सरकार ने 2048 साल से सार्वजनिक पदों पर रह चुके व्यक्तियों की संपत्ति जांच के लिए न्यायिक आयोग बनाया है, जो लगभग दो महीने पहले गठित हुआ था। आयोग ने 2063 साल से सार्वजनिक पदों पर रह चुके लोगों को संपत्ति विवरण प्रस्तुत करने के लिए एक महीने की समयसीमा दी थी, जिसे बुधवार को एक महीने के लिए और बढ़ाया गया है।
आयोग ने इस अवधि में लगभग 3500 भौतिक संपत्ति विवरण एकत्रित कर लिए हैं, जबकि ईमेल से आए विवरणों को प्रबंधित करना बाकी है। आयोग के अध्यक्ष एवं पूर्व न्यायाधीश राजेन्द्रकुमार भण्डारी ने बताया कि अब संकलित संपत्ति विवरणों की जांच शुरू होगी। संपत्ति जांच आयोग की कार्यप्रणाली के बारे में आयोग के अध्यक्ष भण्डारी के साथ की गई बातचीत के संपादित अंश:
संपत्ति जांच आयोग ने डेढ़ महीने में क्या-क्या काम शुरू किए?
काम शुरू हुए डेढ़ महीने हो गए हैं। हमने शपथ ग्रहण के बाद पहले कार्यालय की व्यवस्थाएं कीं। कर्मचारी भी तेजी से आ चुके हैं। हमने सार्वजनिक सूचना जारी कर सभी से संपत्ति विवरण जमा करने को कहा है।
लोगों के द्वारा संपत्ति विवरण जमा करना जारी है। अब तक करीब 3500 व्यक्तियों ने विवरण दाखिल कर दिया है। ईमेल के माध्यम से भी विवरण आ रहे हैं। लगभग 100 उजूरियाँ भी प्राप्त हो रही हैं। अनुमान है कि लगभग 30-40 हजार कर्मचारी या सार्वजनिक पद धारक जांच के दायरे में आएंगे। अब तक लगभग 10 प्रतिशत के आस-पास ही विवरण एकत्रित हुए हैं। आयोग इसे कैसे प्रबंधित करेगा?
हमारे अनुमान के अनुसार लगभग 40 हजार व्यक्तियों को विवरण जमा करना होगा। इनमें विवरण संकलन, स्रोत खोलने में कुछ उलझन के कारण देर हो रही है, यह हमें समझ में आया है।
कुछ लोग विदेश में हैं, आने का समय नहीं मिलता इसकी शिकायत आई है। इसलिए हाल ही में निर्णय लेकर आगामी आषाढ़ के अंत तक अंतिम बार समय सीमा बढ़ा दी गई है। उम्मीद है जल्द ही संपत्ति विवरण आएंगे। कुछ दिनों से आयोग में भीड़ बढ़ गई है। अब मौके पर ही विवरण दाखिल होगा।
आप भी सदस्य हैं पूर्व न्यायाधीश फोरम के, जिसने कहा है कि ‘पूर्व न्यायाधीशों को संपत्ति विवरण भरने की आवश्यकता नहीं है’। इस पर आपका क्या मत है?
पूर्व न्यायाधीश फोरम से वैध रूप में हमें कोई जानकारी नहीं मिली है। लेकिन आयोग को दिए गए आदेश के अनुसार पूर्व प्रधान न्यायाधीश और पूर्व न्यायाधीश भी संपत्ति विवरण भरना अनिवार्य है।
लेकिन पूर्व न्यायाधीशों का कहना है कि ‘महाभियोग या पदमुक्त न्यायाधीशों को ही विवरण देना होगा, हमें नहीं।’ आयोग का क्या कहना है?
आदेश में पदमुक्त या सक्रिय होने का प्रश्न नहीं है। व्यक्ति को संपत्ति विवरण देना आवश्यक है जिसमें पूर्व न्यायाधीश भी शामिल हैं। पदमुक्त का अर्थ विभिन्न निकायों के पदाधिकारियों के लिए अलग हो सकता है।
पूर्व न्यायाधीशों के लिए कहा गया है, इसलिए अन्य बातें सान्दर्भिक नहीं हैं। पूर्व प्रधान न्यायाधीश और पूर्व न्यायाधीशों ने अपना विवरण भरा है। सर्वोच्च के पूर्व न्यायाधीशों से लेकर जिलों के न्यायाधीशों ने बड़े उत्साह से फार्म भरे हैं।
सार्वजनिक पदाधिकारियों को आषाढ़ के अंत तक 35 दिनों में संपत्ति विवरण देना होता है। अब यह प्रक्रिया भी लागू हो रही है, क्या अंतर है?
अंतर है। उन्हें जो फार्म भरना होता है उसका प्रारूप हमारे से अलग होता है। हमारे द्वारा 12 पृष्ठों का विस्तृत विवरण मांगा जाता है, जिसमें परिवार के सभी सदस्यों की जानकारी भी शामिल होती है। हम जांच के उद्देश्य से सही पारिवारिक विवरण चाहते हैं।
परिवार के सदस्यों की स्पष्ट जानकारी होने से जांच आसान हो जाती है। उन्हें अपनी संपत्ति के स्रोत और उसके प्रमाण दाखिल करने होते हैं। वेतन प्रमाणित करने के लिए अभिलेखागार जाने की जरूरत पड़ती है, जमीन के खरीद-फरोख्त के दस्तावेज जुटाने के लिए लगानी कार्यालय जाना पड़ता है। बीमा, नागरिक लगानी कोष जैसे निकायों से भी प्रमाण जुटाने होते हैं। इन सबको इकट्ठा करने में समय लग रहा है।
वार्षिक रूप से संपत्ति विवरण जमा करते थे, तब स्रोत और प्रमाण की मांग नहीं होती थी। अब जांच के कारण वैध और अवैध को अलग करने के लिए क्या-क्या मांगा जाता है?
वैध संपत्ति वैध ही रहती है। लेकिन कर न चुका होना, शुल्क न देना या कानूनी रूप से निषिद्ध स्रोत से प्राप्त संपत्ति अवैध होती है। इसलिए हम आय के स्रोत की मांग करते हैं।
सार्वजनिक पदों पर सभी व्यक्ति, चाहे राजनीतिक पदाधिकारी हों या कर्मचारी, जिन्हें कभी भी काम करने का अवसर मिला हो, उन्हें आयोग का फार्म भरना चाहिए। वेतन न लेने वाले या अवैतनिक सलाहकारों को भी विवरण जमा करना अनिवार्य है। प्रधानमंत्री के अवैतनिक सलाहकारों को भी फार्म भरना पड़ता है।
2048 से लेकर 2064/65 तक कार्य करने वाले व्यक्तियों को दोनों अवधियों के फार्म एक साथ जमा करने होंगे। संपत्ति के स्रोत को प्रमाणित करने वाले दस्तावेज भी पेश करने होंगे। यदि स्रोत खुला नहीं तो इसे वैध नहीं माना जाएगा।
एक वर्ष की अवधि में दो महीने विवरण संग्रह में लग रहे हैं, बाकी समय में काम को सुचारु रूप से पूरा किया जा सकेगा? हमें प्राप्त विवरण डिजिटल रूप में सहेजना होगा, टेम्पलेट बनाकर जांच करनी होगी। जनशक्ति कम होने पर विशेषज्ञों की मदद ली जाएगी। प्रारंभिक जांच में आने वाली कठिनाइयों का पता लगाकर योजना बनाई जाएगी।
समय की कमी को लेकर चिंता है, लेकिन हम जांच प्रक्रिया को आगे बढ़ा रहे हैं। एक-दो महीने की जांच के बाद कितना वक्त लगेगा और किस तरह की जनशक्ति की आवश्यकता होगी, इन पर योजना बनेगी। इस कार्यादेश की अवधि के अंदर कार्य खत्म करने का लक्ष्य है। हालांकि आवश्यकता पड़ी तो समय बढ़ाया भी जा सकता है लेकिन अब तक अवधि विस्तार की कोई योजना नहीं है।
कर्मचारियों के वेतन समान होते हुए भी बचत और निवेश की प्रवृत्ति भिन्न होती है। वर्तमान में अख्तियार ने संपत्ति बचत के लिए 70 प्रतिशत मानदंड तय किया है। आयोग किस आधार पर मानदंड निर्धारित करेगा?
यह संपत्ति जांच आयोग शाही आयोग जैसा नहीं है। शाही आयोग जांच करता था, मुकदमे चलाता था और फैसला देता था। इस आयोग का मकसद केवल जांच करना है।
यह आयोग केवल जांच के लिए है, यह मुकदमेबाजी नहीं करता, बल्कि रिपोर्ट तैयार करता है। वह रिपोर्ट प्रधानमंत्री कार्यालय को संबंधित निकायों को भेजी जाती है।
यह रिपोर्ट अख्तियार जाति, संपत्ति शुद्धीकरण जांच विभाग जैसी संस्थाओं को जाती है। अख्तियार के द्वारा बनाए गए मानदंड व्यवहारिक हैं।
25 साल पहले पूर्व न्यायाधीश भैरव लम्साल के नेतृत्व में गठित जांच आयोग की रिपोर्ट खोजी जा रही है। वह रिपोर्ट मिली? या खोज जारी है?
हम खोज रहे हैं और अनुरोध कर रहे हैं। अब तक रिपोर्ट नहीं मिली है।
न मिलने की स्थिति में…
हमें उम्मीद है कि हमें वह रिपोर्ट मिल जाएगी।
आपको सार्वजनिक पदाधिकारियों की संपत्ति जांच की चरणबद्ध रिपोर्ट प्रस्तुत करने का कार्य मिला है। योजना कहां से शुरू करने की है?
अब विधि तय करेंगे — वर्णानुक्रम, पंजीकरण संख्या या किसी अन्य तरीके से। इस विषय में चर्चा के बाद निर्णय होगा।
संपत्ति जांच जटिल काम है। 2058 साल में लम्साल आयोग ने जांच शुरू करवाई थी, तब लोगों ने संपत्ति छिपाने तथा वैध दिखाने की कोशिशें की थीं। दो महीने काम करने के बाद आपने क्या देखा?
नेपाल में अभिलेख प्रणाली वैज्ञानिक नहीं है। दूसरे देशों में सामाजिक सुरक्षा नंबर से सभी विवरण मिल जाते हैं, हमारी प्रणाली वैसी नहीं है।
जगह के मूल्यांकन समिति न्यूनतम मूल्य तय करती है, लेकिन व्यवहारिक मूल्य अलग-अलग होता है। सड़क के पास की जगह का मूल्य पीछे की जगह से अलग हो सकता है।
हम संपत्ति के स्रोतों — खरीद, बिक्री, पैतृक संपत्ति, वेतन स्रोत देखें। प्रमाणित ना होने पर उसे अवैध या गैरकानूनी माना जाएगा। अधिक जांच की आवश्यकता पर अलग फार्म या प्रमाण मांगे जा सकते हैं।
कुछ पूर्व प्रधानमंत्रियों ने कहा, घर जलकर नष्ट होने पर जांच की जा सकती है। आयोग का क्या कहना है?
ऐसी कोई सूचना हमें नहीं मिली है। बाहरी जानकारी को प्रमाण नहीं माना जाता। केवल फाइल में आए प्रमाण मान्य होते हैं।
प्रतिवेदन देने के बाद यदि कोई व्यक्ति उपस्थित नहीं होता तो क्या होगा?
कानून के अनुसार कार्रवाई की जाएगी। कानून जो भी कहता है वही होगा।
