेत्र में कुल संपत्ति का 83.87 प्रतिशत और कुल जमाओं का 87.09 प्रतिशत हिस्सा केवल वाणिज्यिक बैंकों के पास है। राष्ट्र बैंक ने प्रणालीगत महत्व वाले बैंकों की पहचान के लिए कार्यप्रणाली लागू की है।

ऐसे बैंक संकट में पड़ने पर देश की अर्थव्यवस्था संकटग्रस्त हो सकती है, इसलिए राष्ट्र बैंक ने कहा है कि इन बैंकों के लिए कड़ा नियमन होगा। सामाजिक उत्तरदायित्व की राशि अब हर प्रदेश में कम से कम 10 प्रतिशत खर्च करने का नियम भी बनाया गया है।

निरीक्षण को आधुनिक बनाने के लिए आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस और मशीन लर्निंग के उपयोग की तैयारी चल रही है। बढ़ते खराब कर्ज और कर्ज चुकाने के लिए नया कर्ज देने की प्रथा को समाप्त करना वर्तमान में सबसे बड़ी चुनौती है, रिपोर्ट में यह बात कही गई है।

बैंक अपने पूंजी पर्याप्तता अनुपात को नियामकीय मानकों के भीतर दिखाने के लिए उच्च जोखिम वाले कर्जों को कम जोखिम वर्ग में डालते हैं। इस प्रकार की ‘हिसाब-किताब में कूटनीति’ का पता लगाना चुनौतीपूर्ण है।

बैंक के जोखिम प्रबंधन अधिकारी और आंतरिक लेखापरीक्षण प्रमुख का मूल्यांकन CEO द्वारा करने के कारण ये अधिकारी स्वतंत्र रूप से काम नहीं कर पाते और CEO के प्रभाव में रहते हैं।

प्रबंधन के प्रभाव से स्वतंत्रता सुनिश्चित करना राष्ट्र बैंक के लिए चुनौती बनी हुई है। कर्ज के सही उपयोग के परीक्षण के लिए स्थलगत निरीक्षण भी कठिनाई बना हुआ है। रिपोर्ट में सुझाव दिया गया है कि अब तकनीक आधारित आधुनिक निरीक्षण प्रणाली अपनाई जानी चाहिए।