लेखक: space4knews

१५ असार, काठमांडू। सरकार ने आगामी आर्थिक वर्ष २०७८/८४ के बजट और कार्यक्रम की लागत अनुमान तथा बोलपत्र की तैयारी का कार्य असार माह के अंत तक पूरा करने का लक्ष्य रखा है।

२ असार को सम्पन्न सचिव बैठक में यह निर्णय लिया गया। प्रधान मंत्री तथा मंत्रिपरिषद् कार्यालय के अनुसार, मुख्यसचिव सुमनराज अर्याल की अध्यक्षता में हुई बैठक ने बजट और कार्यक्रम के प्रभावी क्रियान्वयन के लिए यह निर्णय लिया है।

बैठक ने सभी मंत्रालयों को उनके अधीनस्थ निकायों सहित संगठन और व्यवस्थापन सर्वेक्षण को निर्धारित समय पर पूरा करने के निर्देश भी दिए हैं।

सचिव बैठक ने भदौ २३ और २४ तारीख को हुए प्रदर्शन के दौरान आगजनी या अन्य क्षति की गई सवारी वाहन, फर्नीचर एवं यंत्र उपकरणों को प्रचलित कानून के अनुसार मीनाहा या लिलामी के लिए जिन निकायों के कार्य बाकी हैं, उन्हें असार १५ के भीतर पूरा कर कार्यालय परिसर से हटाने का प्रावधान करने का निर्णय लिया है।

सभी मंत्रालय, विभाग और निकायों को महालेखा परीक्षक के ६३वें वार्षिक प्रतिवेदन में उल्लिखित बेरुजु मुद्दों का शीघ्र निपटान प्राथमिकता के साथ करने एवं साप्ताहिक प्रगति विवरण प्रधानमंत्री तथा मंत्रिपरिषद् कार्यालय और बेरुजु फर्स्टआउट समिति को अनिवार्य रूप से प्रस्तुत करने का भी निर्णय लिया गया है।

भदौ २३ और २४ को हुए प्रदर्शन में आगजनी के शिकार और लेखापरीक्षण नहीं हो सकने वाले निकायों से प्रचलित कानून के अनुसार लेखापरीक्षक कार्यालय के साथ समन्वय कर शीघ्र लेखापरीक्षण पूरा करने का निर्णय भी बैठक में लिया गया। साथ ही सरकार ने शासकीय सुधार की १०० कार्यसूचियों में उल्लिखित कानून निर्माण और संशोधन विधेयकों को शीघ्र संघीय संसद में दायर करने का भी प्रावधान सुनिश्चित करने का निर्णय किया है।

15 असार, काठमांडू। आवंटन विधेयक की मंत्रालयगत चर्चा के दौरान डेढ़ सप्ताह पहले विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार मंत्री महावीर पुन ने संसद में एक खुलासा किया।

उनके अनुसार मंत्री बनने से पहले उन्हें ‘अबंडा’ शब्द का अर्थ नहीं पता था, जो बिना बजट शीर्षक के एकमुश्त राशि रखे जाने को कहते हैं। लेकिन कुल बजट का 1 प्रतिशत से अधिक राशि अबंडा के रूप में आवंटित कर मंत्री का पद दिया गया, जबकि कोई कार्यक्रम नहीं मिला। मंत्री पुन के अनुसार विज्ञान, प्रौद्योगिकी तथा नवाचार मंत्रालय को साढ़े 3 करोड़ रुपये का अबंडा बजट दिया गया है।

यह मंत्रालय बिल्कुल नया नहीं है। मंत्री के अनुसार यह मंत्रालय सातवीं बार पुनः स्थापित किया गया है। नवाचार नाम आने से पूर्व यह पूर्ण मंत्रालय था जो बजट लेकर कार्यक्रम संचालित करता था। लेकिन इस बार सरकार ने पुन पर बड़ा विश्वास जताते हुए साढ़े 3 करोड़ रुपये अबंडा बजट में आवंटित किया है, जिससे उन्हें खर्च करने की स्वतंत्रता मिली है।

सरकार आकस्मिक खर्च के लिए कुछ राशि अबंडा में रखती है, सामान्यतः अधिकांश बजट खर्च योग्य शीर्षकों में बांटा जाता है।

लेकिन अबंडा बजट में खर्च योग्य शीर्षक नहीं होते और वित्त मंत्रालय आवश्यकतानुसार खर्च शीर्षकों में ब्रेकडाउन करके पैसे खर्च करता है। इससे त्वरित खर्च में बड़ी राशि रखकर सार्वजनिक वित्त में गलत उदाहरण बनता है।

पिछले वर्षों से कुल बजट का लगभग 5 प्रतिशत राशि अबंडा में रखी जाती है। इस वित्तीय वर्ष में 78 अरब बजट अबंडा था, जबकि आगामी वर्ष के लिए 90 अरब आवंटित किया गया है। पूर्व सचिव के अनुसार राजनेता अपनी योजनाओं को बजट में शामिल करवाने के लिए तथा पर्याप्त अध्ययन न होने के कारण शीर्षक नहीं भेद पाते इस कारण अबंडा बजट रखे जाते हैं।

अबंडा बजट अधिक रखनें को वित्तीय अनुशासन के हिसाब से गलत माना जाता है। एक अन्य पूर्व सहसचिव के अनुसार अबंडा बजट कहाँ खर्च होगा पता नहीं चलता, न कार्यक्रम बनते हैं और न ही लागत का हिसाब होता है।

डीपीआर नहीं बनी परियोजनाओं के बजट अबंडा में रखे जाते हैं और आगे जरूरत के मुताबिक विभिन्न खर्च शीर्षकों से अन्य मंत्रालयों को वितरित किया जाता है।

इस बार वित्त मंत्रालय ने सबसे बड़ा अबंडा बजट रखा है। आगामी आर्थिक वर्ष के व्यय अनुमान विवरण (लाल किताब) के अनुसार वित्त मंत्रालय ने विभिन्न शीर्षकों में 90 अरब 30 करोड़ 95 लाख बजट रखे हैं।

यह अबंडा बजट चालू वित्त वर्ष के संशोधित अनुमान से भी बड़ा है। संशोधित अनुमान के अनुसार चालू वर्ष में 8 अरब 77 करोड़ 71 लाख रुपये खर्च होने की अपेक्षा है।

इस बार संसद में विपक्ष की आवाज कमजोर है। पर कुछ सत्तारूढ़ दल के सदस्य जैसे बदनकुमार भंडारी ने भी अबंडा में रखे गए बड़े बजट को पारदर्शिता पर सवाल उठाने वाला बताया है।

संसद में प्रश्नों के उत्तर में वित्त मंत्री डा. स्वर्णिम वाग्ले ने संतोषजनक जवाब नहीं दिया। उन्होंने पारंपरिक उत्तर देते हुए आकस्मिकता और नए मंत्रालयों में विस्तृत कार्यक्रम तैयार न होने के कारण ज्यादा राशि अबंडा में रखनी पड़ी दलील दी।

मंत्रियों ने सांसदों को कहा है: “यदि कोई कार्यक्रम छूट गया हो तो मंत्रालय आएं, उसे संबोधित किया जाएगा।” पूर्वाधार विकास मंत्री सुनिल लम्साल ने यह बात कई बार दोहराई। वित्त मंत्री वाग्ले ने भी सांसदों को संबोधित करने का आश्वासन दिया है।

इससे स्पष्ट होता है कि सरकार पर्याप्त राशि अबंडा बजट में रखकर स्वेच्छा से योजना लागू करने की स्थिति में है, जो राष्ट्रीय योजना आयोग के पूर्व उपाध्यक्ष एवं सांसद डॉ. पुष्पराज कँडेल की भी राय है। उन्होंने कहा, “वित्त मंत्रालय अकेले 8 खरब के करीब बजट खर्च कर रहा है, और अतिरिक्त 90 अरब अबंडा बजट भी है। यह प्रवृत्ति बजट को स्वार्थानुसार खर्च करने की कोशिश है।”

वित्त मंत्रालय अबंडा बजट कहां खर्च करता है?

लाल किताब के अनुसार वित्त मंत्रालय ने विभिन्न मदों में आवंटित बजट से प्रमुख रूप से खास व्यक्तियों के भ्रमण खर्च के लिए 10 करोड़ रुपये रखे हैं, जबकि चालू वर्ष में ऐसा खर्च 7 करोड़ रुपये था।

प्रतिनिधि मंडल भ्रमण और स्वागत खर्च में 17 करोड़ रुपये आवंटित हैं। बड़े मुआवज़े के लिए 8 अरब रुपये का बजट रखा गया है। कस्टम वापसी के लिए 20 करोड़ अलग रखे गए हैं।

आकस्मिक प्रशासन के लिए 38 अरब 1 करोड़ रुपये बजट रखा गया है, जिसे मंत्रालय अपने इच्छानुसार खर्च कर सकता है। आपदा, राहत और पुनर्स्थापन के लिए 18 अरब 79 करोड़ आवंटित हैं।

विकास कार्यक्रमों के लिए 19 अरब 23 करोड़ रुपये दिए गए हैं, जो वित्त मंत्रालय अपने अपने विवेक से खर्च कर सकता है। यह राशि पूंजीगत खर्च में भी जोड़ी जा सकती है।

पूंजीगत अधूरे परियोजनाओं के लिए केवल 4 अरब रुपये रखे गए हैं। पिछले वर्ष वित्त मंत्रालय ने गंडकी आर्थिक त्रिभुज परियोजना को अबंडा में रखा था, लेकिन चालू और आगामी वर्ष में इसका बजट जारी नहीं रहा।

संघीय सरकार ने अबंडा बजट के माध्यम से खर्च प्रवृत्ति को स्थापित किया है, जबकि प्रदेश और स्थानीय सरकारें भी इसे अपना रही हैं। महालेख की 63वीं रिपोर्ट के अनुसार स्थानीय सरकारें हर वर्ष 6 अरब रुपये से अधिक अबंडा बजट रखकर खर्च कर रही हैं। महालेख यह प्रवृत्ति रोकने का सुझाव दे रहा है।

राष्ट्रीय योजना आयोग के पूर्व उपाध्यक्ष कँडेल ने कहा कि बड़े अबंडा बजट से स्वार्थानुसार खर्च की प्रवृत्ति पारदर्शिता पर सवाल खड़े करती है।

वित्त मंत्रालय के पूर्व सचिव का कहना है कि अबंडा में रखे गए बजट का जथाभावी और अपारदर्शी खर्च होना सही नहीं है।

उन्होंने कहा, “संसद में शीर्षक खोलकर बजट आवंटन विवरण प्रस्तुत करना अच्छा होता है। अबंडा बजट को कम करना चाहिए। बिना अध्ययन के परियोजनाओं को अबंडा में रखने की प्रवृत्ति को कम करना होगा, लेकिन अबंडा बजट खर्च भी प्रक्रिया के तहत ही होना चाहिए। इसलिए बजट को भ्रष्टाचार नहीं मानना चाहिए।”

नेपाल में जनधन का बड़ा नुकसान होने का एक प्रमुख कारण सड़क दुर्घटनाएं हैं। नेपाल विश्व में सबसे अधिक सड़क दुर्घटनाओं वाला देश रहा है। पिछले दशक में 24 हजार से अधिक लोग सड़क दुर्घटनाओं में मारे जा चुके हैं। पिछले पाँच वर्षों में अकेले 2,661 पैदल यात्री अपने प्राण खो चुके हैं।

विश्व स्वास्थ्य संगठन के आंकड़ों के अनुसार 5 से 29 वर्ष की उम्र के बच्चों और युवाओं की मृत्यु का प्रमुख कारण सड़क दुर्घटनाओं में हुए घातक चोटे हैं। विश्वव्यापी सड़क दुर्घटना मृत्यु का 92 प्रतिशत हिस्सा निम्न और मध्यम आय वाले देशों में होता है।

नेपाल में रोजाना औसतन सात लोगों की जान ले लेने वाली सड़क दुर्घटनाएं केवल मानव क्षति ही नहीं बल्कि सामाजिक, आर्थिक और स्वास्थ्य क्षेत्र पर भी गंभीर प्रभाव डालती हैं। अधिकतर लोग दुर्घटना की पूरी जिम्मेदारी चालक को देते हैं, लेकिन सुरक्षित यात्रा के लिए सड़क, वाहन और उपयोगकर्ता (चालक, यात्री, पैदल यात्री) सभी पक्ष जिम्मेदार होते हैं।

इन तीनों पक्षों के सभी संबंधित को सतर्क रहने और आवश्यक कार्रवाई के लिए सरकार जिम्मेदार है। सुरक्षित यात्रा के लिए आवश्यक कानून, उनका प्रभावी संचालन, सुरक्षित वाहन व सड़क, जिम्मेदार उपयोगकर्ता तथा दुर्घटना के बाद प्रभावी उपचार और पुनर्वास अनिवार्य हैं।

काठमांडू उपत्यका ट्रैफिक पुलिस कार्यालय, रामशाहपथ ने १ असार से एक महीने तक ट्रैफिक जागरूकता महाअभियान चलाया है। उपत्यका में ट्रैफिक नियम उल्लंघन और सड़क दुर्घटनाओं पर नियंत्रण लाने के उद्देश्य से यह अभियान शुरू किया गया है।

जहां पैदल यात्रियों का जेब्रा क्रॉसिंग से गुजरते हुए भी मौत का खतरा रहता है, वहीं बढ़ते यातायात दबाव, ट्रैफिक संकेतों की कमी और अवसंरचना के अभाव ने सड़कों पर चालक स्थिति को उलझन भरा बना दिया है। इस विषय पर उपत्यका ट्रैफिक पुलिस प्रमुख एसएसपी सुरेश काफ्ले से हुई बातचीत का संपादित अंश प्रस्तुत है।

आपने हाल ही में जिम्मेदारी संभाली है, इससे पहले और बाद में ट्रैफिक स्थिति को लेकर आपकी क्या अनुभूति है?

मैं काठमांडू का निवासी हूं, इसलिए पहले से यहां की ट्रैफिक समस्या पता थी। लेकिन जिम्मेदारी लेने के बाद समस्याएं और स्पष्ट रूप में दिख रही हैं। वर्तमान में विभिन्न विभागों से मिलकर समाधान की तलाश में हैं।

अभियान में कौन-कौन से कार्यक्रम शामिल हैं?

यह अभियान सड़क उपयोगकर्ताओं को रोज़ाना होने वाली दुर्घटनाओं और उनके कारणों की जानकारी देने के लिए है। हम प्रत्येक नागरिक को यह समझा रहे हैं कि कैसे निर्धारित जगहों पर क्रॉसिंग करें, आकाश-सेतु पुल और जेब्रा क्रॉसिंग का उपयोग करें और लेन अनुशासन का पालन करें।

पहले भी ऐसे अभियान हुए हैं, फिर भी नियम उल्लंघन जारी है। इसका क्या कारण है?

पहले के अधिकारियों के प्रयास सराहनीय थे। आँकड़े बताते हैं कि मरने और घायल होने वालों की संख्या में कुछ कमी आई है। हमारी आकांक्षा शून्य है। आने वाले दिनों में हमें तकनीक की मदद और नागरिकों की भागीदारी जरूरी है।

काठमांडू उपत्यका की मुख्य ट्रैफिक समस्या क्या है?

सबसे बड़ी समस्या विविध प्रकार के वाहनों का बिना नियम के चलना है। दोपहिया, चारपहिया एवं अन्य वाहन समय-स्थान अनुसार नहीं चलते, लेन अनुशासन का अभाव है और सड़क उपयोगकर्ताओं का अनुशासनहीन व्यवहार मुख्य बाधाएं हैं।

वाहनों की स्थिति का निरीक्षण आप स्वयं करते हैं?

यह यातायात विभाग की जिम्मेदारी है। हमारे पास वाहन परीक्षण के लिए सीमित तकनीक है लेकिन समन्वय बनाकर काम कर रहे हैं।

१५९० ट्रैफिक पुलिस होने के बावजूद समस्या क्यों है?

केवल भौतिक उपस्थिति से समाधान नहीं होता, तकनीक उपयोग जरूरी है। हम ‘फेसलेस ट्रैफिकिंग’ यानी तकनीक आधारित निगरानी पर जोर दे रहे हैं। इससे पुलिसकर्मियों का जोखिम भी कम होगा।

ट्रैफिक पुलिस के लिए क्या चुनौतियां हैं?

उन पर अत्यधिक काम का दबाव और जोखिम पाया जाता है। धूल, धुआं, ध्वनि प्रदूषण जैसी समस्याएं उन्हें प्रभावित करती हैं। हमने उनकी सुरक्षा के लिए मास्क, चश्मा जैसे उपकरण उपलब्ध कराए हैं।

फेसलेस ट्रैफिकिंग के लिए कौन-कौन सी तकनीक इस्तेमाल की जा रही है?

सरकार तकनीक आधारित निगरानी को बढ़ावा दे रही है। हमने एआई सम्मिलित कैमरे और नंबर प्लेट पढ़ने वाले एनपीआर कैमरे लगाए हैं, जो नियम उल्लंघन करने वालों की सहज निगरानी और कार्रवाई में मदद करते हैं।

थापाथली में ट्रैफिक पुलिस के बिना भी प्रबंधन कैसे संभव है?

कुछ चौराहों पर पूरी तरह से तकनीकी निगरानी की व्यवस्था है। कंट्रोल रूम से टीम निगरानी करती है और नियम उल्लंघन पर कार्रवाई होती है।

सभामुख की गाड़ी द्वारा नियम उल्लंघन पर जुर्माना लगाए जाने की खबरें सार्वजनिक हैं। ऐसी कार्रवाई कितनी प्रभावी है?

हम स्टंट प्रदर्शन नहीं करते। सड़क सुरक्षा सभी के लिए जरूरी है। नियम उल्लंघन पर कानूनी कार्रवाई होती है। सीसीटीवी निरंतर निगरानी करता है और उचित कार्रवाई होती रहती है।

नशे में गाड़ी चलाने की समस्या बढ़ रही है, खासकर स्कूल बस चालकों में?

यह सामाजिक बिमारी की तरह फैल रही है। हम लम्बी दूरी, एम्बुलेंस, कचरा वाहन, और स्कूल बस चालकों की सैम्पल जांच कर रहे हैं। कई लोगोंपर कार्रवाई हो चुकी है।

ट्रैफिक पुलिस और सड़क उपयोगकर्ताओं के बीच हो रहे अभद्र व्यवहार को कैसे रोका जाएगा?

हमने आचार संहिता लागू की है जिसमें अनावश्यक प्रश्न न पूछना, हाथ मिलाने की परंपरा रोकना, सभ्य और संयमित व्यवहार अनिवार्य है। इससे दुर्व्यवहार कम होगा।

जुर्माने को ५० हजार तक बढ़ाने का प्रस्ताव है। क्या इससे नियम उल्लंघन में कमी आएगी?

जुर्माना ही एकमात्र समाधान नहीं है। सड़क नियम उल्लंघन से जीवन जोखिम में पड़ता है। जुर्माना इतना होना चाहिए कि लोग सचेत हों। जितना ज्यादा जुर्माना होगा, नियम पालन की मानसिकता बढ़ेगी।

अगर जुर्माना बढ़ा भी दिया गया तो भी नियम उल्लंघन हो रहा है, इसका क्या समाधान है?

जुर्माना के बिना भी सभी को नियम पालन की जागरूकता होनी चाहिए। सड़क पर मनुष्य का जीवन अनमोल है, धन से भी ज्यादा। इसलिए सभी से आग्रह है कि नियमों का पालन करें।

सड़क अवसंरचना और ट्रैफिक संकेतों की स्थिति क्या है?

अवसंरचना में सुधार की प्रक्रिया जारी है। हम जुर्माने को नियम पालन के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण मानते हैं। जल्द ही अवसंरचना सुधारना और नियम पालन को प्रभावी बनाना अनिवार्य होगा।

पैदल यात्रियों की सुरक्षा के लिए क्या योजना है?

अधिकांश दुर्घटनाएं पैदल यात्रियों की असावधानी के कारण होती हैं। हमने अभियान के दौरान आम जनता को सड़क नियम पालन को लेकर जागरूक किया है। पैदल यात्रियों को भी नियमों का पालन करना होगा।

अधिक आवाज में मोटरसाइकिल चलाने की समस्या बढ़ी है, इसे कैसे नियंत्रित किया जा रहा है?

हमें इस विषय में बहुत शिकायतें मिलती हैं। ट्रैफिक पुलिस ने उन मोटरसाइकिलों को कड़ी कार्रवाई के तहत लिया है। लगभग डेढ़ सौ मोटरसाइकिलों पर कार्रवाई हुई है। आवाज कम करने और नियम पालन सुनिश्चित करने के लिए प्रयास जारी हैं।

अंत में नागरिकों को क्या संदेश देना चाहेंगे?

सड़क हम सबकी साझा संपत्ति है। सभी को नियमों का पालन करना होगा। पैदल यात्रियों को भी हमेशा नियमों के अनुसार और दाहिनी तरफ चलना चाहिए, जिससे उनकी सुरक्षा सुनिश्चित हो सके।

सड़क सुरक्षा श्रृंखला-१

सड़क सुरक्षा श्रृंखला-२