प्रतिनिधि सभा नियमावली 2083: संसद में क्यों उठा विवाद और तनाव?
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विपक्षी सांसदों ने कड़ी असंतोष जताई, बावजूद इसके रविवार रात प्रतिनिधि सभा ने नई नियमावली पारित कर दी। पारित करते समय संसद के कार्यस्थल पर नाटकीय दृश्यों का सामना करना पड़ा।
विपक्षी दलों का रोष अभी शांत नहीं हुआ है। उनसे बातचीत में दो मुख्य मदों पर सबसे अधिक असहमति देखने को मिली।
उनका मानना है कि नई नियमावली के धारा 140(11) और धारा 259 विवाद के प्रमुख कारण हैं।
विपक्षी दलों द्वारा उठाए गए धाराएँ क्या हैं?
धारा 140(11) संविधान संशोधन विधेयक की कार्यप्रणाली से संबंध रखती है, जबकि धारा 259 नियमावली को सांसदों के विशेषाधिकार से जोड़ती है।
विपक्षी दल दावा करते हैं कि सत्तारूढ़ दल ने बहुमत के बल पर संविधान का उल्लंघन करते हुए नियमावली को आगे बढ़ाया है, वहीं राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी (रास्वपा) के सांसद इस आरोप को अस्वीकार करते हुए तर्क देते हैं कि संविधान का उल्लंघन नहीं हुआ है।
यद्यपि नियमावली में कई संशोधन प्रस्तावित थे, विरोध के बावजूद इसे जल्दबाज़ी में पारित करने का आरोप विपक्षी दल लगा रहे हैं।
प्रतिनिधि सभा का निर्वाचित होने के बाद अपने कार्य संचालन के लिए नई नियमावली बनाने की परंपरा है।
2079 के चुनाव के बाद की नियमावली अब 2083 की नई नियमावली ने प्रतिस्थापित कर दी है।
क्या रवि लामिछाने को सुविधा देने के लिए नई व्यवस्थाएँ हैं?
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नई नियमावली के धारा 259 के शीर्षक ‘नियमावली लागू होने’ के अंतर्गत कहा गया है कि “प्रचलित कानून जैसा भी हो, सभा, समिति और सदस्यों के लिए यह नियमावली संघीय कानून के समान विशेष कानून के रूप में लागू होगी।”
साथ ही, यह नियमावली सदस्यों के लिए विशेषाधिकार के रूप में मानी जाएगी।
पुरानी नियमावली में यह प्रावधान नहीं था, जिसे लेकर विपक्षी दलों ने सांसदों को अन्य संघीय कानूनों से ऊपर रखने का आरोप लगाया है।
कुछ का कहना है कि यह प्रावधान सत्तारूढ़ दल और रास्वपा के अध्यक्ष रवि लामिछाने की रक्षा के लिए लाया गया है।
नेकपा एमाले के सांसद मोहम्मद इस्तियाक राय के अनुसार, नियमावली की भाषा सांसदों के लिए भेदभावपूर्ण है।
“साधारण नागरिकों पर एक कानून लागू होता है, हमें निर्वाचित सांसदों को अलग कानून लागू करना सर्वस्वीकृत सिद्धांत के खिलाफ है। यह स्वीकार्य नहीं है,” उन्होंने कहा।
वर्ष 2078 के पुष 8 को लामिछाने को संपत्ति शुद्धिकरण के आरोप में सांसद पद से निलंबित किया गया था।
लगभग एक वर्ष बाद, फागुन 21 को चुनाव से ठीक पहले वे रिहा हुए। जेठ 8 को कास्की जिला अदालत ने संपत्ति शुद्धिकरण और संगठित अपराध के आरोप हटाने का आदेश दिया।
नेपाली कांग्रेस के सचेतक निश्कल राय ने कहा, “आपराधिक मामलों में सभी नागरिकों पर समान कानून लागू होना चाहिए, सांसद होने के कारण विशेष व्यवस्था नहीं होनी चाहिए।”
नेकपा एमाले के प्रमुख सचेतक ऐन महर ने कहा कि नियमावली को विशेष कानून का दर्जा देना देश के कानूनी शासन को कमजोर करने वाला कदम है।
“हमने बड़ा विरोध किया, लेकिन रास्वपा के स्वार्थ के कारण अपने सांसद नेता को बचाने के लिए नियमावली जल्दी और बिना झंझट के पारित कर दी गई,” उन्होंने कहा।
लेकिन, रास्वपा ने कहा है कि नियमावली में संशोधन आवश्यक था।
रास्वपा के सांसद और वकील जयज्ञमणि न्यूपाने ने संसद के विशेषाधिकार से कोई समस्या नहीं आने की बात कही।
“संविधान संसद के विशेषाधिकार को अनुमति देता है। धारा 103 में विशेषाधिकार है और 104 में नियमावली बनाने का प्रावधान। इसमें विवाद क्यों?” न्यूपाने ने कहा।
संविधान संशोधन विधेयक का विषय क्या है?
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नए नियमावली की धारा 140(11) में संविधान से स्वतंत्र रूप से न जुड़ने का प्रावधान है, जिसका विपक्षी दल आरोप लगा रहा है।
संविधान संशोधन विधेयक की कार्यप्रणाली शीर्षक के इस उपधारा को नियमावली ड्राफ्ट समिति में नेका एमाले के प्रमुख सचेतक ऐन महर ने भी विवादित बताया है।
इस उपधारा में कहा गया है कि “जब यह प्रस्ताव सभा से पारित होकर राष्ट्रीय सभा में भेजा जाएगा, और वहाँ से प्राप्त मत कम से कम दोनों सदनों के सदस्यों की संख्या के दो-तिहाई के बराबर होगा तभी राष्ट्रपति के समक्ष संविधान संशोधन विधेयक प्रमाणीकरण के लिए भेजा जाएगा।”
लेकिन, संविधान संशोधन पारित करने की धारा 274 के अनुसार दोनों सदनों के दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता होती है, और पुरानी नियमावली में ऐसा प्रावधान नहीं था, यह विपक्ष का तर्क है।
नेकपा एमाले के सांसद मोहम्मद इस्तियाक राय ने कहा, “संविधान संशोधन के लिए दोनों सदनों का दो-तिहाई बहुमत अनिवार्य है, लेकिन नियमावली में ऐसा प्रावधान है कि केवल एक सदन से भी पारित किया जा सकता है, जो संविधान के खिलाफ है।”
“सभामुख के पास अनियंत्रित अधिकार है कि राष्ट्रीय सभा से वापस आया प्रस्ताव मिलने पर दोनों सदनों के सदस्यों की संख्या के अनुरूप दो-तिहाई बहुमत पूरा हो तो प्रमाणीकरण कर सके,” उन्होंने जोड़ा।
दूसरे विपक्षी सांसद ऐन महर कहते हैं कि यह प्रावधान संविधान संग मेल नहीं खाता और सत्तारूढ़ दल दंभ दिखा रहा है।
नेपाली कांग्रेस के सांसद निश्कल राय ने कहा कि यह उपधारा और अस्पष्टता बढ़ाती है।
आवश्यक होने पर कानूनी उपचार के लिए अदालत में मुकदमा किया जा सकता है।
वहीं, सत्तारूढ़ दल के सांसद इसे संविधान उल्लंघन नहीं मानते।
रास्वपा के सांसद जयज्ञमणि न्यूपाने ने कहा, “संविधान जैसा है वैसा ही है, अगर भिन्न हुआ तो उसका निवारण होगा। संसद में प्रतिनिधि सभा और राष्ट्रीय सभा के मिलन से संघीय संसद बना है, जिसकी व्याख्या अदालत करेगी। नई नियमावली से संविधान को कोई चोट नहीं पहुंचाई गई।”
विपक्षी सांसद अन्य प्रावधानों पर भी असंतोष जता चुके हैं।
नेपाली कांग्रेस के निश्कल राय ने नियमावली प्रस्तावना में ही ‘कार्रवाई को रोकने वाली बाधाओं को हटाना’ के प्रावधानों पर आपत्ति जताई है।
खासकर संसद के संचालन को नियमन करने वाली नियमावली के बिना विरोध पारित होने से इसकी प्रभावशीलता कम हो सकती है, इसका विपक्षी दलों ने चेतावनी दी है।
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