लेखक: space4knews

1 जेठ, काठमांडू। प्रचलित कानूनों और नियमों का उल्लंघन कर राज्य कोष से खर्च की गई राशि लगभग एक वर्ष के बजट के बराबर हो गई है।

महालेखा परीक्षक कार्यालय ने शुक्रवार को राष्ट्रपति को सौंपी और सार्वजनिक की गई 63वीं वार्षिक रिपोर्ट के अनुसार अब तक का कुल बकाया 15 खरब 43 अरब रुपये पहुंच गया है।

पिछले एक वर्ष में लगभग तीन खरब रुपये के आसपास बकाया बढ़ा है। पिछले वर्ष कुल बकाया 12 खरब 84 अरब रुपये था।

चालू आर्थिक वर्ष का बजट वक्तव्य 19 खरब 64 अरब रुपये का है। कुल बकाया बजट का लगभग 80 प्रतिशत के करीब पहुंच चुका है। पांच वर्ष पहले के मुकाबले बकाया दोगुना से अधिक हो गया है।

महालेखा परीक्षक तोयम राय ने राष्ट्रपति से मिलकर आर्थिक वर्ष 2081/82 की लेखा परीक्षा रिपोर्ट सौंपी। उन्होंने आठ शीर्षक में राज्य कोष के खर्च और सार्वजनिक निकायों की प्रभावशीलता का विश्लेषण करते हुए सुझाव दिए हैं।

“इस वर्ष कुछ स्थानीय सरकारों में बकाया कम हुआ है जो संस्थागत सुधारों का परिणाम है,” महालेखा परीक्षक राय ने पत्रकार सम्मेलन में कहा।

मंत्रालयों द्वारा आवंटित राशि कानूनी रूप से खर्च हुई या नहीं, यह लेखापरीक्षा के दायरे में आता है। खर्च के उचित होने का प्रमाण और उसका सही उपयोग हुआ या नहीं, महालेखा परीक्षक इसी का लेखापरीक्षण करते हैं।

कानून के विपरीत खर्च, खर्च का उचित न होना और दस्तावेजों का न होना होने पर महालेखा परीक्षक बकाया घोषित करता है। साथ ही राजस्व प्रशासन द्वारा कर वसूली हुई या नहीं, इसकी भी जांच करते हैं।

पिछले वर्ष कितनी बकाया राशि बढ़ी?

महालेखा परीक्षक तोयम राय के अनुसार पिछले वर्ष में 88 अरब 9 करोड़ रुपये की बकाया राशि बढ़ी। कार्रवाई के लिए शेष राशि 2 खरब 36 अरब रुपये है। इन दोनों को जोड़ने पर कुल अनियमित राशि 3 खरब 24 अरब होती है।

लेकिन महालेखा परीक्षक कार्यालय ने बकाया और देनदारियों को अलग-अलग वर्गीकृत करना शुरू किया है। वर्षों से घटती देनदारी के आधार पर अनियमित राशि लगभग ढाई खरब के आसपास बताई गई है।

महालेखा परीक्षक कार्यालय ने वार्षिक लेखापरीक्षा में शेष राशि, राजस्व देनदारी, विदेशी अनुदान और ऋण तथा जमानत से दिए गए ऋण पर व्याज को देनदारी के रूप में मानने की व्यवस्था की है।

तोयम राय ने लेखा उत्तरदायी अधिकारियों के रूप में मंत्रालय सचिव, स्थानीय तह के प्रमुख प्रशासनिक अधिकारी और कार्यालय प्रमुखों के नाम लेकर उन्हें जवाबदेह बनाने की बात कही।

उन्होंने कहा, “वार्षिक रिपोर्ट में ही बताया गया है कि कौन-कौन लेखा उत्तरदायी हैं। इससे ज्यादा हम क्या कर सकते हैं?”

बजट के बराबर बकाया राशि

पिछले वर्ष लगभग 12 खरब रुपये की बकाया थी, इस वर्ष लगभग तीन खरब रुपये अधिक हो गई है। महालेखा ने इस वर्ष 2 खरब 37 अरब रुपये सिर्फ राजस्व देनदारी में बढ़ोतरी देखी है। राजस्व देनदारी का मतलब है कि वसूल किया जाना था लेकिन भुगतान नहीं हुआ कर।

देशभर में कर और राजस्व राशि लगभग 7 खरब 9 अरब रुपये पहुंच गई है। करदाता कर भुगतान में आनाकानी करते हैं और विवाद भी अदालत तक पहुंचे हैं, जिससे राजस्व देनदारी पर बड़ा असर पड़ा है।

पिछले वर्ष 4 खरब 72 करोड़ रुपये कर देनदार था, इस वर्ष लगभग आधा बढ़कर हुआ है। इसके अलावा 3 अरब रुपये का बकाया पर ब्याज भी जुड़ गया है। यह ब्याज अब 52 अरब रुपये पहुंच चुका है।

पिछले भदौ में हुए जेएनयू आंदोलन के दौरान कई सरकारी कार्यालयों में आगजनी और तोड़फोड़ से 179 निकायों के दस्तावेज नष्ट हो गए, जिससे लेखापरीक्षा नहीं हो सकी।

महालेखा के अनुसार इस वर्ष लगभग 14 अरब रुपये की लेखापरीक्षा बाकी है। तोयम राय इसे उपलब्धि मानते हैं।

उनके अनुसार 1 खरब 47 अरब 89 करोड़ रुपये की लेखापरीक्षा शेष है। उन्होंने कहा, “विशेष परिस्थितियों के कारण जिन राशि की लेखापरीक्षा नहीं हो पाई है, उन्हें बकाया या निपटाने योग्य राशि में शामिल नहीं किया गया है।”

कहाँ-कहाँ बकाया है?

पिछले वर्ष में दिखे 88 अरब 9 करोड़ बकाया में संघीय सरकार का हिस्सा 53 अरब 48 करोड़ रुपये है। कुल बकाया का आधे से अधिक हिस्सा संघीय सरकार द्वारा ओढ़ा गया है।

स्थानीय तह का बकाया 19 अरब रुपये है जबकि प्रदेश सरकारों का सबसे कम 5 अरब 22 करोड़ रुपये है।

महालेखा ने बकाया को तीन श्रेणियों में वर्गीकृत किया है: वसूलने योग्य, नियमित करने योग्य और अग्रिम भुगतान के रूप में। इनमें से वसूलने योग्य बकाया इस वर्ष 32 अरब 64 करोड़ रुपये है।

नियमित करने योग्य बकाया 50 अरब रुपये से अधिक है, जिसे प्रक्रिया पूरी करके दस्तावेज सौंपने के बाद वापस किया जा सकता है।

दस्तावेज न सौंपे जाने के कारण 36 अरब रुपये बकाया हो चुके हैं और अग्रिम भुगतान से 5 अरब 17 करोड़ रुपये की बढ़ोतरी हुई है। अग्रिम भुगतान का मतलब काम शुरू होने से पहले राज्य कोष से निकासी की गई राशि है।

पिछले तीन वर्षों में राज्य कोष से खर्च होने वाली राशि का बकाया अनुपात स्थिर रहा है। तीन वर्ष पहले की लेखापरीक्षा में 1.69 प्रतिशत बकाया था, दो वर्ष पहले 1.21 प्रतिशत और पिछले वर्ष 1.84 प्रतिशत रहा।

रिपोर्ट में संगठित संस्थाओं के बकाया उनके बोर्ड द्वारा फंसे रहने के कारण उसके विवरण में नहीं शामिल हैं।

तोयम राय ने बताया कि सभी निकायों के सभी दस्तावेज एक साथ जांचना संभव नहीं है, इसलिए जोखिमपूर्ण और कमजोर क्षेत्रों पर केन्द्रित लेखापरीक्षा नीति अपनाई गई है।

महालेखा के अनुसार सबसे अधिक बकाया अर्थ मंत्रालय का है, जिसने कुल का लगभग 70 प्रतिशत हिस्सा ओढ़ा है। इसके बाद भौतिक पूर्वाधार, भूमि व्यवस्था, वन एवं पर्यावरण और संचार तथा सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय प्रमुख हैं।

मधेस प्रदेश में सबसे अधिक और कोशी प्रदेश में सबसे कम बकाया है। अर्थ मंत्रालय का बकाया 37 अरब 63 करोड़ रुपये है जबकि भौतिक पूर्वाधार मंत्रालय का साढ़े 7 अरब रुपये मात्र है। यदि राजस्व देनदारी को भी बकाया माना जाए तो अर्थ मंत्रालय का बकाया और अधिक दिखता है।

सूत्रों के अनुसार लगभग 5 हजार 5 सौ सरकारी कार्यालयों की लेखापरीक्षा की गई है। जेएनयू आंदोलन के कारण कुछ कार्यालयों के दस्तावेज नष्ट होने से लेखापरीक्षा नहीं हो सकी।

महालेख ने ऑनलाइन लेखापरीक्षा प्रणाली को पूर्ण रूप से लागू कर लिया है और जोखिम के चलते स्थलगत और ऑनलाइन दोनों माध्यम से लेखापरीक्षा करने की नीति अपनाई है।

कुछ प्रमुख अव्यवस्थाएँ क्या हैं?

महालेखा के अनुसार लगभग दो खरब रुपये के बराबर कर विवाद न्यायालय में विचाराधीन हैं। प्रशासनिक पुनरावलोकन, राजस्व न्यायाधीकरण और सर्वोच्च अदालत में कर विवाद न सुलझने के कारण वार्षिक बजट का 10 प्रतिशत हिस्सा कर विवाद में फंसा हुआ है और राजस्व की वसूली नहीं हो पा रही है।

पिछले वर्ष लगभग 47 अरब रुपये बजट स्थानांतरण किया गया था। आर्थिक वर्ष के अंत में प्रभावशाली मंत्रियों ने अपने अनुसार कार्यक्रम के बजट को व्यवस्थित करने के लिए स्थानांतरण किया था। आसार महीने के अंत तक लगभग 80 करोड़ रुपये का ही स्थानांतरण हुआ।

पंद्रह वर्षों से बार-बार 27 परियोजनाओं को राष्ट्रीय गौरव के रूप में घोषित किया गया है।

इनमें से माथिल्लो तामाकोशी, पोखरा और भैरहवा हवाई अड्डे का निर्माण पूरा हो चुका है जबकि मेलम्ची पेयजल परियोजना का पहला चरण प्रगति पर है। बाकी परियोजनाएं अधूरी हैं और कुछ तो शुरू भी नहीं हुई हैं। रूपांतरणकारी कही जाने वाली 17 परियोजनाओं की स्थिति भी ऐसी ही है।

महालेखा परीक्षक राय ने बतलाया कि देखी गई समस्याओं को आठ क्षेत्रों में वर्गीकृत कर सुझाव दिए गए हैं, जिनमें सरकारी प्रबंधन, अर्थव्यवस्था, सार्वजनिक प्रशासन, सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन, सार्वजनिक वित्त, विकास प्रबंधन, सूचना प्रौद्योगिकी और सुशासन शामिल हैं।

उन्होंने कहा, “इन क्षेत्रों में किए जाने वाले सुधारों के विषय सुझाए गए हैं।”

३१ वैशाख, काठमाडौं। ‘आगामी १० से १५ दिनों के अंदर वास्तविक भूमिहीनों को निश्चित कर उन्हें आवास की उचित व्यवस्था करने की तैयारी की जा रही है। कृपया इस कार्य में सहयोग करें,’ यह घोषणा गत १० वैशाख को काठमाडौँ जिला प्रशासन कार्यालय द्वारा की गई थी।

नदी किनारे बसे सुकुमवासियों की बस्ती में डोजर चलाने से पहले काठमाडौँ प्रशासन ने विश्वास दिलाया था कि उचित व्यवस्था की जाएगी। वैशाख १२ की सुबह ६ बजे से घर-जगह गिराने की सूचना देते हुए प्रशासन ने अवरोध करने वालों के खिलाफ सख्त कार्रवाई की धमकी भी दी थी।

प्रशासन ने वादा किया था, ‘इस स्थान से हटाए गए सभी व्यक्तियों और परिवारों को सरकार द्वारा तय न्यूनतम सुविधाओं से युक्त विभिन्न आवासीय क्षेत्रों में रखा जाएगा।’

इस तरह प्रशासन द्वारा चेतावनी के साथ जारी किए गए विज्ञप्ति में दी गई तिथियों के अनुसार व्यवस्था करने की आशा सुकुमवासियों को थी। प्रधानमंत्री के फेसबुक पोस्ट ने भी आशाओं को बढ़ावा दिया था। ‘हम सरकार में हैं। अतिक्रमणकारियों और सुकुमवासियों को अलग करेंगे,’ प्रधानमंत्री बालेन ने लिखा था, ‘देशभर के वास्तविक सुकुमवासियों को जल्द से जल्द जमीन वितरण की प्रक्रिया पूरी करेंगे। वर्षों पुरानी इस समस्या का स्थायी समाधान हमारी सरकार करेगी।’

लेकिन १९ दिन बीत जाने के बाद भी गीता थापा को कोई चैन नहीं है। कीर्तिपुर होल्डिंग सेंटर में रहने वाली गीता खान-पान तो ठीक है लेकिन भविष्य को लेकर असमंजस में हैं। उनकी बेटी एसईई पास कर चुकी है पर आगे पढ़ाई का कोई अवसर नहीं है। दिव्यांग पति के उपचार को लेकर भी तनाव में हैं। डॉक्टर ने ऑपरेशन का खर्च ७ लाख बताया है, इसलिए पति अभी घर पर ही गर्दन की नस संबंधी बीमारी से जूझ रहे हैं।

उनके पोते को अचानक तीन दिन पहले बुखार आया और उन्हें वीर अस्पताल ले जाना पड़ा, सरकार की मदद से अस्पताल तक पहुंचाया गया। उसी रात पोता को ट्यूमर दिखने लगा। गीता कहती हैं कि यह उनकी सेहत पर भी असर डाल रहा है।

गीता थापाथली पूर्व में रहने वाली सुकुमवासी हैं। अपनी मजदूरी से परिवार का पालन-पोषण करती थीं। कीर्तिपुर आने के बाद वहां ऐसे काम नहीं मिले। ‘अब मनोरंजन से ज्यादा पैसो की जरूरत है। सरकार द्वारा दी गई भत्ता अच्छी है, मगर रोज़ाना मजदूरी करने वालों के लिए वह पर्याप्त नहीं है,’ उन्होंने कहा।

कीर्तिपुर होल्डिंग सेंटर में रहकर गीता ने रोज़गार खो दिया है। जबकि सरकार ने १५ दिन में व्यवस्था करने का आश्वासन दिया था, १९ दिन बीत जाने पर कोई योजना नहीं मिलने से वे चिंतित हैं।

उन्होंने बताया, ‘१५ दिन के अंदर हमको स्थानांतरित कर व्यवस्था करने का कहा गया था, लेकिन १९ दिन गुजरने के बाद भी कोई सूचना नहीं मिली। बीच में तो वे लगभग बनेपा में भी ले जा चुके हैं।’

कीर्तिपुर होल्डिंग सेंटर में अब १७२ सुकुमवासी हैं, जिनका प्रबंधन काठमाडौँ महानगरपालिका कर रही है। बाकी कुछ बनेपा होल्डिंग सेंटर, बालाजु गेस्ट हाउस, भक्तपुर खरिपाटी और चन्द्रागिरि के शहरी विकास भवन में रह रहे हैं।

‘तीन महीने का किराया देकर घर लौटाने पर हो रही चर्चा’

मंत्रालय के सूत्रों के अनुसार बस्ती से हटाए गए सुकुमवासियों के प्रबंधन के लिए विभिन्न विकल्पों पर चर्चा चल रही है। फिलहाल एक सत्यापन टीम गठित हुई है, और उसके बाद यह तय होगा कि किसे कैसे प्रबंधित किया जाए।

प्रारंभिक चरण में, सुकुमवासियों को तीन महीने का खर्च देकर उनके अस्थायी ठिकाने पर लौटाने की योजना पर विचार हो रहा है। तीन महीने बाद अन्य व्यवस्थापन विकल्पों को देखा जाएगा।

‘अभी तीन महीने का घरभाड़ा देकर सुकुमवासियों को उनके गंतव्य पर वापस भेजने की तैयारी पर चर्चा हो रही है,’ सूत्र ने कहा, ‘बहुत अधिक संख्या होल्डिंग सेंटर में रखने से विवाद हो सकता है इसलिए विकल्प खोजे जा रहे हैं।’

जिनके पास अस्थायी पता नहीं है, वे कहां जाएंगे, इसका अभी अंतिम निर्णय नहीं हुआ है। मंत्रालय प्रयासरत है।

सरकार स्क्रीनिंग कर १५ दिनों में प्रबंधन करने की बात कह रही है, लेकिन १९ दिन निकल जाने पर कोई ठोस निर्णय न होने से होल्डिंग सेंटर में अनिश्चितता बढ़ रही है। साथ ही, सरकार ने यह भी कहा है कि यदि विकल्प नहीं मिला तो संबंधित जिलों में भूमि देकर प्रबंधन किया जाएगा।

‘कुछ विकल्प न होने पर चल रहे चर्चाओं में विस्थापितों को उनके जिलों में जमीन प्रदान करने पर विचार हो रहा है, लेकिन अभी तक कोई निष्कर्ष नहीं निकला है,’ मंत्रालय के अधिकारी ने बताया।

सरकार स्क्रीनिंग में उलझी

तत्काल व्यवस्था करने की बात कह कर डोजर चलाने वाली सरकार अब १९ दिन बाद भी ठोस फैसला नहीं दे पाई है। अभी तक नकली और असली सुकुमवासियों की स्क्रीनिंग में ही व्यस्त है।

राज्य व्यवस्था एवं सुशासन समिति के अध्यक्ष हरि ढकाल के अनुसार काठमाडौँ के होल्डिंग सेंटरों में भूमिहीनों की स्क्रीनिंग जारी है और उसके बाद फास्ट ट्रैक प्रक्रिया से लालपुर्जा वितरण का लक्ष्य है।

ढकाल ने बताया कि सरकार असली सुकुमवासियों को लालपुर्जा मिलने तक प्रति माह १५ हजार रुपये घर किराया भी देने की तैयारी कर रही है। इस योजना और इसके स्रोत की पुष्टि शहरी विकास मंत्रालय ने समिति को दी है।

इसके अलावा होल्डिंग सेंटर में रह रहे बच्चों के लिए स्कूल बस की व्यवस्था की गई है और प्रसूता महिलाओं के पोषण के लिए आवश्यक प्रबंध भी किए गए हैं।

‘काठमांडू के होल्डिंग सेंटरों में रहने वाले भूमिहीन लोगों की स्क्रीनिंग जारी है,’ ढकाल ने कहा, ‘लालपुर्जा मिलने तक के लिए मासिक १५ हजार रुपये किराया देने की तैयारी है और इसके लिए स्रोत सुनिश्चित भी हो चुके हैं।’

सरकार द्वारा दी गई जानकारी और प्रगति की सच्चाई जानने के लिए संसदीय समिति ने स्थलगत निरीक्षण का निर्णय भी लिया है।