लेखक: space4knews

नेपाल के सार्वजनिक प्रशासन और राजनीतिक संबंध हमेशा उतार-चढ़ाव वाले रहे हैं। राजनीतिक नेतृत्व के बार-बार बदलने के बीच राज्य तंत्र को निरंतरता देने और नागरिकों के द्वार तक सेवा पहुंचाने का काम निजामती सेवा अर्थात् ‘स्थाई सरकार’ करती है। परंतु आज यह स्थाई सरकार गंभीर निराशा, आर्थिक संकट और पहचान संकट से जूझ रही है। पिछले चार वर्षों से सरकारी कर्मचारियों के वेतन में कोई वृद्धि नहीं हुई है।

मूल्यवृद्धि सूचकांक लगातार नए रिकॉर्ड बना रहा है, जिससे देश के शासन प्रशासन के सारथी रोजमर्रा के जीवन में कर्ज और दबाव में हैं।

हाल ही में राजनीतिक व कानूनी घटनाक्रम जैसे कि शक्तिशाली दो-तिहाई सरकार का गठन, ट्रेड यूनियन पर प्रतिबंध और सर्वोच्च न्यायालय के अंतरिम आदेश के बाद ट्रेड यूनियनों की मौनता ने कर्मचारी प्रशासन के भविष्य की दिशा पर प्रश्न उठाए हैं। चार वर्षों के बाद वेतन बढ़ेगा या स्थिति यथावत रहेगी? यह सवाल केवल लाखों कर्मचारियों का ही नहीं बल्कि देश के सुशासन, भ्रष्टाचार नियंत्रण और संघीयता के प्रभावी कार्यान्वयन से भी जुड़ा है।

निजामती अधिनियम और कानूनी बाध्यता का उपहास

कानूनी राज्य को देखते हुए जरूरी है कि राज्य स्वयं द्वारा बनाए गए नियमों का पालन करे या नहीं। निजामती सेवा अधिनियम २०४९ की धारा २७ (१ख) स्पष्ट रूप से कहती है– भारत सरकार के मुख्य सचिव की अध्यक्षता में वेतन पुनरावलोकन समिति गठित की जाएगी, जो हर तीन वर्षों में राजस्व वृद्धि दर, कुल पद संख्या तथा पिछले तीन वर्षों के उपभोक्ता मूल्य सूचकांक के आधार पर वेतन भत्ता और अन्य सुविधाओं का पुनरावलोकन करेगी।

यह केवल एक नैतिक आग्रह नहीं, बल्कि कानूनी बाध्यता है। आर्थिक वर्ष २०७९/८० के बजट में तत्कालीन सरकार ने १५ प्रतिशत वेतन वृद्धि की थी, लेकिन यह व्यवस्था अब पुरानी हो चुकी है।

तीन वर्षों में होनी चाहिए पुनरावलोकन चार वर्षों में भी नहीं हो पाने से सरकार द्वारा बनाये गए कानून का उल्लंघन सिद्ध होता है। उच्च स्तर की वेतन प्रस्ताव आयोग की न्यूनतम पारिश्रमिक संबंधी रिपोर्ट भी सिंहदरबार में पड़ी हुई हैं।

बढ़ती महंगाई और खाली झोले

पिछले तीन-चार वर्षों के आर्थिक आंकड़ों के अनुसार नेपाल में औसत उपभोक्ता मूल्य मुद्रास्फीति वार्षिक लगभग ६ प्रतिशत रही है। यानी पिछले चार वर्षों में वस्तुओं और सेवाओं की कीमतें २० से २४ प्रतिशत तक बढ़ी हैं, जबकि कर्मचारियों की आय स्थिर रहने से उनकी क्रय शक्ति करीब २५ प्रतिशत घट गई है।

निम्न या मध्यम स्तर के निजामती कर्मचारी (जैसे: सुब्बा या खरिदार) का मासिक वेतन आधुनिक महंगे शहरी जीवन को सहन नहीं कर पाता। वेतन महीने के पहले खत्म हो जाता है, और घर का किराया, बच्चे की शिक्षा शुल्क, गैस, खाद्य सामग्री व स्वास्थ्य खर्च निकालना मुश्किल हो जाता है।

सरकार द्वारा हाल में लागू १५-१५ दिन में आधा वेतन देने की प्रणाली नगद प्रवाह को थोडा़ नियंत्रित करती है, मगर समस्या का मुख्य कारण ‘अपर्याप्तता’ को दूर नहीं करती। राशि की संख्या से अधिक महत्वपूर्ण यह है कि जो पैसा आता है, क्या वह पूरे महीने खर्च संभाल पाएगा या नहीं।

भ्रष्टाचार नियंत्रण और न्यून वेतन का दुष्चक्र

सुगठित शासन और भ्रष्टाचार मुक्त समाज आज की सरकार की मुख्य प्राथमिकताएं हैं। मगर कर्मचारियों को भूखा या आर्थिक दबाव में रखकर सुशासन की कल्पना करना व्यर्थ है। विभिन्न अंतर्राष्ट्रीय अध्ययनों से पता चलता है कि सार्वजनिक सेवा में होने वाला भ्रष्टाचार केवल नैतिक पतन से नहीं बल्कि आर्थिक असुरक्षा और जीवन निर्वाह संबंधी कठिनाइयों से भी होता है।

जब राज्य कर्मचारियों को बाजार मूल्य के अनुसार उचित वेतन नहीं दे पाता, तो वे वैकल्पिक, अनैतिक या अवैध रास्तों (जैसे रिश्वतखोरी या राजस्व चोरी) की ओर आकर्षित होने का खतरा बढ़ जाता है।

इसके विपरीत यदि कर्मचारियों को पर्याप्त वेतन और सामाजिक सुरक्षा दी जाए तो उनका मनोबल बढ़ेगा और भ्रष्टाचार में संलिप्तता कम होगी। इसलिए वेतन वृद्धि को ‘अनुत्पादक खर्च’ के बजाय सुशासन स्थापित करने और भ्रष्टाचार नियंत्रण करने का पहली और प्रभावी निवेश माना जाना चाहिए।

दो-तिहाई सरकार के उद्देश्य और नेतृत्व की चुनौती

इस समय देश में प्रमुख दलों के संयुक्त सहयोग से दो-तिहाई बहुमत वाली सशक्त सरकार है। यह राजनीतिक स्थिरता कायम कर देश को आर्थिक समृद्धि की दिशा में आगे ले जाने का बड़ा अवसर है। सरकार का उद्देश्य सुशासन, वित्तीय अनुशासन और सार्वजनिक सेवा सुधार को सशक्त करना है।

लेकिन सेवा प्रदायन के मुख्य तंत्र माने जाने वाले निजामती प्रशासन में असंतोष और निराशा होने से सरकार के ये लक्ष्य पूरा होने में प्रश्न चिन्ह लग जाता है। अपमानित कर्मचारी वर्ग राजनीतिक योजनाओं और सुधारों को उत्साह से लागू नहीं कर सकता। दो-तिहाई सरकार को यदि वाकई नागरिकों को परिणाममूलक सेवा देनी है, तो आगामी बजट में कर्मचारियों की न्यायसंगत मांगें पूरी करना आवश्यक होगा।

सर्वोच्च न्यायालय के आदेश और ट्रेड यूनियनों की मौनता

कुछ समय पहले सरकार ने अध्यादेश के माध्यम से निजामती सेवा अधिनियम संशोधित कर आधिकारिक ट्रेड यूनियन से जुड़ी व्यवस्थाओं को रद्द करने और कार्यालय बंद करने के कड़े फैसले लिए। इसे कर्मचारियों के संघटन संबंधी अधिकारों पर प्रतिबंध लगाने का प्रयास माना गया। इसके खिलाफ नेपाल निजामती कर्मचारी संगठन द्वारा दायर याचिका पर सर्वोच्च न्यायालय ने सरकार को तत्काल इस निर्णय को लागू न करने का अंतरिम आदेश दिया।

सर्वोच्च न्यायालय ने संविधान की धारा १७ (संगठन स्थापित करने की स्वतंत्रता) और धारा ३४ (ट्रेड यूनियन अधिकार) की पुष्टि की, मगर इसके बाद ट्रेड यूनियन मौन हैं। पहले जो वेतन वृद्धि के लिए सड़कों और सदनों तक आंदोलन करते थे, वे आज शांत या प्रतीक्षारत क्यों हैं?

चार साल की लंबी रोक के बाद वेतन बढ़ेगा या नहीं, यह सरकार की राजनीतिक इच्छाशक्ति और नजरिए पर निर्भर है। आर्थिक संसाधनों के अभाव और मंदी को बहाना बनाकर कानूनी प्रावधानों की अनदेखी की संभावनाएं अब दो-तिहाई सरकार के लिए संभव नहीं हैं।

इसकी दो मुख्य वजहें हैं: पहला, राजनीतिक दबाव और भय। दो-तिहाई सरकार होने के कारण कर्मचारी नेतृत्व सरकार से सीधे टकराव से डरते हैं। दूसरा, दलगत संबद्धता। अधिकांश ट्रेड यूनियन राजनीतिक दलों के सहायक संगठन की तरह काम करते हैं, जिससे वे अपनी पार्टी के खिलाफ कड़ा आंदोलन करने में असमर्थ हैं। परिणामस्वरूप, ट्रेड यूनियन ‘देखो और सोचो’ की भूमिका निभा रही हैं, जिससे कर्मचारियों की आवाज दब गई है।

मजेदार बात यह है कि दो-तिहाई सशक्त सरकार के पास आर्थिक संकट का बहाना बनाकर कानूनी प्रावधानों और कर्मचारियों के जीवन से खिलवाड़ करने की कोई छूट नहीं है।

यदि देश में वाकई सुशासन, भ्रष्टाचार नियंत्रण और स्थाई सरकार को गतिशील बनाना है, तो आगामी बजट में ये कदम आवश्यक हैं:

मूलभूत वेतन वृद्धि

चार वर्षों से न बढ़े वेतन को महंगाई के स्तर के अनुरूप कम से कम २५ से ३० प्रतिशत तक बढ़ाना होगा।

फालतू खर्च कटौती

सरकार ने प्रशासनिक पुनर्गठन कर २२ मंत्रालयों को घटाकर १८ किया है। लगभग २५ हजार पद घटाये जा रहे हैं। गैर-उत्पादक भत्ते और राजनीतिक नियुक्तियों को समाप्त कर इस बचत राशि को कर्मचारियों की भलाई में लगाया जाना चाहिए।

परिणामोन्मुख प्रशासन

ट्रेड यूनियनों को राजनीतिक अखाड़ा बनाने के बजाय, व्यावसायिक और प्रदर्शन आधारित बनाना होगा ताकि वे बेहतर सेवा में सहयोग दें।

कर्मचारी वर्ग को मजबूत और संतुष्ट होना चाहिए, अन्यथा देश की समृद्धि का रास्ता बंद हो जाएगा। दो-तिहाई सरकार प्रचार और तकनीकी विवादों में उलझे बिना स्थाई सरकार को आर्थिक न्याय और सुरक्षा प्रदान करे। सफेद एप्रन या औपचारिक पोशाक में खाली झोले सुशासन को लंबे समय तक नहीं टिकाएंगे।

(लेखक: शाही, कर्णाली प्रदेश डोल्पा में कार्यरत निजामती कर्मचारी)

10 जेठ, काठमांडू। सरकार संगठन और प्रबंधन सर्वेक्षण किए बिना ही दो साल पहले जोड़े गए लगभग 11,495 अस्थायी कर्मचारी पदों की पुनर्समीक्षा करने जा रही है। प्रधानमंत्री कार्यालय इन पदों की आवश्यकता पर जांच कर रहा है।

निजामती लेखाकार खाते की नवीनतम वार्षिक रिपोर्ट के अनुसार, देश में तीन स्तरों पर कुल 86,485 कर्मचारी कार्यरत हैं, जिनमें से लगभग आधे अर्थात 41,330 कर्मचारी संघीय स्तर पर कार्यरत हैं।

प्रदेश स्तर पर 13,115 और स्थानीय स्तर पर 32,075 कर्मचारी कार्यरत हैं। पिछले पांच वर्षों में इन तीनों स्तरों पर कर्मचारी संख्या 2,000 से घटने के बावजूद संघीय स्तर पर कर्मचारी संख्या लगभग स्थिर बनी हुई है।

वर्ष 2075 में कर्मचारी समायोजन के समय संघीय स्तर पर 48,500 कर्मचारी पद थे। पिछले सात वर्षों में संघीय स्तर पर पदों की संख्या में 3,175 की वृद्धि हुई है।

सिर्फ यही नहीं, लगभग 11,000 अस्थायी पद भी जोड़े गए हैं, जिन्हें महालेखा परीक्षक ने प्रक्रियागत रूप से अनुचित बताया है।

‘मंत्रालय ने निजामती सेवा अधिनियम के तहत संगठन और प्रबंधन सर्वेक्षण किए बिना आर्थिक वर्ष 2081/82 में 11,495 अस्थायी पद स्वीकृत किए हैं,’ महालेखा परीक्षक ने कहा, ‘तीनों स्तरों के लिए पदों की बढ़ोतरी या कमी के लिए सुव्यवस्थित प्रक्रिया आवश्यक है।’

सरकार ने हाल ही में मंत्रालयों की संख्या 22 से घटाकर 18 कर दी है, लेकिन सचिव से लेकर उपसचिव स्तर तक के कर्मचारियों की संख्या में कमी नहीं आई है। कर्मचारी प्रबंधन के लिए एक ही मंत्रालय में दो प्रशासनिक महाशाखाओं का होना जरूरी हो गया है।

प्रधानमंत्री बालेन शाह के सचिवालय के एक कर्मचारी ने कहा, ‘शुरुआत में एक मंत्रालय में दो सचिव रखने का विचार था। बाद में कुछ को प्रदेश स्तर पर भेजने पर भी विचार हुआ। अगले तीन महीनों में 7-8 सचिव सेवानिवृत्त होने वाले हैं, जिनके स्थानांतरण या पदस्थापन पर निर्णय लेना होगा। इस सप्ताह कुछ निर्णय हो सकता है।’

सरकार गठन के बाद जारी 100 बिंदु कार्ययोजना में एक महीने में मंत्रालयों की संख्या कम करने और पद प्रबंधन का प्रावधान था।

इसके लिए सरकार ने पुनर्संरचना प्रबंधन सचिवालय स्थापन का निर्णय लिया और कार्यदल बनाकर काम जारी रखा है।

प्रधानमंत्री कार्यालय के सचिव किरणराज शर्मा के नेतृत्व वाले कार्यदल की रिपोर्ट के आधार पर कुछ सार्वजनिक निकायों के विलय और परिसमापन की प्रक्रिया जारी है। उद्योग एवं पर्यटन समेत कई मंत्रालयों के अंतर्गत एजेंसियों का भी प्रबंधन किया जा रहा है।

हालांकि मंत्रालयों की संख्या कम हुई है, लेकिन संघीय स्तर पर निजामती कर्मचारियों की संख्या घटाने का ठोस कदम अभी तक नहीं उठाया गया है। कर्मचारियों के नेतृत्व में कार्यदल को इस कार्य में जटिलता आ रही है और राजनीतिक स्तर पर निर्णय आवश्यक माना जा रहा है।

पिछले सप्ताह जारी महालेखा परीक्षक की 63वीं वार्षिक रिपोर्ट ने सुझाव दिया कि संघीय स्तर के कर्मचारियों का समुचित और समानुपातिक पुनर्समीक्षा कर सेवा प्रदान करने के स्थानों पर उचित प्रबंधन किया जाए।

रिपोर्ट में कहा गया है, ‘संघीय स्तर पर अत्यधिक कर्मचारी होने के कारण सेवा और जनशक्ति के संतुलन के लिए वार्षिक पदों की विस्तृत पुनर्समीक्षा आवश्यक है।’

यदि किसी स्तर या सेवा में कर्मचारी संख्या अधिशेष हो तो सेवा क्षेत्र परिवर्तन कर अन्यत्र स्थानांतरण करने के कानूनी प्रावधान किए जाने चाहिए, यह भी रिपोर्ट में उल्लेखित है।

सार्वजनिक संस्थाओं, आयोगों, बोर्डों और प्रतिष्ठानों की जनशक्ति को अधिक कुशल और तकनीकी अनुकूल बनाने के सुझाव भी दिये गए हैं।

महालेखा परीक्षक ने सूचना प्रौद्योगिकी के माध्यम से ‘फेसलेस ब्यूरोक्रेसी’ विकसित करने पर बल दिया है। विद्युतीय शासन और एकल सेवा केंद्र के मॉडल को लागू करने की आवश्यकता बताई गई है।

सेवाग्राही के समय और लागत को ध्यान में रखकर सेवाओं को डिज़ाइन करना और प्रमाणित दस्तावेजों की प्रारंभिक प्रक्रिया निःशुल्क करने की सलाह भी दी गई है।

कर्मचारी कटौती के लिए प्रधानमंत्री कार्यालय के अधीन नेपाल ट्रस्ट, सार्वजनिक खरीद निगरानी कार्यालय और सतर्कता केंद्र जैसे संस्थानों में सचिव स्तर की पदों की पुनर्समीक्षा की जा रही है। कुछ छोटे क्षेत्रीय एजेंसियों में भी सचिव पद हैं, जिन्हें सहसचिव के नेतृत्व में पुनर्गठित किया जाएगा।

वित्त मंत्रालय में अर्थ और राजस्व संबंधी दो सचिव हैं, जबकि महालेखा नियंत्रक कार्यालय में भी एक अलग सचिव पद है। स्वास्थ्य मंत्रालय में स्वास्थ्य और प्रशासन के लिए सचिव पद प्रबंधित किया गया है।

मंत्रालय के अलावा विभिन्न आयोगों, संस्थाओं और संवैधानिक अंगों में एक से अधिक सचिव भी हैं। जल एवं ऊर्जा आयोग, अख्तियार, निर्वाचन आयोग और लोक सेवा आयोग जैसी संस्थाओं में भी सचिव के पद मौजूद हैं।

महालेखा परीक्षक कार्यालय, महान्यायाधिवक्ता कार्यालय और संघीय संसद सचिवालय में चार-चार सचिव हैं। इन संस्थाओं की तुलना में कार्यपालिका के अधीन निकायों में पद पुनर्समीक्षा को प्राथमिकता दी जा रही है।

संघीय स्तर पर वर्तमान में 63 और सात प्रदेशों में प्रमुख सचिव सहित कुल 70 सचिव पद हैं। प्रदेशों में तैनात प्रमुख सचिव भी संघीय निजामती सेवा से हैं। स्वास्थ्य सेवा में सचिव के समकक्ष 12वें स्तर के चार अधिकारी तैनात हैं।

पदों के अनुसार सहसचिवों की संख्या लगभग साढ़े 600 है। सरकार संगठन और प्रबंधन सर्वेक्षण कर इन पदों में कटौती करने की योजना बना रही है।

11 जेठ, काठमांडू। मितेरी सहकारी संस्था की रकम हिनामिना मामले में नामजारी ज्योती गुरुङ को ललितपुर जिला अदालत ने 21 दिन का नोटिस जारी करते हुए सबूत सहित जवाब पेश करने को कहा है।

स्याङ्जा के अर्जुनचौपारी गाउँपालिका 2 लामडाँडा की स्थायी निवासी तथा वर्तमान में ललितपुर महानगरपालिका–14 थसिखेल में रहने वाली 48 वर्षीय ज्योती, कांग्रेस नेता धनराज गुरुङ की पूर्व पत्नी हैं।

अदालत की सूचना में उन्हें ‘धनराज गुरुङ की पत्नी’ के रूप में तीन पीढ़ियों के विवरण के साथ उल्लेख किया गया है।

सूचना में कहा गया है कि बोधविक्रम थाप ने ज्योती के खिलाफ वित्तीय लेनदेन का मामला दायर किया था। जिला अदालत ने गुरुङ के नाम जारी मियाद रद्द करते हुए 2083 साल जेठ 5 के आदेश के अनुसार मुलुकी देबानी कार्यविधि संहिता 2074 के धारा 105 की उपधारा 22 के तहत 21 दिन का नोटिस जारी किया है।

‘यह नोटिस पत्रिका में प्रकाशित तारीख से 21 (इक्कीस) दिन के भीतर या कानूनी प्रतिनिधि के माध्यम से अपने संबंधित सबूतों के साथ जवाब पत्र लेकर अदालत में स्वयं उपस्थित हों,’ गोरखापत्र में प्रकाशित सूचना में कहा गया है।

समय सीमा के भीतर उपस्थित न होने पर कानूनी प्रक्रिया आगे बढ़ेगी और बाद में किसी भी प्रकार की शिकायत स्वीकार नहीं की जाएगी, यह भी सूचना में उल्लेख है।

मुकदमे का विवरण

ब्रिटिश और भारतीय सेना में काम कर चुके पूर्व सैनिकों ने ललितपुर महानगरपालिका–5 महालक्ष्मी क्षेत्र में कार्यालय खोलकर मितेरी सहकारी की स्थापना की थी।

सहकारी की 12 करोड़ 50 लाख रुपये की हिनामिना के आरोप में सहकारी के सचिव बोधविक्रम थाप ने रविवार को महाप्रबंधक ज्योती गुरुङ सहित पांच लोगों के खिलाफ पुलिस के केंद्रीय अन्वेषण ब्यूरो (सीआईबी) में शिकायत दर्ज कराई थी।

सहकारी की रकम हिनामिना का आरोप लगने वाली ज्योती, नेपाली कांग्रेस के पूर्व उपसभापति धनराज गुरुङ की पूर्व पत्नी हैं। उनका विवाह 2051 साल में हुआ था। धनराज के अनुसार, वह सहकारी में सामान्य सदस्य थे जबकि ज्योती वहां काम करती थीं।

ज्योती 2057 साल से सहकारी से जुड़ी थीं और शुरुआत में बचत संकलक के रूप में भूमिका निभाई। 2070 में सहकारी की कोषाध्यक्ष बनीं और बाद में महाप्रबंधक बनीं।

महाप्रबंधक बनने के बाद उन पर रकम हिनामिना करने का आरोप लगा। इस काम में पूर्व कर्मचारी ज्योतिबहादुर भण्डारी, सुजन शाक्य, हितमान थापा और प्रकाश थापा ने सहयोग किया, सहकारी के पदाधिकारियों ने दावा किया है। बार-बार रकम वापस करने का आग्रह करने के बावजूद ज्योती ने रकम वापस नहीं की और फरार हो गईं।