लेखक: space4knews

१ जेठ, काठमांडू। नेपाल सरकार ने ३० वैशाख को कार्यविभाजन नियमावली में संशोधन कर देश की एकमात्र गुप्तचर एजेंसी राष्ट्रीय अनुसन्धान विभाग (राअवि) को प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद् कार्यालय के अधीन रख दिया।

रजपत्र में प्रकाशित प्रधानमंत्री तथा मंत्रिपरिषद् कार्यालय के कार्यविभाजन सूची की २८वीं संख्या के अनुसार यह विभाग अब प्रधानमंत्री कार्यालय के अधीन रहेगा।

राअवि को पहली बार प्रधानमंत्री कार्यालय के अधीन नहीं रखा गया है। केपी शर्मा ओली के प्रधानमंत्रित्व काल में यह विभाग गृह मंत्रालय से प्रधानमंत्री कार्यालय में स्थानांतरित किया गया था।

लेकिन छह महीने भी पूरे न होने पर इसे ५ मंसिर २०८२ को फिर से प्रधानमंत्री कार्यालय के अधीन कर दिया गया।

तत्कालीन गृह मंत्री सुधन गुरुङ ने १९ चैत को संसद में गुप्तचर एजेंसी को केवल गृह मंत्रालय के अधीन रहने का विषय उठाया था।

‘२०७५ में प्रधानमंत्री कार्यालय के अधीन लगने से पहले राअवि गृह मंत्रालय के अधीन था। सूचना संग्रह, विश्लेषण और अन्य एजेंसियों के साथ प्रभावी समन्वय के कारण इसे गृह मंत्रालय में ही रखने का फैसला नेपाल सरकार ने किया था, जिसके चलते संशोधन अध्यादेश प्रस्तुत किया गया है,’ तत्कालीन गृह मंत्री गुरुङ ने कहा था।

गुरुङ के यह कहने के डेढ़ महीने बाद ही उनकी ही पार्टी के वरिष्ठ नेता और प्रधानमंत्री बालेन्द्र शाह ने गुप्तचर एजेंसी को पुनः अपने अधीन लाया।

गृह मंत्रालय के अधीन रहना चाहिए, ऐसे विचार रखने वाले मंत्रियों की बैठक में सरकार ने १५ चैत को प्रकाशित सुशासन मार्गचित्र २०८२ में गुप्तचर एजेंसी को प्रधानमंत्री कार्यालय के अधीन रखने का सुझाव दिया गया था।

प्रधानमंत्री कार्यालय का दावा है कि सुशासन मार्गचित्र के अनुसार गुप्तचर एजेंसी को और मजबूत बनाने के लिए इसे उनके अधीन लाया गया है।

नेपाल सरकार के सचिव गोविन्दबहादुर कार्की की अध्यक्षता में गठित समिति द्वारा बनाया गया ८०२ पन्नों वाला मार्गचित्र स्पष्ट रूप से गुप्तचर को प्रधानमंत्री कार्यालय अधीन रखने की सलाह देता है।

‘विभाग का बार-बार मंत्रालय बदलने के बजाय प्रधानमंत्री कार्यालय के अधीन स्थायी रखना चाहिए,’ मार्गचित्र में लिखा है।

प्रधानमंत्री कार्यालय अधीन लाने के लिए तीन महीनों के भीतर कार्य पूरा करने का निर्देश भी है, जिसे संस्थागत स्थिरता लाने वाला माना जा रहा है।

डेढ़ महीने के भीतर ही गुप्तचर एजेंसी प्रधानमंत्री कार्यालय पहुंच चुकी है। पुराने अनुभवों को ध्यान में रखते हुए पूर्व प्रमुख देवीराम शर्मा ने इस निर्णय का स्वागत किया है।

‘ओली के कार्यकाल में भी इसे प्रधानमंत्री कार्यालय अधीन लाना सही था। बीच में गृह मंत्रालय में लेकर आना गलत था। अब फिर सही निर्णय हुआ है,’ शर्मा कहते हैं।

शक्तिशाली बनने की होड़

गुप्तचर एजेंसी को वह शक्तिशाली बनाने की होड़ नेताओं के बीच नजर आती है, जो इसे अपनी पकड़ में करने की कोशिश करते हैं। वर्तमान में प्रधानमंत्री बालेन्द्र ने इसे अपने अधीन लाया है, जबकि ओली ने भी १६ फागुन २०७४ को खुद इसे अपनी मातहत किया था।

सरकार का आँख, कान और नाक मानी जाने वाली गुप्तचर की सूचनाओं की सफलता पर सरकार निर्भर होती है।

गृह मंत्रालय के अधीन रहते हुए यह बेकार साबित हुई, इसलिए ओली ने इसे निजीकरण का आरोप लगाकर अपने अधीन लाया।

पूर्व एआईजी देवराज भट्ट कहते हैं कि गुप्तचर को सशक्त बनाने के लिए ओली ने इसे अधीन लाया था, लेकिन आठ-साढ़े आठ वर्षों में यह कितना सशक्त हुआ, इसकी समीक्षा जरूरी है।

‘गृह मंत्रालय में रहने के दौरान अस्पष्टता हुई, इसलिए ओली ने इसे स्वयं अधीन लिया – पर क्या सुधार हुआ? क्या यह कितना मजबूत हुआ? जवाब देने में मुश्किल होगी,’ भट्ट कहते हैं।

उनका कहना है, ‘महत्वपूर्ण यह है कि गुप्तचर को कहाँ रखा गया, उससे अधिक जरूरी यह है कि उसे किस प्रकार मजबूत किया गया। संस्थाओं को मजबूत करने के बजाय इसे अपने फायदे के लिए दुरुपयोग की प्रवृत्ति अधिक दिखाई देती है।’

ओली के शासनकाल में गुप्तचर को शक्तिशाली बनाने के दावे के बावजूद सूचनाओं के भरोसेमंद न होने के कारण हेलीकॉप्टर से भागने जैसी घटनाएं भी हुईं।

२३ और २४ भदौ को हुए जनजाति आंदोलन की खबर गुप्तचर ने पकड़ नहीं पाई थी, जिसके कारण सुरक्षा व्यवस्था असफल रही और दो तिहाई सरकार दो दिन में धराशायी हो गई।

इसी दौरान गुप्तचर द्वारा नेताओं के फोन टैप करने का मामला सार्वजनिक हुआ।

१४ पुस २०७७ को माओवादी नेता वर्षमान पुन ने आरोप लगाया था कि ओली ने गुप्तचर को राजनीतिक दलों के नेताओं के फोन टैप में लगाया है।

उन्होंने रोल्पा लिवाङ में कहा था, ‘सभी नेताओं के फोन टैप हो रहे हैं, गुप्त बातें करना मुश्किल हो गया है और मीडिया के माध्यम से नेताओं को भयभीत किया जा रहा है।’

पुन ने व्यापारियों के फोन टैपिंग का गंभीर आरोप भी लगाया था।

प्रधानमंत्री कार्यालय अधीन लाकर इसे मजबूत बनाने का प्रयास करते हुए पूर्व अध्यक्ष सुशीला कार्की ने दुरुपयोग के डर से इसे पुनः गृह मंत्रालय के अधीन रखा था।

अब जब फिर से इसे शक्तिशाली बनाने के लिए प्रधानमंत्री कार्यालय भेजा गया है, तो दुरुपयोग का भय भी बढ़ा है।

हालांकि गुप्तचर के कुछ कर्मचारी और प्रधानमंत्री कार्यालय दावा करते हैं कि इसे सशक्त बनाने की पहली ही चरण में प्रधानमंत्री कार्यालय अधीन लाया गया है और नई सरकार इस पर काम कर रही है।

‘प्रधानमंत्री जी वर्तमान में गुप्तचर को पूर्ण रूप से सशक्त बनाने की इच्छा रखते हैं। हमें यही काम सौंपा गया है और हम काम कर रहे हैं। अधीन आने के बाद यह और मजबूत होगा, इसमें हम विश्वास रखते हैं,’ गुप्तचर के एक अधिकारी ने कहा।

चुनाव में अपनी पक्षधर सूचना संग्रह से लेकर विरोधी गतिविधियों की निगरानी तक गुप्तचर का दुरुपयोग होता रहा है।

सरकार गुप्तचर तंत्र का अपने लाभ के लिए इस्तेमाल करती है। पूर्व आयुक्त लोकमानसिंह कार्की प्रकरण में भी यह देखा गया था, जिसमें उन्होंने व्यक्तियों को डराने के लिए गुप्तचर का इस्तेमाल किया था।

गुप्तचर को कहां रखा जाए?

शक्ति प्राप्ति की चाह में गुप्तचर एजेंसी को कहां रखा जाए, इस पर लंबे समय से विवाद चलता आ रहा है। कभी पुलिस, कभी गृह मंत्रालय, तो कभी प्रधानमंत्री कार्यालय में रखने की प्रथा रही है।

परिणाम स्वरूप यह बहस निरंतर जारी है कि गुप्तचर एजेंसी को किस निकाय के अधीन रखना सही होगा। फिलहाल बाहरी गुप्तचर एजेंसी न होने और राअवि के द्वारा केवल आंतरिक सुरक्षा देखे जाने के कारण कुछ विशेषज्ञ गृह मंत्रालय के अधीन रखने की सलाह देते हैं।

दूसरी ओर कुछ का मानना है कि इसे प्रधानमंत्री कार्यालय के अधीन ही रखा जाना चाहिए। पूर्व एआईजी भट्ट कहते हैं, ‘सिद्धांततः तो इसे प्रधानमंत्री कार्यालय के अधीन होना चाहिए, लेकिन व्यवहार में गृह मंत्रालय में रहना उचित लगता है।’

जब बाहरी गुप्तचर की जिम्मेदारी होती है, तब इसे प्रधानमंत्री कार्यालय के अधीन रहना चाहिए। लेकिन राअवि केवल आंतरिक गुप्तचर करता है, इसलिए व्यवहारिक तौर पर गृह मंत्रालय के अधीन रहना उपयुक्त है।

प्रधानमंत्री कार्यालय के अधीन होते हुए भी गुप्तचर गृह मंत्रालय का अंग जैसा प्रतीत होता है। वहीं, वहां भी गृह मंत्री के आदेश पर गुप्तचर सक्रिय होता है।

गृह मंत्रालय में भी गुप्तचर का एक सहायक पुलिस निरीक्षक (एसपी) पद है। राअवि के पूर्व प्रमुख देवीराम शर्मा कहते हैं, ‘देश की सरकार के प्रमुख को पहली सूचना प्राप्त होने का अधिकार होना जरूरी है। इसलिए गुप्तचर को प्रधानमंत्री कार्यालय के अधीन ले जाना आवश्यक है।’

उन्होंने कहा कि दो प्रकार के गुप्तचर की जरूरत है – एक आंतरिक और दूसरा बाहरी। बाहरी गुप्तचर को प्रधानमंत्री कार्यालय के अधीन होना आवश्यक है।

‘जब भारत और चीन के बीच लिपुलेक संधि हुई तो हमारा गुप्तचर कहाँ था?’ वे प्रश्न करते हैं। ‘पुरानी व्यवस्था बनाए रखना स्वीकार्य नहीं है।’

भारत में गुप्तचर एजेंसियां आईबी आंतरिक मामलों के लिए और रॉ बाहरी मामलों के लिए होती हैं।

‘वैश्विक गाँव के इस युग में नेपाल में कम से कम दो गुप्तचर एजेंसियां जरूरी हैं,’ उन्होंने कहा।

बाहरी मामलों में छोटे-छोटे घटनाक्रम भी यहां प्रभाव डालते हैं। सामरिक महत्व के कारण भी बाहरी गुप्तचर आवश्यक है। फिलहाल बाहरी जानकारी के लिए मीडिया पर निर्भर रहना पड़ता है।

इतिहास से लेकर राजनीतिक स्वार्थ तक

२००७ साल से पहले भी गुप्तचर कार्य होते थे, लेकिन औपचारिक रूप से राष्ट्रीय अनुसन्धान विभाग की शुरुआत २००८ साल में हुई। उस समय यह विभाग केंद्रीय गुप्तचर ब्यूरो के नाम से जाना जाता था।

२०१२ में पुलिस अधिनियम के बाद नेपाल पुलिस की औपचारिक स्थापना मानी जाती है। २००८ में यह विभाग केंद्रिय ब्यूरो के रूप में था, जो बाद में पुलिस विभाग में शामिल हो गया।

२०७२ में छह साल के पुलिस विवाद के बाद २०७३ में गुप्तचर को पुनः पुलिस से अलग कर नेपाल गुप्तचर विभाग नाम दिया गया और स्वतंत्र एजेंसी बनाया गया। इसमें कुछ पुलिस अधिकारी भी शामिल किए गए थे।

लेकिन २०७५ में इसे फिर से पुलिस मुख्यालय के अंतर्गत लाया गया।

२०८० में पुलिस से अलग कर गृह मंत्रालय के अधीन रखा गया। इस दौरान सेवा, शर्तें और नियम पुलिस सेवाओं के समान थे।

२०४० में इसका नाम बदलकर नेपाल जनसंपर्क प्रधान कार्यालय बनाने का प्रयास हुआ। (क) आंतरिक और (ख) बाहरी जासूसी में विभाजित था।

२०४२ में राष्ट्रीय अनुसन्धान विभाग नाम दिया गया और विशेष सेवा अधिनियम के जरिए इसे अधिक व्यवस्थित किया गया।

यह विभाग अब भी उसी नाम से पहचानता है और २०४६ के बाद से आंतरिक गुप्तचर का कार्य कर रहा है। इस समय बाहरी गुप्तचर तंत्र मौजूद नहीं है।

२०४६ में गृह मंत्री योगराज उपाध्याय ने ‘प्रत्यक्ष प्रजातंत्र के बाद बाहरी गुप्तचर जरूरी नहीं’ कह कर बाहरी गुप्तचर हटा दिया था।

ओली–वामदेव का गुप्तचर में हस्तक्षेप

राजनीतिक स्वार्थ के लिए गुप्तचर विभाग को बार-बार स्थानांतरित और दुरुपयोग किया गया है।

२०५१ का चुनाव बाद नेकपा एमाले सबसे बड़ी पार्टी बनी और मनमोहन अधिकारी प्रधानमंत्री, केपी शर्मा ओली गृह मंत्री थे। २०५२ में उन्होंने पुलिस डीआईजी गोविन्द कर्म थापालाई गुप्तचर प्रमुख नियुक्त किया।

थापालाई उस समय कम योग्यता माना गया, लेकिन ओली ने प्रतिशोध की राजनीति के तहत उन्हें गुप्तचर प्रमुख बनाया। विष्णुराज पन्त को सेवा निवृत्त कर इस नियुक्ति को राजनीतिक प्रतिशोध माना जाता है।

ओली की यह गुप्तचर नियुक्ति के बाद वामदेव गौतम ने २०५३ में पुनः हस्तक्षेप किया और नेपाल पुलिस के आईजीपी अच्युतकृष्ण खरेल को गुप्तचर प्रमुख बनाना चाहा।

खरेल ३६ दिन में हट गए और गुप्तचर प्रमुख पद से हटाए गए। तब के प्रधानमंत्री राजपाका लोकेंद्रबहादुर चन्द थे।

गृह मंत्री वामदेव गौतम के नेतृत्व में खरेल नियुक्त हुए, जबकि कायम प्रमुख हरिबहादुर चौधरी कार्यकारी थे।

गुप्तचर प्रमुखों की नियुक्ति में इस अस्थिरता ने साफ़ कर दिया कि राजनीतिक स्वार्थ के लिए दुरुपयोग और प्रतिशोध की वजह से गुप्तचर प्रमुखों को बदला जाता रहा है।

1 जेठ, काठमांडू। लमजुङ में मोटरसाइकिल की ठोकर से एक वृद्ध की मृत्यु हुई।

बेसीशहर नगरपालिका–11 रामचोक बस्ती की सड़क पर उदिपुर से रामचोक बेसी की ओर जा रही ग.प्र.01–001 प 0169 नंबर की मोटरसाइकिल ने एक पैदल यात्री को ठोकर मारी।

इस ठोकर से प्रभावित उसी क्षेत्र में रहने वाले 74 वर्षीय मोहनिधी सेढाई की शुक्रवार सुबह मृत्यु हुई, नेपाल पुलिस के केंद्रीय समाचार कक्ष ने बताया।

ठोकर से गंभीर रूप से घायल मोहनिधी का प्रदेश अस्पताल लमजुङ में इलाज के दौरान निधन हो गया।

साथ ही, दुर्घटना में घायल मोटरसाइकिल चालक का भी उसी अस्पताल में इलाज जारी है, पुलिस ने जानकारी दी।

1 जेठ, काठमांडू। प्रचलित कानूनों और नियमों का उल्लंघन कर राज्य कोष से खर्च की गई राशि लगभग एक वर्ष के बजट के बराबर हो गई है।

महालेखा परीक्षक कार्यालय ने शुक्रवार को राष्ट्रपति को सौंपी और सार्वजनिक की गई 63वीं वार्षिक रिपोर्ट के अनुसार अब तक का कुल बकाया 15 खरब 43 अरब रुपये पहुंच गया है।

पिछले एक वर्ष में लगभग तीन खरब रुपये के आसपास बकाया बढ़ा है। पिछले वर्ष कुल बकाया 12 खरब 84 अरब रुपये था।

चालू आर्थिक वर्ष का बजट वक्तव्य 19 खरब 64 अरब रुपये का है। कुल बकाया बजट का लगभग 80 प्रतिशत के करीब पहुंच चुका है। पांच वर्ष पहले के मुकाबले बकाया दोगुना से अधिक हो गया है।

महालेखा परीक्षक तोयम राय ने राष्ट्रपति से मिलकर आर्थिक वर्ष 2081/82 की लेखा परीक्षा रिपोर्ट सौंपी। उन्होंने आठ शीर्षक में राज्य कोष के खर्च और सार्वजनिक निकायों की प्रभावशीलता का विश्लेषण करते हुए सुझाव दिए हैं।

“इस वर्ष कुछ स्थानीय सरकारों में बकाया कम हुआ है जो संस्थागत सुधारों का परिणाम है,” महालेखा परीक्षक राय ने पत्रकार सम्मेलन में कहा।

मंत्रालयों द्वारा आवंटित राशि कानूनी रूप से खर्च हुई या नहीं, यह लेखापरीक्षा के दायरे में आता है। खर्च के उचित होने का प्रमाण और उसका सही उपयोग हुआ या नहीं, महालेखा परीक्षक इसी का लेखापरीक्षण करते हैं।

कानून के विपरीत खर्च, खर्च का उचित न होना और दस्तावेजों का न होना होने पर महालेखा परीक्षक बकाया घोषित करता है। साथ ही राजस्व प्रशासन द्वारा कर वसूली हुई या नहीं, इसकी भी जांच करते हैं।

पिछले वर्ष कितनी बकाया राशि बढ़ी?

महालेखा परीक्षक तोयम राय के अनुसार पिछले वर्ष में 88 अरब 9 करोड़ रुपये की बकाया राशि बढ़ी। कार्रवाई के लिए शेष राशि 2 खरब 36 अरब रुपये है। इन दोनों को जोड़ने पर कुल अनियमित राशि 3 खरब 24 अरब होती है।

लेकिन महालेखा परीक्षक कार्यालय ने बकाया और देनदारियों को अलग-अलग वर्गीकृत करना शुरू किया है। वर्षों से घटती देनदारी के आधार पर अनियमित राशि लगभग ढाई खरब के आसपास बताई गई है।

महालेखा परीक्षक कार्यालय ने वार्षिक लेखापरीक्षा में शेष राशि, राजस्व देनदारी, विदेशी अनुदान और ऋण तथा जमानत से दिए गए ऋण पर व्याज को देनदारी के रूप में मानने की व्यवस्था की है।

तोयम राय ने लेखा उत्तरदायी अधिकारियों के रूप में मंत्रालय सचिव, स्थानीय तह के प्रमुख प्रशासनिक अधिकारी और कार्यालय प्रमुखों के नाम लेकर उन्हें जवाबदेह बनाने की बात कही।

उन्होंने कहा, “वार्षिक रिपोर्ट में ही बताया गया है कि कौन-कौन लेखा उत्तरदायी हैं। इससे ज्यादा हम क्या कर सकते हैं?”

बजट के बराबर बकाया राशि

पिछले वर्ष लगभग 12 खरब रुपये की बकाया थी, इस वर्ष लगभग तीन खरब रुपये अधिक हो गई है। महालेखा ने इस वर्ष 2 खरब 37 अरब रुपये सिर्फ राजस्व देनदारी में बढ़ोतरी देखी है। राजस्व देनदारी का मतलब है कि वसूल किया जाना था लेकिन भुगतान नहीं हुआ कर।

देशभर में कर और राजस्व राशि लगभग 7 खरब 9 अरब रुपये पहुंच गई है। करदाता कर भुगतान में आनाकानी करते हैं और विवाद भी अदालत तक पहुंचे हैं, जिससे राजस्व देनदारी पर बड़ा असर पड़ा है।

पिछले वर्ष 4 खरब 72 करोड़ रुपये कर देनदार था, इस वर्ष लगभग आधा बढ़कर हुआ है। इसके अलावा 3 अरब रुपये का बकाया पर ब्याज भी जुड़ गया है। यह ब्याज अब 52 अरब रुपये पहुंच चुका है।

पिछले भदौ में हुए जेएनयू आंदोलन के दौरान कई सरकारी कार्यालयों में आगजनी और तोड़फोड़ से 179 निकायों के दस्तावेज नष्ट हो गए, जिससे लेखापरीक्षा नहीं हो सकी।

महालेखा के अनुसार इस वर्ष लगभग 14 अरब रुपये की लेखापरीक्षा बाकी है। तोयम राय इसे उपलब्धि मानते हैं।

उनके अनुसार 1 खरब 47 अरब 89 करोड़ रुपये की लेखापरीक्षा शेष है। उन्होंने कहा, “विशेष परिस्थितियों के कारण जिन राशि की लेखापरीक्षा नहीं हो पाई है, उन्हें बकाया या निपटाने योग्य राशि में शामिल नहीं किया गया है।”

कहाँ-कहाँ बकाया है?

पिछले वर्ष में दिखे 88 अरब 9 करोड़ बकाया में संघीय सरकार का हिस्सा 53 अरब 48 करोड़ रुपये है। कुल बकाया का आधे से अधिक हिस्सा संघीय सरकार द्वारा ओढ़ा गया है।

स्थानीय तह का बकाया 19 अरब रुपये है जबकि प्रदेश सरकारों का सबसे कम 5 अरब 22 करोड़ रुपये है।

महालेखा ने बकाया को तीन श्रेणियों में वर्गीकृत किया है: वसूलने योग्य, नियमित करने योग्य और अग्रिम भुगतान के रूप में। इनमें से वसूलने योग्य बकाया इस वर्ष 32 अरब 64 करोड़ रुपये है।

नियमित करने योग्य बकाया 50 अरब रुपये से अधिक है, जिसे प्रक्रिया पूरी करके दस्तावेज सौंपने के बाद वापस किया जा सकता है।

दस्तावेज न सौंपे जाने के कारण 36 अरब रुपये बकाया हो चुके हैं और अग्रिम भुगतान से 5 अरब 17 करोड़ रुपये की बढ़ोतरी हुई है। अग्रिम भुगतान का मतलब काम शुरू होने से पहले राज्य कोष से निकासी की गई राशि है।

पिछले तीन वर्षों में राज्य कोष से खर्च होने वाली राशि का बकाया अनुपात स्थिर रहा है। तीन वर्ष पहले की लेखापरीक्षा में 1.69 प्रतिशत बकाया था, दो वर्ष पहले 1.21 प्रतिशत और पिछले वर्ष 1.84 प्रतिशत रहा।

रिपोर्ट में संगठित संस्थाओं के बकाया उनके बोर्ड द्वारा फंसे रहने के कारण उसके विवरण में नहीं शामिल हैं।

तोयम राय ने बताया कि सभी निकायों के सभी दस्तावेज एक साथ जांचना संभव नहीं है, इसलिए जोखिमपूर्ण और कमजोर क्षेत्रों पर केन्द्रित लेखापरीक्षा नीति अपनाई गई है।

महालेखा के अनुसार सबसे अधिक बकाया अर्थ मंत्रालय का है, जिसने कुल का लगभग 70 प्रतिशत हिस्सा ओढ़ा है। इसके बाद भौतिक पूर्वाधार, भूमि व्यवस्था, वन एवं पर्यावरण और संचार तथा सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय प्रमुख हैं।

मधेस प्रदेश में सबसे अधिक और कोशी प्रदेश में सबसे कम बकाया है। अर्थ मंत्रालय का बकाया 37 अरब 63 करोड़ रुपये है जबकि भौतिक पूर्वाधार मंत्रालय का साढ़े 7 अरब रुपये मात्र है। यदि राजस्व देनदारी को भी बकाया माना जाए तो अर्थ मंत्रालय का बकाया और अधिक दिखता है।

सूत्रों के अनुसार लगभग 5 हजार 5 सौ सरकारी कार्यालयों की लेखापरीक्षा की गई है। जेएनयू आंदोलन के कारण कुछ कार्यालयों के दस्तावेज नष्ट होने से लेखापरीक्षा नहीं हो सकी।

महालेख ने ऑनलाइन लेखापरीक्षा प्रणाली को पूर्ण रूप से लागू कर लिया है और जोखिम के चलते स्थलगत और ऑनलाइन दोनों माध्यम से लेखापरीक्षा करने की नीति अपनाई है।

कुछ प्रमुख अव्यवस्थाएँ क्या हैं?

महालेखा के अनुसार लगभग दो खरब रुपये के बराबर कर विवाद न्यायालय में विचाराधीन हैं। प्रशासनिक पुनरावलोकन, राजस्व न्यायाधीकरण और सर्वोच्च अदालत में कर विवाद न सुलझने के कारण वार्षिक बजट का 10 प्रतिशत हिस्सा कर विवाद में फंसा हुआ है और राजस्व की वसूली नहीं हो पा रही है।

पिछले वर्ष लगभग 47 अरब रुपये बजट स्थानांतरण किया गया था। आर्थिक वर्ष के अंत में प्रभावशाली मंत्रियों ने अपने अनुसार कार्यक्रम के बजट को व्यवस्थित करने के लिए स्थानांतरण किया था। आसार महीने के अंत तक लगभग 80 करोड़ रुपये का ही स्थानांतरण हुआ।

पंद्रह वर्षों से बार-बार 27 परियोजनाओं को राष्ट्रीय गौरव के रूप में घोषित किया गया है।

इनमें से माथिल्लो तामाकोशी, पोखरा और भैरहवा हवाई अड्डे का निर्माण पूरा हो चुका है जबकि मेलम्ची पेयजल परियोजना का पहला चरण प्रगति पर है। बाकी परियोजनाएं अधूरी हैं और कुछ तो शुरू भी नहीं हुई हैं। रूपांतरणकारी कही जाने वाली 17 परियोजनाओं की स्थिति भी ऐसी ही है।

महालेखा परीक्षक राय ने बतलाया कि देखी गई समस्याओं को आठ क्षेत्रों में वर्गीकृत कर सुझाव दिए गए हैं, जिनमें सरकारी प्रबंधन, अर्थव्यवस्था, सार्वजनिक प्रशासन, सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन, सार्वजनिक वित्त, विकास प्रबंधन, सूचना प्रौद्योगिकी और सुशासन शामिल हैं।

उन्होंने कहा, “इन क्षेत्रों में किए जाने वाले सुधारों के विषय सुझाए गए हैं।”

३१ वैशाख, काठमाडौं। ‘आगामी १० से १५ दिनों के अंदर वास्तविक भूमिहीनों को निश्चित कर उन्हें आवास की उचित व्यवस्था करने की तैयारी की जा रही है। कृपया इस कार्य में सहयोग करें,’ यह घोषणा गत १० वैशाख को काठमाडौँ जिला प्रशासन कार्यालय द्वारा की गई थी।

नदी किनारे बसे सुकुमवासियों की बस्ती में डोजर चलाने से पहले काठमाडौँ प्रशासन ने विश्वास दिलाया था कि उचित व्यवस्था की जाएगी। वैशाख १२ की सुबह ६ बजे से घर-जगह गिराने की सूचना देते हुए प्रशासन ने अवरोध करने वालों के खिलाफ सख्त कार्रवाई की धमकी भी दी थी।

प्रशासन ने वादा किया था, ‘इस स्थान से हटाए गए सभी व्यक्तियों और परिवारों को सरकार द्वारा तय न्यूनतम सुविधाओं से युक्त विभिन्न आवासीय क्षेत्रों में रखा जाएगा।’

इस तरह प्रशासन द्वारा चेतावनी के साथ जारी किए गए विज्ञप्ति में दी गई तिथियों के अनुसार व्यवस्था करने की आशा सुकुमवासियों को थी। प्रधानमंत्री के फेसबुक पोस्ट ने भी आशाओं को बढ़ावा दिया था। ‘हम सरकार में हैं। अतिक्रमणकारियों और सुकुमवासियों को अलग करेंगे,’ प्रधानमंत्री बालेन ने लिखा था, ‘देशभर के वास्तविक सुकुमवासियों को जल्द से जल्द जमीन वितरण की प्रक्रिया पूरी करेंगे। वर्षों पुरानी इस समस्या का स्थायी समाधान हमारी सरकार करेगी।’

लेकिन १९ दिन बीत जाने के बाद भी गीता थापा को कोई चैन नहीं है। कीर्तिपुर होल्डिंग सेंटर में रहने वाली गीता खान-पान तो ठीक है लेकिन भविष्य को लेकर असमंजस में हैं। उनकी बेटी एसईई पास कर चुकी है पर आगे पढ़ाई का कोई अवसर नहीं है। दिव्यांग पति के उपचार को लेकर भी तनाव में हैं। डॉक्टर ने ऑपरेशन का खर्च ७ लाख बताया है, इसलिए पति अभी घर पर ही गर्दन की नस संबंधी बीमारी से जूझ रहे हैं।

उनके पोते को अचानक तीन दिन पहले बुखार आया और उन्हें वीर अस्पताल ले जाना पड़ा, सरकार की मदद से अस्पताल तक पहुंचाया गया। उसी रात पोता को ट्यूमर दिखने लगा। गीता कहती हैं कि यह उनकी सेहत पर भी असर डाल रहा है।

गीता थापाथली पूर्व में रहने वाली सुकुमवासी हैं। अपनी मजदूरी से परिवार का पालन-पोषण करती थीं। कीर्तिपुर आने के बाद वहां ऐसे काम नहीं मिले। ‘अब मनोरंजन से ज्यादा पैसो की जरूरत है। सरकार द्वारा दी गई भत्ता अच्छी है, मगर रोज़ाना मजदूरी करने वालों के लिए वह पर्याप्त नहीं है,’ उन्होंने कहा।

कीर्तिपुर होल्डिंग सेंटर में रहकर गीता ने रोज़गार खो दिया है। जबकि सरकार ने १५ दिन में व्यवस्था करने का आश्वासन दिया था, १९ दिन बीत जाने पर कोई योजना नहीं मिलने से वे चिंतित हैं।

उन्होंने बताया, ‘१५ दिन के अंदर हमको स्थानांतरित कर व्यवस्था करने का कहा गया था, लेकिन १९ दिन गुजरने के बाद भी कोई सूचना नहीं मिली। बीच में तो वे लगभग बनेपा में भी ले जा चुके हैं।’

कीर्तिपुर होल्डिंग सेंटर में अब १७२ सुकुमवासी हैं, जिनका प्रबंधन काठमाडौँ महानगरपालिका कर रही है। बाकी कुछ बनेपा होल्डिंग सेंटर, बालाजु गेस्ट हाउस, भक्तपुर खरिपाटी और चन्द्रागिरि के शहरी विकास भवन में रह रहे हैं।

‘तीन महीने का किराया देकर घर लौटाने पर हो रही चर्चा’

मंत्रालय के सूत्रों के अनुसार बस्ती से हटाए गए सुकुमवासियों के प्रबंधन के लिए विभिन्न विकल्पों पर चर्चा चल रही है। फिलहाल एक सत्यापन टीम गठित हुई है, और उसके बाद यह तय होगा कि किसे कैसे प्रबंधित किया जाए।

प्रारंभिक चरण में, सुकुमवासियों को तीन महीने का खर्च देकर उनके अस्थायी ठिकाने पर लौटाने की योजना पर विचार हो रहा है। तीन महीने बाद अन्य व्यवस्थापन विकल्पों को देखा जाएगा।

‘अभी तीन महीने का घरभाड़ा देकर सुकुमवासियों को उनके गंतव्य पर वापस भेजने की तैयारी पर चर्चा हो रही है,’ सूत्र ने कहा, ‘बहुत अधिक संख्या होल्डिंग सेंटर में रखने से विवाद हो सकता है इसलिए विकल्प खोजे जा रहे हैं।’

जिनके पास अस्थायी पता नहीं है, वे कहां जाएंगे, इसका अभी अंतिम निर्णय नहीं हुआ है। मंत्रालय प्रयासरत है।

सरकार स्क्रीनिंग कर १५ दिनों में प्रबंधन करने की बात कह रही है, लेकिन १९ दिन निकल जाने पर कोई ठोस निर्णय न होने से होल्डिंग सेंटर में अनिश्चितता बढ़ रही है। साथ ही, सरकार ने यह भी कहा है कि यदि विकल्प नहीं मिला तो संबंधित जिलों में भूमि देकर प्रबंधन किया जाएगा।

‘कुछ विकल्प न होने पर चल रहे चर्चाओं में विस्थापितों को उनके जिलों में जमीन प्रदान करने पर विचार हो रहा है, लेकिन अभी तक कोई निष्कर्ष नहीं निकला है,’ मंत्रालय के अधिकारी ने बताया।

सरकार स्क्रीनिंग में उलझी

तत्काल व्यवस्था करने की बात कह कर डोजर चलाने वाली सरकार अब १९ दिन बाद भी ठोस फैसला नहीं दे पाई है। अभी तक नकली और असली सुकुमवासियों की स्क्रीनिंग में ही व्यस्त है।

राज्य व्यवस्था एवं सुशासन समिति के अध्यक्ष हरि ढकाल के अनुसार काठमाडौँ के होल्डिंग सेंटरों में भूमिहीनों की स्क्रीनिंग जारी है और उसके बाद फास्ट ट्रैक प्रक्रिया से लालपुर्जा वितरण का लक्ष्य है।

ढकाल ने बताया कि सरकार असली सुकुमवासियों को लालपुर्जा मिलने तक प्रति माह १५ हजार रुपये घर किराया भी देने की तैयारी कर रही है। इस योजना और इसके स्रोत की पुष्टि शहरी विकास मंत्रालय ने समिति को दी है।

इसके अलावा होल्डिंग सेंटर में रह रहे बच्चों के लिए स्कूल बस की व्यवस्था की गई है और प्रसूता महिलाओं के पोषण के लिए आवश्यक प्रबंध भी किए गए हैं।

‘काठमांडू के होल्डिंग सेंटरों में रहने वाले भूमिहीन लोगों की स्क्रीनिंग जारी है,’ ढकाल ने कहा, ‘लालपुर्जा मिलने तक के लिए मासिक १५ हजार रुपये किराया देने की तैयारी है और इसके लिए स्रोत सुनिश्चित भी हो चुके हैं।’

सरकार द्वारा दी गई जानकारी और प्रगति की सच्चाई जानने के लिए संसदीय समिति ने स्थलगत निरीक्षण का निर्णय भी लिया है।