12 जून, काठमाडौँ। ब्रिटेन, फ्रांस और जर्मनी ने ताइवान के पूर्वी तट के नजदीक चीन द्वारा संचालित कोस्ट गार्ड गश्ती पर गंभीर चिंता जताई है। इन तीन देशों ने पिछले बुधवार को संयुक्त बयान जारी किया। यह बयान ताइपेई में इन तीन देशों के मिशन के माध्यम से आया है, जिन्हें कूटनीतिक भाषा में ‘डि फैक्टो दूतावास’ कहा जाता है।
इन तीनों देशों का ताइवान के साथ औपचारिक कूटनीतिक संबंध नहीं है, जैसा कि अधिकांश पश्चिमी देशों का है। इसके बावजूद, ये देश बार-बार ताइवान पर चीन के दबाव को लेकर चिंता जताते रहे हैं।
संयुक्त बयान में कहा गया, ‘हम ताइवान के पूर्वी जल क्षेत्र में चीन की नई गतिविधियों पर गंभीर नजर रखे हुए हैं।’ इस बयान में चिंता के कारण भी बताए गए हैं।
चीन की गतिविधियां क्षेत्रीय स्थिरता के लिए खतरा मानी गई हैं। जलमार्ग की स्वतंत्रता पर भी जोखिम का उल्लेख किया गया है। अंतरराष्ट्रीय परिवहन की सुरक्षा प्रभावित होने की बात कही गई। तीनों देशों ने बल या धमकी का प्रयोग करके यथास्थिति में एकतरफा बदलाव का विरोध किया है और जहाजों तथा नाविकों की सुरक्षा सुनिश्चित करने की मांग की है। इस विषय पर टिप्पणी के लिए चीन के विदेश मंत्रालय ने तत्काल प्रतिक्रिया नहीं दी है।
ब्रिटेन, फ्रांस और जर्मनी ने ताइवान के साथ औपचारिक संबंध क्यों नहीं बनाए हैं, इसका कारण यह है कि ये सभी ‘एक चीन नीति’ को मानते हैं। इस नीति के अनुसार बीजिंग को पूरे चीन की एकमात्र वैध सरकार के रूप में मान्यता दी जाती है। इसलिए ये देश ताइपेई में औपचारिक दूतावास नहीं खोल सकते।
दुनिया के कई अन्य देशों का भी यही हाल है, लेकिन व्यापार, संस्कृति और अन्य संबंधों के लिए इन देशों ने ताइपेई में प्रतिनिधि कार्यालय बनाए हुए हैं। इसी प्रतिनिधि कार्यालय के माध्यम से बुधवार को संयुक्त बयान जारी किया गया।
यह विवाद इस साल जून के शुरुआत से शुरू हुआ है। चीन ने ताइवान के पूर्वी तट के पास समुद्री क्षेत्र में कोस्ट गार्ड के जहाज भेजे थे। चीन ने इसे ‘विशेष समुद्री यातायात कानून प्रवर्तन अभियान’ नाम दिया था। ताइपेई ने तत्काल इसका विरोध किया।
इस अभियान का मूल कारण कुछ और है। फिलिपींस के राष्ट्रपति हाल ही में जापान के दौरे पर गए थे। इस दौरे के दौरान जापान और फिलिपींस ने एक संयुक्त बयान जारी कर अपने विशेष आर्थिक क्षेत्रों की सीमा निर्धारण के लिए औपचारिक वार्ता शुरू करने की घोषणा की थी।
यह क्षेत्र ताइवान द्वीप के पूर्व-पश्चिम दिशा में आता है। बीजिंग इस क्षेत्र को चीन का जलक्षेत्र मानता है। चीन का आरोप है कि जापान और फिलिपींस ने एकतरफा वार्ता शुरू की है। इसके जवाब में चीन ने शनिवार को अपना अभियान शुरू किया।
कोई भी तटीय देश समुद्र में एक निश्चित दूरी तक आर्थिक संसाधनों पर अधिकार रखता है, जिसे विशेष आर्थिक क्षेत्र कहा जाता है। जब दो या अधिक देशों के तट पास होते हैं तो यह क्षेत्र आपस में ओवरलैप हो सकता है। ऐसी स्थिति में संबंधित देशों को सीमा निर्धारण के लिए वार्ता करनी पड़ती है।
जापान और फिलिपींस द्वारा वार्ता शुरू करना इसी प्रकृति का है, लेकिन चीन ताइवान के ऊपर अपने दावों के आधार पर उस क्षेत्र को अपने समुद्री हित में मानता है और खुद को अनिवार्य वार्ता पक्ष बनाना चाहता है।
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समयक्रम को देखते हुए स्थिति स्पष्ट होती है। चीन ने पिछले शनिवार को अभियान शुरू किया। मंगलवार को चीन के विदेश मंत्रालय की प्रवक्ता माओ निंग ने प्रेस कॉन्फ्रेंस की। अगले दिन ताइवान मामलों के कार्यालय की प्रवक्ता झांग हान ने बीजिंग में अलग प्रेस कॉन्फ्रेंस रखी।
उसी दिन, बुधवार को, स्टेट काउंसिल की प्रवक्ता झू फेंगलीयान ने भी अपनी स्थिति सार्वजनिक की। उसी दिन ब्रिटेन, फ्रांस और जर्मनी ने साझा बयान जारी किया। इन तीन विभिन्न कूटनीतिक संदेशों की एक साथ प्रस्तुति इस विवाद की गंभीरता को दर्शाती है।
चीनी सरकारी समाचार एजेंसी शिन्हुआ के अनुसार, यह अभियान चीनी परिवहन मंत्रालय द्वारा संचालित है। इसमें फुजियान और ग्वांगडोंग सागर सुरक्षा प्रशासन शामिल हैं। ईस्ट चाइना सी नेविगेशन सपोर्ट सेंटर ने भी समन्वय किया है। साथ ही ईस्ट चाइना सी रेस्क्यू ब्यूरो को भी इस प्रक्रिया में जोड़ा गया है।
शिन्हुआ के मुताबिक अभियान के कई उद्देश्य हैं। पहला उद्देश्य मुख्य जल क्षेत्र में चीन के समुद्री प्रशासनिक कानून का पूर्ण कार्यान्वयन। दूसरा गहरे सागर में गश्ती और यातायात नियंत्रण क्षमता बढ़ाना। तीसरा समुद्री यातायात की सुरक्षा सुनिश्चित करना। चौथा राष्ट्रीय हित की रक्षा।
चीन ने अपनी गश्ती कार्यकुशलता के आंकड़े भी जारी किए हैं। चीन के अनुसार कोस्ट गार्ड ने इस क्षेत्र में 198 जहाजों की जांच की, जिनमें से तीन जहाजों ने नियमों का उल्लंघन किया था, जिसे चीन ने संशोधित बताया। चीन ने यहां हाइड्रोग्राफिक सर्वेक्षण भी संचालित किया है।
इसके अलावा, चीन ने समुद्र के नीचे केबल बिछाए गए क्षेत्रों में भी गश्ती का दावा किया है। इस उद्देश्य के लिए चीन ने उसी जलक्षेत्र में समुद्री सर्वेक्षण के लिए जहाज भेजे हैं। मंगलवार को आयोजित प्रेस कॉन्फ्रेंस में चीन की विदेश मंत्रालय की प्रवक्ता माओ निंग ने इस कदम की कड़ी निंदा करते हुए जापान और फिलिपींस की कार्रवाई को संयुक्त राष्ट्र की समुद्री कानून संधि (UNCLOS) का उल्लंघन करार दिया।
उन्होंने इसे अंतरराष्ट्रीय कानून और रिश्तों की बुनियादी मान्यताओं का उल्लंघन बताया। माओ ने कहा, ‘इस कदम से चीन के समुद्री अधिकार और हितों को गंभीर चोट पहुंचती है।’ उन्होंने बताया कि चीन इसे कभी स्वीकार नहीं करेगा।
उनके अनुसार, चीन के आंतरिक कानून और UNCLOS दोनों इस क्षेत्र में चीन के विशेष आर्थिक क्षेत्र और महाद्वीपीय शेल्फ की पुष्टि करते हैं। माओ ने UNCLOS के सिद्धांत को सापेक्ष बताते हुए कहा कि संलग्न या निकटवर्ती तट वाले देशों के बीच सीमा निर्धारण समान आधार पर ही समझौते के द्वारा हो सकता है। साथ ही उन्होंने ताइवान के पूर्व में आने वाले जलक्षेत्र की सीमांकन वार्ता में चीन को अनिवार्य पक्ष बताया।
अगली प्रेस कॉन्फ्रेंस में, स्टेट काउंसिल के ताइवान मामलों के कार्यालय की प्रवक्ता झू फेंगलीयान ने कहा कि जापान और फिलिपींस द्वारा प्रस्तावित सीमा-निर्धारण वार्ता पूरी तरह गैरकानूनी, शून्य और अमान्य है।
उन्होंने कहा कि यह वार्ता चीन के समुद्री अधिकारों को गंभीर रूप से चोट पहुंचाती है और अंतरराष्ट्रीय कानून का उल्लंघन है। झू ने ताइवान स्ट्रेट के दोनों तरफ रहने वाले लोगों को चीनी राष्ट्र का अंग बताते हुए राष्ट्रीय अडान में अडिग रहने का आग्रह किया।
उन्होंने चेतावनी दी कि यदि ताइवान की सत्तारूढ़ डीपीपी प्रशासन विदेशी शक्तियों के साथ मिलकर राष्ट्रीय हितों के खिलाफ कदम उठाएगा तो स्ट्रेट के दोनों तरफ के नागरिक इसका विरोध करेंगे और इतिहास भी ऐसे कदम को सजा देगा।
बुधवार को बीजिंग में आयोजित एक और प्रेस कॉन्फ्रेंस में, ताइवान मामलों के कार्यालय के प्रवक्ता झांग हान ने कहा कि जापान और फिलिपींस द्वारा सीमांकन के लिए चुना गया जलक्षेत्र चीन के विशेष आर्थिक क्षेत्र में आता है। उन्होंने चीन के कोस्ट गार्ड की गश्ती को कानूनी और वैध बताया और आवश्यक भी बताया।
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यह पूरी घटना एक बड़े रणनीतिक सवाल को जन्म देती है। चीन ने कोस्ट गार्ड का उपयोग करते हुए बिना सैन्य सीमा पार किए प्रभाव विस्तार की रणनीति अपनाई है। इससे नागरिक और सैन्य दबाव के बीच अंतर अस्पष्ट हो जाता है।
इसे ‘ग्रे ज़ोन’ रणनीति कहा जाता है। कोस्ट गार्ड की सक्रियताएं, नौसेना की पीछा करती कार्रवाइयां और विमानों द्वारा हवाई क्षेत्र उल्लंघन इसके उदाहरण हैं। यह रणनीति बिना वास्तविक युद्ध घोषित किए तनाव बढ़ाती है और सैनिक प्रतिक्रिया सीमा में रहकर सरकार की धैर्यशीलता की परीक्षा लेती है। इसी कारण से पश्चिमी शासन प्रणालियों के लिए इस चुनौती से निपटना कठिन हो गया है।
अमेरिका के ‘सिन्टर फॉर ए न्यू अमेरिकन सिक्योरिटी’ की वरिष्ठ फेलो और एशिया-प्रशांत सुरक्षा कार्यक्रम की निदेशक लिसा कर्टिस के अनुसार, चीन की रणनीति का मुख्य उद्देश्य बिना युद्ध घोषित किए ताइवान की रक्षा प्रणाली को धीरे-धीरे कमजोर और थका देना है।
“कोस्ट गार्ड और अर्धसैनिक जलयान के उपयोग से बीजिंग ऐसी स्थिति बनाता है जहां ताइवान या उसके सहयोगी सैन्य शक्ति का उपयोग करें तो उन्हें उत्तेजक घोषित किया जाएगा, और कुछ नहीं करने पर बीजिंग नियंत्रण बढ़ाएगा,” वह लिखती हैं।
‘इंटरनेशनल इंस्टिट्यूट फॉर स्ट्रैटेजिक स्टडीज’ के दक्षिण पूर्व एशियाई राजनीतिक विश्लेषक इवान लक्ष्मण कोस्ट गार्ड की भूमिका को संप्रभुता पर दावा करने और रणनीतिक दबाव डालने वाले ‘आक्रामक हथियार’ के रूप में देखते हैं।
‘चीन अपने कोस्ट गार्ड जहाजों को आक्रमणकारी हथियार के रूप में इस्तेमाल कर रहा है। सफेद रंग के ये जहाज धूसर रंग के नौसेना जहाजों की तरह रणनीतिक भूमिका निभा रहे हैं, जिनसे नागरिक प्रशासन और सैन्य कार्रवाई के बीच अंतर समाप्त हो गया है,’ उन्होंने स्ट्रेट्स टाइम्स में लिखा है।
‘जर्मन मार्शल फंड’ के इंडो-पैसिफिक प्रोग्राम के वरिष्ठ फेलो एंड्रयू स्मॉल ने कहा कि ताइवान का मसला वैश्विक मुद्दा है। यूरोपीय देशों की चिंता का कारण है वैश्विक सप्लाई चेन की सुरक्षा।
‘यह केवल ताइवान का मसला नहीं, बल्कि वैश्विक सप्लाई चेन सुरक्षा का विषय है। ग्रे ज़ोन रणनीति के खिलाफ अकेले लड़ना मुश्किल है, इसलिए पश्चिमी सरकारों को इसे सामूहिक रूप से खारिज करना और अंतर्राष्ट्रीय कानूनी मानकों को बनाए रखने के लिए दबाव बनाना आवश्यक है,’ उनकी राय है।
स्टैनफोर्ड विश्वविद्यालय की ‘सीलाइट’ परियोजना के डायरेक्टर रेमंड पावेल ने चीन की इस रणनीति की तुलना एक मगरमच्छ से की है, जो अपने शिकार को अचानक हमला किए बिना धीरे-धीरे घेरता है। वाल स्ट्रीट जर्नल से बातचीत में उन्होंने कहा, ‘इसका उद्देश्य बिना गोली चलाए ताइवान को धीरे-धीरे विश्व से अलग करना है। चीन के हर आक्रामक कदम इतने छोटे हैं कि तत्काल युद्ध की संभावना कम लगती है, और यही उसकी रणनीति है।’